韓毓海：迎接中國(guó)的“歐亞大陸時(shí)代”
采訪者：《上海國(guó)資》蕭武
受訪者： 北京大學(xué)教授 韓毓海
1. 您在09年的時(shí)候出版了《五百年來(lái)誰(shuí)著史》，以長(zhǎng)時(shí)段的眼光來(lái)看待歷史，而在新出版的《天下：包納四夷的中國(guó)》里，您又重點(diǎn)論述中西部發(fā)展對(duì)中國(guó)的重要意義。如果以長(zhǎng)時(shí)段的眼光來(lái)看，西部對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在哪里？
《天下――包納四夷的中國(guó)》更側(cè)重于空間、地理和結(jié)構(gòu)塑造，即從空間角度去反思我們的地緣政治觀念和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我個(gè)人認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題值得特別強(qiáng)調(diào)：一，內(nèi)陸歐亞（Eurasia）是世界上最大的一塊大陸；二，“中國(guó)的亞洲內(nèi)陸邊疆” （Inner Asian Frontier of China）恰處于內(nèi)陸歐亞的核心地區(qū)，它包括：東三省、蒙古高原、黃土高原的北部、大西南地區(qū)、新疆與西藏。而大西北和中西部地區(qū)便是其中重要的部分。
19世紀(jì)以來(lái)，圍繞著內(nèi)陸歐亞“陸權(quán)”的爭(zhēng)奪，始終是國(guó)際地緣政治的要害。英國(guó)殖民印度，是為了實(shí)現(xiàn)“歐亞帝國(guó)”的構(gòu)想，沙俄南下東進(jìn)，越烏拉爾山而至大海，是為了與英、美、德、日爭(zhēng)奪內(nèi)陸歐亞的霸權(quán)；第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，無(wú)論是日本的北上，還是法西斯德國(guó)跨過(guò)多瑙河的東進(jìn)，特別是當(dāng)今美國(guó)的中亞戰(zhàn)略――世界列強(qiáng)鋒芒所指，無(wú)不在爭(zhēng)奪內(nèi)陸歐亞的“陸權(quán)”，亦無(wú)不劍指亞細(xì)亞的心臟。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾在于：人口、生產(chǎn)能力主要集中在東部，市場(chǎng)過(guò)度依賴海外，而資源卻主要集中在中西部地區(qū)，若從黑龍江黑河到云南騰沖劃一條直線（簡(jiǎn)稱“黑－騰線”），該線兩邊的國(guó)土面積大體相等，但大約90％的人口和工業(yè)生產(chǎn)能力集中在“黑－騰線”以東地區(qū)，而一半以上的資源――特別是我國(guó)礦產(chǎn)能源的大部分，則分布在“黑－騰線”以西地區(qū)，而中西部地區(qū)的人口和工業(yè)加工能力所占比例不到10％。可以預(yù)見的是：中國(guó)正在進(jìn)行的西部大開發(fā)，目標(biāo)不僅僅是中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，而且，它也將造成歐亞內(nèi)陸核心地區(qū)的崛起，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將惠及周邊，以和平、互惠、分享、合作的方式，真正將歐亞大陸聯(lián)系起來(lái)。
因此，首先是從我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，包括西部地區(qū)在內(nèi)的“中國(guó)亞洲內(nèi)陸邊疆”，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。而從“科學(xué)發(fā)展”的高度去理解這一戰(zhàn)略意義，就是要認(rèn)識(shí)到：一，只有全國(guó)一盤棋的發(fā)展，才能真正增加國(guó)家能力；二，只有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安；三，只有切實(shí)和改善并解決中西部地區(qū)的民生問(wèn)題，才能解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；四，只有走新型能源和新型工業(yè)化道路，走注重科技生態(tài)的新型農(nóng)牧業(yè)道路，才能做好中西部地區(qū)“后發(fā)先至”這篇大文章。
