中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見
(綜治委預(yù)青領(lǐng)聯(lián)字[2010]1號(hào))
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)對(duì)違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主,懲罰為輔”的原則,貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,完善我國未成年人司法制度,現(xiàn)就進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件相互配套工作體系的若干問題,提出如下意見。
一、進(jìn)一步建立、鞏固和完善辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)
建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu),是做好未成年人司法保護(hù),預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視,加強(qiáng)辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍建設(shè)。
1.公安部、省級(jí)和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件。區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在派出所和刑偵部門設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組,未成年人刑事案件數(shù)量較少的,可以指定專人辦理。
2.最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)。地市級(jí)人民檢察院和區(qū)縣級(jí)人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT小組,條件不具備的,應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。
3.最高人民法院和高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立少年法庭工作辦公室。中級(jí)人民法院和基層人民法院一般應(yīng)當(dāng)建立審理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu),條件不具備的,應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。
4.司法部和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理未成年人刑事案件配套工作的指導(dǎo),成立相關(guān)工作指導(dǎo)小組。地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立未成年人法律援助事務(wù)部門,負(fù)責(zé)組織辦理未成年人的法律援助事務(wù),條件不具備的,應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門小組或指定專人負(fù)責(zé)未成年人的社區(qū)矯正工作。
5.各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選任政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好,熟悉未成年人特點(diǎn),具有犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識(shí)的人員辦理未成年人刑事案件,并注意通過加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo),提高相關(guān)人員的專業(yè)水平。對(duì)辦理未成年人刑事案件的專門人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工作內(nèi)容采用不同于辦理成年人刑事案件的工作績效指標(biāo)進(jìn)行考核。
6、有條件的地區(qū),辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況辦理被害人系未成年人的刑事案件。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人合法權(quán)益的保護(hù)
在辦理未成年人刑事案件中,加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人的保護(hù),是維護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求,是保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的需要。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦理未成年人刑事案件的各個(gè)階段積極采取有效措施,尊重和維護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益。
(一)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權(quán)益的保護(hù)
1.辦理未成年人刑事案件,在不違反法律規(guī)定的前提下,應(yīng)當(dāng)按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點(diǎn)的方式進(jìn)行,充分保障未成年人合法權(quán)益。
2.辦理未成年人刑事案件過程中,應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人的名譽(yù),尊重未成年人的人格尊嚴(yán),新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得公開或傳播未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的其他資料。
對(duì)違反此規(guī)定的單位,廣播電視管理及新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見,作出相應(yīng)處理。
3.辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)在依照法定程序辦案和保證辦理案件質(zhì)量的前提下,盡量迅速辦理,減少刑事訴訟對(duì)未成年人的不利影響。
4.未成年人與成年人共同犯罪的案件,一般應(yīng)當(dāng)分案起訴和審判;情況特殊不宜分案辦理的案件,對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。
5.在未成年犯罪嫌疑人、被告人被訊問或者開庭審理時(shí),應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場�？词厮�(jīng)審核身份無誤后,應(yīng)當(dāng)允許法定代理人與辦案人員共同進(jìn)入訊問場所。
對(duì)未成年人采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施后,除有礙偵查或者無法通知的情形以外,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)通知其法定代理人或家屬。
法定代理人無法或不宜到場的,可以經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意或按其意愿通知其他關(guān)系密切的親屬朋友、社會(huì)工作者、教師、律師等合適成年人到場。訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)該未成年人的特點(diǎn)和案件情況,制定詳細(xì)的訊問提綱,采取適宜該未成年人的方式進(jìn)行,訊問用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確易懂。訊問時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的訴訟權(quán)利,告知其如實(shí)供述案件事實(shí)的法律規(guī)定和意義,核實(shí)其是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn),聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。訊問女性未成年犯罪嫌疑人、被告人,應(yīng)當(dāng)由女性辦案人員進(jìn)行或者有女性辦案人員參加。訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人一般不得使用戒具,對(duì)于確有人身危險(xiǎn)性,必須使用戒具的,在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)消除后,應(yīng)當(dāng)立即停止使用。
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