全國(guó)婦聯(lián)、教育部等


中共中央組織部
全 國(guó) 婦 聯(lián)
教 育 部
公 安 部 文 件
民 政 部
衛(wèi) 生 部
共青團(tuán)中央

婦字〔2007〕34號(hào)


關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、婦聯(lián)、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、婦聯(lián)、教育局、公安局、民政局、衛(wèi)生局、團(tuán)委：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的健康成長(zhǎng)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童等特殊兒童群體的權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，采取切實(shí)措施，為農(nóng)村留守流動(dòng)兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。為貫徹落實(shí)中央指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織、政府部門及群團(tuán)組織在推動(dòng)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題的有效解決，特做如下通知。
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的重要性
農(nóng)村留守流動(dòng)兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一。他們的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著兒童整體素質(zhì)的提高，關(guān)系著廣大家庭、廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各級(jí)黨組織、政府部門和群團(tuán)組織一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把貫徹落實(shí)中央指示精神，積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作作為一項(xiàng)義不容辭的重要任務(wù)，切實(shí)擺上議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取舉措，密切協(xié)作，抓出實(shí)效。
二、認(rèn)真做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的教育管理工作
各地教育行政部門要按照《義務(wù)教育法》的要求，盡快制定保障農(nóng)村留守流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育的法規(guī)、政策。農(nóng)民工輸入地要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，降低入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用，保證他們進(jìn)入城市后能夠盡快入學(xué)接受義務(wù)教育。要建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，按照學(xué)校實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)接收農(nóng)民工子女公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將中小學(xué)校新建和布局調(diào)整工作與接納農(nóng)民工子女就學(xué)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工輸出地教育行政部門要積極配合當(dāng)?shù)卣�府，建立教育、公安、司法、婦聯(lián)等有關(guān)部門分工協(xié)作的教育管護(hù)工作機(jī)制。要結(jié)合“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“中西部農(nóng)村初中改造工程”的實(shí)施，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿學(xué)習(xí)需求，并努力為他們提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件。在核實(shí)教師編制和核撥教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，要對(duì)接收留守兒童較多的學(xué)校給予傾斜。要建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和檔案庫(kù)，及時(shí)掌握、分析留守兒童的學(xué)習(xí)、生活情況。鼓勵(lì)學(xué)校組織教師、學(xué)生與留守兒童建立幫扶制度，特別要重點(diǎn)幫扶思想品德有偏差、心理素質(zhì)有異常、學(xué)習(xí)生活有困難的留守兒童。要根據(jù)農(nóng)村留守兒童實(shí)際，開發(fā)有關(guān)校本課程，加強(qiáng)自我保護(hù)、安全、法制、心理健康等方面的教育。
三、著力加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的戶籍管理與權(quán)益保護(hù)
各級(jí)公安部門要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的管理與保護(hù)納入自身的工作職責(zé)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立和完善優(yōu)秀農(nóng)民工及其配偶、子女的落戶政策。要完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有人在子女接受義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口居民享有同等待遇。要充分發(fā)揮社區(qū)和駐村民警密切聯(lián)系群眾的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)摸清轄區(qū)留守流動(dòng)兒童底數(shù)，為有關(guān)部門開展義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面的服務(wù)提供依據(jù)。要加大綜合整治力度，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守流動(dòng)兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。要配合有關(guān)部門做好宣傳教育工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的法制觀念、安全防范知識(shí)等方面的教育和引導(dǎo)，切實(shí)提高他們的維權(quán)意識(shí)和能力。
四、積極完善農(nóng)村留守流動(dòng)兒童救助保障機(jī)制
各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童及其家庭困難狀況的調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村留守流動(dòng)兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層組織、村（居）民自治組織、民政助理員和社會(huì)熱心人士的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童特別是有過流浪經(jīng)歷的留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)。要完善跟蹤回訪制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助農(nóng)村留守流動(dòng)兒童解決生活、學(xué)習(xí)上的困難。建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，要將符合條件的留守兒童全部納入低保范圍，符合五保供養(yǎng)條件的留守兒童，要為其提供五保供養(yǎng)服務(wù)，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的農(nóng)村醫(yī)療救助條件的留守兒童，要對(duì)其及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助，有效解決困難農(nóng)村留守兒童的看病難看病貴問題。要聯(lián)合有關(guān)部門，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中，為農(nóng)村留守流動(dòng)兒童及其家庭提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作。對(duì)農(nóng)村留守兒童，采取必要的預(yù)防、干預(yù)措施，防止其外出流浪。對(duì)已經(jīng)外出流浪的農(nóng)村兒童，民政部門要給予及時(shí)救助，并在查清其家庭情況后，聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人，將其護(hù)送返鄉(xiāng)。有條件的地方，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行集中管理和教育。要根據(jù)需要進(jìn)行跟蹤回訪，盡量幫助他們解決生活上的困難，防止其再度外出流浪。