從國(guó)際視野看，當(dāng)前美國(guó)金融海嘯、日本海嘯與核泄漏、歐盟內(nèi)外債纏身，這對(duì)我們倚靠歐美日市場(chǎng)的“兩頭在外”發(fā)展模式的影響，應(yīng)該說(shuō)是根本性的；而“海外”的市場(chǎng)既已嚴(yán)重受限，未來(lái)的市場(chǎng)也就在歐亞“大陸”，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的希望，首先便在于將中國(guó)的制造業(yè)向歐亞大陸延伸。過(guò)去我們對(duì)于歐亞大陸的投資，主要目標(biāo)是確保能源的供應(yīng)和安全，而未來(lái)的投資重點(diǎn)，則應(yīng)該是加大制造業(yè)的投資，即從建立歐亞大陸“制造業(yè)一體化”的視野出發(fā)，通過(guò)振興歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)，來(lái)建立中國(guó)資本對(duì)國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)鏈的控制，發(fā)展以中國(guó)為核心的全球生產(chǎn)體系，從而一舉擺脫中國(guó)處于生產(chǎn)鏈最低端的“世界加工廠”地位。
過(guò)去美國(guó)講“太平洋時(shí)代”，我們也講“藍(lán)�！睉�(zhàn)略，這其實(shí)都是從發(fā)展“海外”市場(chǎng)的角度出發(fā)的，現(xiàn)在我們講“兩條腿走路”，即在“走向蔚藍(lán)”的同時(shí)，必須去擁抱、迎接中國(guó)的“歐亞大陸”時(shí)代的來(lái)臨。
2. 因?yàn)榭偸歉褡鍐?wèn)題交錯(cuò)在一起，西藏、新疆和西部治理一直是很重要的問(wèn)題。您認(rèn)為，在化解民族矛盾、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，清朝有哪些仍然值得今天借鑒的經(jīng)驗(yàn)？對(duì)我們今天的“內(nèi)涵式發(fā)展”、“包納式發(fā)展”，具有什么啟示？
我舉兩個(gè)例子，第一個(gè)例子：1791年，乾隆下詔《欽定藏內(nèi)善后二十九條》，在西藏發(fā)行國(guó)家主權(quán)貨幣。這種銀元一面刻有漢文“乾隆通寶”，一面是滿文“煌煌明詔”，這是我國(guó)第一次發(fā)行國(guó)家主權(quán)銀幣，它在歷史上的意義非常重大。
1888年，康有為第一次上書清帝，即是《錢幣疏》，其中指出：中國(guó)四百年沒有國(guó)家主權(quán)貨幣，不得不依賴外國(guó)進(jìn)口銀元，因?yàn)橹袊?guó)所有之純銀（紋銀）質(zhì)軟，不適合造幣，故長(zhǎng)期以紋銀換取外國(guó)雜銅、鋁之銀元，從而，使得“紋銀漏出外洋，于今四百年矣，非因鴉片而始也”。康有為首次上書，就是要求朝廷立即效法乾隆在西藏發(fā)行國(guó)家主權(quán)貨幣的舉措：“廓爾喀通商，高宗純皇帝令于衛(wèi)藏鑄錢，是銀錢之鑄，先帝早已創(chuàng)之，今宜恪守祖宗之法而推行之也”。即他主張效法西藏政策，立即在全國(guó)鑄造和發(fā)行主權(quán)貨幣，以結(jié)束貨幣“失名、失實(shí)、失用”的狀態(tài)。
這表明：一些新的政策，包括貨幣金融政策，可以在邊疆地區(qū)先行、先試，若行之有效，則可推向全國(guó)、乃至推向世界。這對(duì)于我們今天啟示就是：我們未來(lái)對(duì)于中亞、西亞地區(qū)的貸款和投資，要爭(zhēng)取進(jìn)行人民幣結(jié)算，這既有利于那些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)提高人民幣的國(guó)際地位，也有利于對(duì)抗、治理國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。
