【背景】4月14日，科技部在其官方網(wǎng)站公布了“2011年部門預(yù)算”�？萍疾拷衲戢@中央財政預(yù)算撥款約237億元。其中，“三公消費”預(yù)算為4018.72萬元�？萍疾砍蔀榻衲甑谝粋�公開“三公消費”預(yù)算的中央部委。

　　所謂“三公消費”，即用財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等三項經(jīng)費。多年來，“三公消費”因其費用過高、收支不透明、滋生腐敗，飽受公眾詬病。

　　3月初，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年中央各部門“三公消費”支出原則上要“零增長”。

　　3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2011年將繼續(xù)壓縮中央部門“三公消費”預(yù)算，并把中央本級“三公消費”支出情況納入中央財政決算。6月，國務(wù)院將就此向全國人大常委會報告，同時向社會公開。

　　科技部率先公布“三公消費”預(yù)算總額，應(yīng)該如何看？如何從制度上杜絕“三公消費”不合理增長？

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小兵認(rèn)為，科技部率先把分散在不同部門和項目下的“三公消費”預(yù)算整合并公開，是政府預(yù)決算公開的一個進(jìn)步。但要真正實杜絕“三公消費”不合理增長，必須向全社會公開每筆支出的預(yù)決算數(shù)據(jù)，接受納稅人的監(jiān)督。

　　據(jù)劉小兵介紹，目前，在中國財政預(yù)算科目中，并沒有“出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費”的條目，而是分列在不同的部門和項目中。同時，預(yù)算只是年度資金使用的計劃，最后的執(zhí)行還要看“決算”。但是，預(yù)算公開是公眾監(jiān)督的前提。

　　第一，預(yù)算公開為公眾評估“三公消費”提供了可能。有了“三公消費”預(yù)算數(shù)，公眾就有可計算科技部“三公消費”占該部門所獲全部預(yù)算撥款的比重，并與其他中央部門“三公消費”預(yù)算對比，甚至與其他國家的該類支出比較。

　　劉小兵指出，2011年科技部“三公消費”預(yù)算占該部門年度財政撥款的1.7‰，“這個比例不可謂不大”。從歐美一些國家的預(yù)算看，根本就沒有“三公消費”一說�！皳�(jù)我所知，在歐美國家，很多招待費都是由個人‘掏腰包’�！眲⑿”�說。

　　第二，預(yù)算公開會進(jìn)一步推動財政決算的公開。年度財政決算數(shù)據(jù)在一定程度上代表著一個部門最終使用的金額�！耙�判斷‘三公消費’等到底花了多少，是否實現(xiàn)零增長，必須把決算金額公布于眾。只有這樣，公眾才能實施有效的監(jiān)督�！�

　　劉小兵建議，財政預(yù)決算信息還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化，直到公布每筆消費的最終去向�！澳壳暗念A(yù)算公開只限于功能性分類，沒有經(jīng)濟(jì)性分類。而且，公開的科目僅限于‘類’級、‘款’級，頂多到‘項’級。至于每筆錢怎么花，公眾依然看不到�！�

　　據(jù)他分析，此次科技部公開的“三公消費”預(yù)算，只是籠統(tǒng)公布了“出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費”總額，并沒有細(xì)化到具體的機(jī)構(gòu)和項目。與之形成鮮明對比的是日本，“政府預(yù)決算信息中，每一筆招待費清單上，客人和主人的人數(shù)都能查到”。

　　細(xì)化財政預(yù)決算科目絕非一日之功。劉小兵提醒，要警惕重蹈廣州市政府部門預(yù)算公開半途而廢的覆轍。2009年，廣州市公布了該市本級114個部門的全部預(yù)算。但隨著財政部發(fā)文規(guī)定“誰制定的預(yù)算誰公開”，此后人們再也看不到廣州市政府各部門的預(yù)算了。

　　他最后指出，并非每個政府部門都會主動公開預(yù)算信息。按發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，今后中央部門預(yù)決算信息的公開，最好還是由財政部牽頭來做。在此之前，中央部門先行公布本部門“三公消費”預(yù)算，是一個必要的過渡，但不能止步于此。■

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