五、逐步推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的醫(yī)療保健，改善農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的健康狀況，作為當(dāng)前婦幼衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一。要加強(qiáng)調(diào)研、及時(shí)掌握農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的健康狀況，有針對(duì)性地研究出臺(tái)相關(guān)政策，為留守流動(dòng)兒童提供生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況，制定干預(yù)措施，組織編印科學(xué)實(shí)用、通俗易懂的宣傳材料，開展兒童營(yíng)養(yǎng)、喂養(yǎng)知識(shí)及常見疾病的預(yù)防等健康教育和咨詢指導(dǎo)， 通過提高父母和撫養(yǎng)人相關(guān)知識(shí)水平，降低營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率和營(yíng)養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率，改善留守流動(dòng)兒童健康狀況。要抓住全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有利契機(jī)，確保農(nóng)村留守流動(dòng)兒童享有應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)。
六、不斷加大對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的關(guān)愛支持力度
各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，特別是婦聯(lián)組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的重要責(zé)任，做好共享藍(lán)天全國(guó)關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童大行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題的調(diào)查研究和政策研究，為國(guó)家立法和出臺(tái)相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。要以新修訂的《未成年人保護(hù)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳倡導(dǎo)力度，營(yíng)造有利于留守流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，積極開展“代理媽媽”、“手拉手關(guān)愛留守兒童”、“留守小隊(duì)”等關(guān)愛活動(dòng)，加快“愛心之家”、“留守兒童托管中心”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建留守兒童教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校，為農(nóng)村留守流動(dòng)兒童父母及監(jiān)護(hù)人提供及時(shí)有效的指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)兒童公益事業(yè)，多為農(nóng)村留守流動(dòng)兒童辦實(shí)事辦好事。要充分發(fā)揮各地法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童合法權(quán)益。
七、努力形成推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的整體合力
農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的總體要求，針對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的突出問題，從各自職能出發(fā)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，制定并落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，加大人、財(cái)、物投入，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，把農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作切實(shí)落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專題工作組的作用，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通、資源整合和工作配合，形成推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的整體合力。要推動(dòng)建立農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作督查、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，注重總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，凝聚全社會(huì)力量，共同為促進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的全面健康成長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)。
八、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨組織要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持各級(jí)政府及有關(guān)部門，研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要依托婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群眾組織，積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，加大社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造有利于兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。要注意發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作中的積極作用。要把做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作作為鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，深化黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的重要渠道，把幫助解決農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題作為黨組織幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題的重要措施，作為黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所要注意增加適應(yīng)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童需要的服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目，也要注意增加農(nóng)村留守流動(dòng)兒童喜聞樂見的內(nèi)容。要廣泛動(dòng)員廣大黨員熱情關(guān)心幫助農(nóng)村留守流動(dòng)兒童，與他們“手拉手”、結(jié)“對(duì)子”，為農(nóng)村留守流動(dòng)兒童辦實(shí)事、獻(xiàn)愛心。要把農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作成效作為考核基層黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)配合各有關(guān)部門把農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作做得扎扎實(shí)實(shí)，富有成效，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。





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2007年7月20日