第二個(gè)例子與此相關(guān)。魏源在《道光洋艘征撫紀(jì)》中指出：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中襲我沿海的英軍主力，實(shí)以印度孟加拉邦軍隊(duì)為主體，而英屬印度，則與廓爾喀（今尼泊爾一帶）有世仇，廓爾喀人英勇善戰(zhàn)，眾所周知，當(dāng)今英國(guó)軍隊(duì)中最具戰(zhàn)斗力者，即是廓爾喀軍團(tuán)（亨利王儲(chǔ)，亦受訓(xùn)于該軍團(tuán)），而當(dāng)時(shí)的廓爾喀曾知會(huì)駐藏大臣，說(shuō)他們要攻擊英屬印度，協(xié)助清王朝抗擊英印聯(lián)軍，使得英印“懷內(nèi)顧憂，不能全赴中華”，但是，清朝廷因?yàn)榉g的原因，不明白廓爾喀所謂“迪里”者，即是“英吉利”，竟沒有對(duì)廓爾喀的請(qǐng)求作出答復(fù)。魏源指出，這種重大戰(zhàn)略機(jī)遇的喪失尤其暴露出：道光之后，清王朝忘記了自己經(jīng)營(yíng)西部邊疆的好傳統(tǒng)，忽視了康熙、雍正和乾隆經(jīng)營(yíng)西部邊疆的經(jīng)驗(yàn)，從而沒有看到內(nèi)陸歐亞的“陸權(quán)”問(wèn)題是實(shí)質(zhì)，而東南沿海的“海權(quán)”則是表現(xiàn)，隨后，李鴻章與左宗棠之間“海防”與“邊防”的爭(zhēng)論，則進(jìn)一步表明清王朝已經(jīng)喪失了“內(nèi)陸歐亞”的空間視野。
正是圍繞著“內(nèi)陸歐亞”這一世界上最大的大陸的爭(zhēng)奪，方才把中國(guó)的西部地區(qū)推向了極其重要的戰(zhàn)略地位，因此，只有從內(nèi)陸歐亞“陸權(quán)”的意義上，“海權(quán)”的作用和意義才會(huì)被發(fā)現(xiàn)和凸現(xiàn)出來(lái)，而孤立的強(qiáng)調(diào)“海權(quán)”卻是沒有任何意義的、是短視的――這就是魏源和左宗棠的見解，當(dāng)然，當(dāng)年李鴻章的見解壓倒了他們的正確意見，方才鑄成了中國(guó)的近代不幸。
當(dāng)近代歐洲的海權(quán)似乎主宰了世界之時(shí)，英國(guó)的地理學(xué)家、帝國(guó)主義者Halford·Mackinder（1861－1947）就曾提出：所謂的“哥倫布時(shí)代”只不過(guò)是一個(gè)插曲，海洋對(duì)于陸地的重要意義只是暫時(shí)的，世界事務(wù)的支配力量，很快會(huì)轉(zhuǎn)回歐亞大陸――即他所謂的“世界島”，轉(zhuǎn)到控制歐亞大陸的心臟地帶的強(qiáng)國(guó)手中，歷史證明，他的預(yù)見是很正確的。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)“海權(quán)”是不重要的，恰恰因?yàn)椤昂?quán)”是極其重要的權(quán)力，所以我們才要善于利用這個(gè)權(quán)力，而善于利用權(quán)力，就必須懂得權(quán)力“對(duì)沖”的道理，所謂對(duì)沖，也就是要懂得“兩頭下注”的道理，中國(guó)只有既是海權(quán)大國(guó)，同時(shí)又是陸權(quán)大國(guó)，這樣才能根據(jù)國(guó)際風(fēng)云的變幻，隨時(shí)選擇有利于自己的發(fā)展模式，才會(huì)有立于不敗之地的從容進(jìn)退，說(shuō)白了：強(qiáng)調(diào)陸權(quán)、強(qiáng)調(diào)歐亞大陸，就是要給中國(guó)爭(zhēng)取海權(quán)加了一個(gè)保險(xiǎn)，如果沒有陸權(quán)這個(gè)保險(xiǎn)，海權(quán)就搞不成，晚清的李鴻章等人，就是不懂得這個(gè)權(quán)力“對(duì)沖”的道理。即他對(duì)于權(quán)力的理解，除了對(duì)抗，就只懂得妥協(xié)，而不懂得什么是“對(duì)沖”。
中國(guó)是多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)不但關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定，而且，怎樣描述漢族與少數(shù)民族、中原與邊疆、華夏與四夷之間的關(guān)系，更是回答“什么是中國(guó)”這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。我個(gè)人認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，恐怕沒有人比歐文·拉鐵摩爾講的更好、更透徹的了。
