【財(cái)新網(wǎng)】（記者 張艷玲）2011年6月17日，在“財(cái)產(chǎn)權(quán)與中國的發(fā)展變革國際研討會(huì)”上，中國法學(xué)會(huì)理事、中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國呼吁，政府要退出土地市場(chǎng)，做好監(jiān)管服務(wù)，不得與民爭(zhēng)利。未來，土地產(chǎn)權(quán)“私產(chǎn)化”“民權(quán)化”，并允許農(nóng)民土地“有序流轉(zhuǎn)”是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的三個(gè)命題。

　　王衛(wèi)國指出，中國仍然實(shí)行土地公有制，但淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)已成為改革的路徑。目前中國所有權(quán)仍能隨時(shí)將放在土地上使用權(quán)拿掉，但未來所有權(quán)的“手”將越來越難干涉到“使用權(quán)”。

　　盡管《物權(quán)法》將土地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，有了民事上的法律保護(hù)，但他認(rèn)為，法律沒有得到很好的執(zhí)行，這種民權(quán)面對(duì)公權(quán)力仍很弱，中國民事權(quán)利在公權(quán)力面前可以被任意被剝奪，這在法律上體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)征收制度。

　　王衛(wèi)國認(rèn)為，中國的財(cái)產(chǎn)征收制度被嚴(yán)重濫用，由于政府有一半多的財(cái)源來于土地，且要靠GDP衡量業(yè)績(jī)，因此城市化過程中的大規(guī)模征地，政府成為最大的土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)商，土地一級(jí)市場(chǎng)被政府壟斷，這實(shí)際上是征收公民財(cái)產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上是公權(quán)剝奪民權(quán)，這使得政府變成了中國土地的剝奪者和經(jīng)營(yíng)者，且為了維護(hù)壟斷地位，不允許農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)成為受害者。

　　但征地運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的維權(quán)浪潮將演變成轟轟烈烈的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)政府改革。他強(qiáng)調(diào)，政府要退出土地市場(chǎng)，不能再充當(dāng)土地市場(chǎng)上最大的土地供應(yīng)商，通過征地、供地推動(dòng)城市化的模式也要改變，要真正開辟平等、公平、有活力的土地市場(chǎng)。

　　王衛(wèi)國認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本出路是，一方面要限制政府的征地權(quán)、要求政府退出土地市場(chǎng)，另一方面要開拓土地市場(chǎng)，允許土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)化、資本化，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

　　“政府要把握自己的角色，制定規(guī)則，維護(hù)秩序，提供服務(wù)、依法征稅，而不是濫用公權(quán)、與民爭(zhēng)利”，他強(qiáng)調(diào)。