《中國(guó)的亞洲內(nèi)陸邊疆》（Inner Asian Frontier of China），是歐文·拉鐵摩爾自1925年以來(lái)數(shù)次考察中國(guó)邊疆過(guò)程中所產(chǎn)生的巨著。在這部巨著中，拉鐵摩爾指出：所謂亞洲內(nèi)陸（Inner Asian）并非只是中國(guó)朝貢體制的“外圍”，亞洲內(nèi)陸就是“中國(guó)的邊疆”，真正把中國(guó)與外部世界分開的，并非長(zhǎng)城這個(gè)“邊界”，而是遼闊的“中國(guó)的亞洲內(nèi)陸邊疆”。 拉鐵摩爾指出：如何認(rèn)識(shí)中國(guó)或者“中華帝國(guó)”，其關(guān)鍵就在于如何理解中國(guó)的“邊疆體制”或者“邊疆關(guān)系”，中國(guó)邊疆體制與邊疆關(guān)系的核心，乃是一種“互惠體制”和“分享關(guān)系”，這是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。當(dāng)中原王朝愿意與邊疆各民族建立互惠體制，并以“懷柔遠(yuǎn)人”的胸懷與各民族分享發(fā)展的成果和成就之時(shí)，那就會(huì)出現(xiàn)“四夷來(lái)朝”的升平局面，出現(xiàn)中原王朝與邊疆各民族“向心聯(lián)合”的體制。在這個(gè)意義上，所謂的朝貢體制的“同心圓”結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)，揭示的正是一種互惠和分享的關(guān)系，這種互惠和共同分享發(fā)展成就的關(guān)系和體制，當(dāng)然要比近代帝國(guó)主義貌似公平交易、實(shí)則掠奪榨取的“條約體制”、“條約關(guān)系”更為文明和先進(jìn)。
但是，一旦中原王朝失政、失去人心，它的突出表現(xiàn)，便是不肯與周邊各民族建立互惠關(guān)系、不肯與他們分享發(fā)展的成果和成就，反而對(duì)他們加以掠奪、榨取和欺凌，在這種情況下，就會(huì)發(fā)生“反向遷徙”和“反式聯(lián)合”，即中原人口向邊疆流動(dòng)，中原反抗者與邊疆各民族結(jié)合，以至于通過(guò)這種聯(lián)合推翻中原的統(tǒng)治者，從而再次重建中原與邊疆間互惠的體制和分享式的關(guān)系。中華帝國(guó)的歷史就是這種“向心聯(lián)合”與“反式聯(lián)合”的循環(huán)，它的邏輯便是中原與邊疆之間互惠和分享關(guān)系的毀壞與重建。
拉鐵摩爾1937年在進(jìn)行考察途中到達(dá)延安，與毛主席暢談中國(guó)史地問(wèn)題，1947年，他受羅斯�？偨y(tǒng)派遣，擔(dān)任蔣介石顧問(wèn)，1972年再次訪華，受到周總理的宴請(qǐng)。拉鐵摩爾出版于1939年的這部巨著，為中華民族的偉大復(fù)興指出了光明的方向，也為我們處理民族問(wèn)題，提供了重要的參照，為我們今天所倡導(dǎo)的“內(nèi)涵式發(fā)展”、“包容式發(fā)展”，提供了重要的啟示。
3. 對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，不少人認(rèn)為，新疆的意義就在于她豐富的自然資源，可以為內(nèi)地的發(fā)展提供支持。您認(rèn)為新疆的戰(zhàn)略地位是否依然如清朝那樣重要，體現(xiàn)在哪些方面？
“咱們新疆好地方”。新疆自治區(qū)面積166 萬(wàn)平方公里，占了全國(guó)960 萬(wàn)平方公里的1/6 強(qiáng)；如果說(shuō)西北乃是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，新疆當(dāng)然便成為重中之重，新疆的耕地潛力，新疆大地上的光、熱、風(fēng)能資源，地下的油、氣、煤、礦資源，舉世公認(rèn)，潛力無(wú)窮。更重要的是：新疆人口以少數(shù)民族為主，漢族人口占37.52％。新疆地處邊境，新疆5600 公里邊境線，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八個(gè)國(guó)家接壤。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，商業(yè)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、軍事活動(dòng)和移民、宗教傳播與朝圣活動(dòng)，已經(jīng)將內(nèi)地與邊疆的百姓聯(lián)系在一起，日益水乳交融，歷史證明：只有將發(fā)展與穩(wěn)定緊密結(jié)合而不是對(duì)立起來(lái)，只有將保民生與促和諧緊密結(jié)合起來(lái)而非對(duì)立起來(lái)，切實(shí)解決東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，新疆才會(huì)成為中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大引擎和動(dòng)力。
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)計(jì)劃在15年內(nèi)，把北京與倫敦用高鐵連在一起，兩地間的旅行時(shí)間將被縮小到48小時(shí)以內(nèi)。這意味著大航海時(shí)代之后第二次人類交通的大革命，這場(chǎng)大革命，將在歐亞大陸上展開，而新疆將成為貫串歐亞大陸的交通樞紐。一方面，新疆與八個(gè)國(guó)家接壤，這從軍事沖突的角度是不利的，但是，如果從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的角度看，則這是極其有利的，建立歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化，這是人類200年的夢(mèng)想，但歷史證明，帝國(guó)主義和殖民主義軍事擴(kuò)張的角度走不通，而只有歷史上中國(guó)恰克圖國(guó)際貿(mào)易的道路走得通，只有這個(gè)遺產(chǎn)值得今天人類再考慮。如果中國(guó)、俄羅斯、印度和中亞五國(guó)在上海合作組織的基礎(chǔ)上，攜起手來(lái)建設(shè)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)，可以想見，未來(lái)金磚五國(guó)都會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)，那么，發(fā)展中國(guó)家真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，重振世界經(jīng)濟(jì)，擺脫資本主義經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，重新創(chuàng)造世界燦爛的明天，便是大有希望的。
蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)用兵中亞地區(qū)，這也使得我國(guó)與中亞五國(guó)的關(guān)系變得極其重要。以新疆為抓手，走與中亞國(guó)家互惠、分享的發(fā)展道路，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，既可以促進(jìn)中亞地區(qū)的發(fā)展，也可以促進(jìn)我們的可持續(xù)發(fā)展。我們到非洲、甚至到拉美去購(gòu)買資源和糧食，路途遙遠(yuǎn)，代價(jià)很大，而遠(yuǎn)親不如近鄰，加強(qiáng)我們與中亞國(guó)家的合作，方才是一舉多得的國(guó)際合作良策。我堅(jiān)信：中國(guó)在內(nèi)陸歐亞核心地區(qū)的崛起是不可避免的，它標(biāo)志著以互惠、分享、合作的發(fā)展模式，代替弱肉強(qiáng)食的帝國(guó)主義舊秩序。這種新的發(fā)展模式，當(dāng)然要以新疆和廣大中西部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定為基礎(chǔ)和抓手，所以，新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，對(duì)我們舉足輕重。
4.中央在去年召開了對(duì)口支援新疆的工作會(huì)議，并決定在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，您認(rèn)為中央這樣做是出于什么樣的考慮？
我個(gè)人認(rèn)為：一，這是從造福邊疆各民族人民，改善各民族人民的民生考慮，現(xiàn)在有“南有深圳，北有喀什”的說(shuō)法，直白地說(shuō)，這就意味著要把喀什建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的新型城市、一個(gè)西部大城市。因?yàn)橄笾形鞑亢芏嗟貐^(qū)一樣，新疆的大城市實(shí)在是太少了，而只有建設(shè)大城市，才能吸納資金、項(xiàng)目，才能接納大量人口進(jìn)城就業(yè)，從而解決各族人民的收入和民生問(wèn)題，才能使得他們享受到發(fā)展的好處。二，是從開放的角度考慮，喀什與中亞五國(guó)接壤，要在我國(guó)與中亞五國(guó)之間建立互惠、分享、合作的新的發(fā)展模式，喀什的地理位置最合適。當(dāng)然，這種合作并不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)外資，而是能源、農(nóng)業(yè)、水利、貿(mào)易、科技、軍事全方位的合作，這與深圳與香港之間的合作模式有所不同。三是為新疆乃至整個(gè)西部地區(qū)走新的、科學(xué)發(fā)展道路探路，先行先試。這包括：立足兵團(tuán)建設(shè)，發(fā)展規(guī)�；筠r(nóng)業(yè)，這首先要解決水利問(wèn)題；立足能源開發(fā)，走新型能源的道路，這又包括光能、風(fēng)能的發(fā)展，煤炭資源的轉(zhuǎn)化和石油資源的循環(huán)利用等等。當(dāng)然，最重要的是：與新型大城市的建設(shè)相伴隨的多民族融和的新型社區(qū)建設(shè)。而這些都是過(guò)去沒有搞過(guò)的，在這個(gè)意義上，今天的喀什特區(qū)機(jī)遇空前、責(zé)任重大。
4. 歷史地看，中央在西北治理上還存在哪些不足之處，應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手去解決？
首先，必須借鑒我們歷史上（唐代以來(lái)）重視歐亞大陸的戰(zhàn)略視野，在這個(gè)基礎(chǔ)上，形成我們新的歐亞大陸戰(zhàn)略。這包括：立足我們成熟的快鐵技術(shù)，以重慶、新疆、山西、陜西這些具有發(fā)展條件的西部重鎮(zhèn)，加快建設(shè)歐亞大陸交通大動(dòng)脈。積極創(chuàng)新金融手段，理順我們對(duì)于歐亞國(guó)家的投資。加大上海合作組織在歐亞大陸事務(wù)上彼此協(xié)商的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)等。而總起來(lái)說(shuō)，這要求我們樹立“太平洋時(shí)代”和“歐亞大陸時(shí)代”兩個(gè)有機(jī)互動(dòng)的兩個(gè)視野，即從思想戰(zhàn)略上確立“兩條腿走路”的信念，這是其一。
從歷史上看，康乾盛世時(shí)代，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，也是發(fā)展的典范，這種發(fā)展模式的一個(gè)特點(diǎn)，便是重視東西部之間發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)，具體說(shuō)就是：一方面支持江南地區(qū)的率先發(fā)展，另一方面則強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)在環(huán)境生態(tài)和軍事戰(zhàn)略上有拱衛(wèi)江南的作用，因此，國(guó)家就采用了協(xié)餉――類似于我們今天“轉(zhuǎn)移支付”的方式，以平衡全國(guó)的發(fā)展，具體說(shuō)，這就是以“公共財(cái)政均等化”的方式，來(lái)解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
我在《五百年來(lái)誰(shuí)著史》中，論述了康乾盛世瓦解的國(guó)內(nèi)和國(guó)際原因，而財(cái)政的困難和國(guó)家財(cái)政制度的日益偏頗，則是鑄成區(qū)域不平衡、國(guó)家從內(nèi)部解體的一個(gè)重要因素。而我個(gè)人認(rèn)為：我們今天也面臨著類似的問(wèn)題。由于東南沿海走招商引資的道路，通過(guò)企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和土地出讓金，固然迅速地?cái)U(kuò)大了這些地區(qū)的地方財(cái)政，不過(guò)，我們同時(shí)也必須看到：這更對(duì)國(guó)家之公共財(cái)政政策產(chǎn)生了很大的影響，比如說(shuō)，1994年之后，外匯占款逐漸成為央行基礎(chǔ)貨幣投放的主流，由于外匯主要是沿海地區(qū)掙來(lái)的，央行的人民幣基礎(chǔ)貨幣投放，就自然主要為沿海地區(qū)所獲得，變成了那些地區(qū)的政府稅收、企業(yè)利潤(rùn)、員工工資――更重要的是，它推高了沿海地區(qū)的土地和資產(chǎn)價(jià)值，由于沿海地區(qū)的土地和資產(chǎn)價(jià)值被高估，而這便又進(jìn)一步為沿海地區(qū)獲得更多信貸提供了擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)化的情況下，銀行當(dāng)然只能這樣作，我的意思是：這種財(cái)政政策的偏頗當(dāng)然不是誰(shuí)故意造成的，而是為單一的發(fā)展模式?jīng)Q定的。
中西部的發(fā)展，首先必須依靠自身豐富的資源，走新型能源和新型工業(yè)化的道路，走生態(tài)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的道路，而與沿海地區(qū)比較，簡(jiǎn)單地招商引資謀發(fā)展，起碼不是他們的長(zhǎng)項(xiàng)，于是，在現(xiàn)有的財(cái)政模式下，這就決定了中西部地區(qū)的地方財(cái)政必然很困難，這一點(diǎn)是很顯然的：因?yàn)橐蝗狈Φ胤皆鲋�、�?jīng)營(yíng)稅，二缺乏土地出讓金，三由于資產(chǎn)被低估，貸款困難。因此，這種地方財(cái)政困難的情況是普遍的，不是建幾個(gè)特區(qū)就能從根本上解決的。
我舉個(gè)最典型的例子就是山西，山西自解放以來(lái)，為國(guó)家貢獻(xiàn)了110億噸煤炭，現(xiàn)在全國(guó)三分之一的電廠用的都是山西的煤，而為國(guó)家發(fā)展作出了如此巨大貢獻(xiàn)的山西，卻是著名的窮省，地方財(cái)政困難，有錢人不過(guò)是極少數(shù)煤老板而已，山西因煤而興，因煤而困，在這個(gè)意義上，當(dāng)前山西提出必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須走獨(dú)立自主的跨越發(fā)展之路，國(guó)家也把山西視為中部崛起的抓手，2010年出臺(tái)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，而今天山西要力爭(zhēng)在煤炭轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)的大發(fā)展方面走在全國(guó)的前面，通過(guò)走新的發(fā)展道路，“再造一個(gè)新山西”，可以說(shuō)：中部地區(qū)崛起，山西轉(zhuǎn)型就是我們科學(xué)發(fā)展的真正攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須看到：山西的崛起面臨的困難是很大的，資源、體制和機(jī)制的制約非一日之寒，但我們也要看到：困境中的山西更是奮發(fā)有為的，今天的北京不再沙塵暴頻發(fā)，這首先要?dú)w功于山西人民、特別是處于風(fēng)暴口上的右玉這個(gè)小縣的人民，歸功于他們十多年來(lái)愚公移山改造荒漠的人間奇跡。現(xiàn)在某些輿論動(dòng)輒指斥山西，這是沒有戰(zhàn)略眼光的，為了中國(guó)的未來(lái)，我們要為今天的重慶、新疆、山西走新的發(fā)展道路加油，為他們?cè)跇O其困難的條件下，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展吶喊助威。
中西部地區(qū)的發(fā)展，關(guān)乎天下興亡，今天說(shuō)這話其實(shí)一點(diǎn)都不過(guò)分。全國(guó)支持中西部發(fā)展，如果是真抓實(shí)干，那首先就要求我們的公共財(cái)政模式，真正向著“公共化”、“均等化”這個(gè)偉大目標(biāo)邁進(jìn)，通過(guò)改變那種中西部的資源、資產(chǎn)被嚴(yán)重低估的狀態(tài)，從而大幅度的減少地區(qū)間人均財(cái)政收入的差異。一個(gè)國(guó)家，特別是社會(huì)主義國(guó)家，人民的收入，如果不是為其勞動(dòng)、資源和土地所決定，而是為其所處的地區(qū)的“級(jí)差地租”所決定，如果一國(guó)之經(jīng)濟(jì)，不是為其國(guó)土、資源和勞動(dòng)所支配，而是為地租和房產(chǎn)價(jià)值所支配，這種發(fā)展模式，是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。因此，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政均等化，并不是簡(jiǎn)單地公共財(cái)政“均貧富”，而是要把國(guó)家財(cái)政建立在國(guó)土、資源和各民族、各區(qū)域人民的大團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。
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