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婦女兒童權益 |
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| 中共河北省委河北省人民政府關于計劃生育工作若干問題的試行規(guī)定 |
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時間：2010/8/15 16:37:00 |
中共河北省委河北省人民政府關于計劃生育工作若干問題的試行規(guī)定
【分 類】 綜合規(guī)定
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1982年04月05日
【實施時間】 1982年05月01日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五十三條“國家提倡和推行計劃生育”的規(guī)定、中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》的要求和中共中央、國務院《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，結合我省實際情況，特作如下規(guī)定：
一、實行計劃生育是每個公民的基本權利和義務。計劃生育的基本要求是晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。實行計劃生育要以思想教育為主，輔之以必要的經(jīng)濟、行政措施。
二、實行計劃生育，嚴格控制人口增長，是一項長期的戰(zhàn)略任務。各級黨委和政府必須切實加強領導，列入重要議事日程，做好深入細致的思想教育工作，把人口規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持生產(chǎn)、生育兩種生產(chǎn)一起抓。國家機關、人民團體、企事業(yè)單位，都要認真做好計劃生育工作。
各部門制定的工作或生產(chǎn)計劃，要有利于計劃生育工作的開展，農村制訂生產(chǎn)規(guī)劃，要有人口規(guī)劃指標。建立干部崗位責任制，要把計劃生育工作做為考核、獎懲干部的依據(jù)之一。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊與育齡夫婦建立生產(chǎn)責任制，要同時落實生育規(guī)劃，訂立生產(chǎn)、生育“雙包合同”。
要健全、充實各級計劃生育管理機構，配備強有力的領導班子和工作人員，列入行政編制。機關、學校、企事業(yè)單位，要根據(jù)工作需要建立計劃生育管理機構，或配備專（兼）職計劃生育干部。各級都要明確一名黨委書記、政府負責干部主抓計劃生育工作。農村人民公社和城市街道辦事處要配齊計劃生育專職干部。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊要明確一名受定額補貼的專抓計劃生育的隊長或大嫂子隊長，享受相當同級干部的待遇和補貼。
三、加強宣傳教育，大力提倡和獎勵晚婚、晚育。男女雙方都按法定婚齡推遲三年以上結婚的，視為晚婚，由市、縣人民政府發(fā)給《晚婚光榮證》。干部、職工（指國家、集體單位的干部、職工和臨時工、合同工。下同）實行晚婚的，獎勵婚假半個月；已婚二十四周歲以上生育的初產(chǎn)婦，視為晚育，獎勵產(chǎn)假一個半月。獎勵的假期，照發(fā)婚假、產(chǎn)假工資，享受正常婚假、產(chǎn)假待遇。安排獎勵婚假、產(chǎn)假有困難的單位，可由本單位采取其他變通辦法給以獎勵。對實行晚婚、晚育的干部、職工，在同等條件下優(yōu)先分配住房，符合勞動就業(yè)和招工條件的優(yōu)先錄用。對實行晚婚、晚育的農村社員，通過優(yōu)先照顧優(yōu)種、農藥、化肥、澆地、使用農機具或發(fā)給獎金等辦法給予獎勵。具體獎勵辦法，由市、縣根據(jù)具體情況確定。
學生和學徒工，一般只收未婚青年，在學習期間一般不得結婚。
四、控制人口數(shù)量，提高人口素質。干部、職工和非農業(yè)人口（含夫婦一方系農村社員的），除特殊情況經(jīng)過批準者外一對夫婦只生育一個孩子。屬于下列情況之一，要求生育二胎的，可有計劃地列入生育規(guī)劃：
�。�、第一個孩子有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；
２、原發(fā)性不孕，結婚五年后抱養(yǎng)一個孩子，又懷孕要求生育的；
３、再婚夫婦原只有一個孩子的。
農村社員普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生育二胎的，除以上三種情況外，屬于下列情況之一，經(jīng)過審批也可有計劃地列入生育規(guī)劃：
１、勞力缺乏的沿海漁區(qū)的漁民；
�。�、人口稀少的山區(qū)的農（牧）民；
�。场⒛械接信疅o兒家結婚落戶的（兩個以上女兒的無兒家庭，只照顧一個）；
４、夫婦雙方均系獨生子女的；
�。�、兄弟中只有一個孩子，其他均無生育條件的：
�。�、人口稀少地區(qū)的少數(shù)民族；
�。�、夫婦一方系一等殘廢者，只有一個孩子的。
符合上述條件的，要經(jīng)本人申請，本單位（生產(chǎn)大隊）群眾討論，農村公社或城市街道辦事處審查同意，報縣或市轄區(qū)批準。被批準生育二胎的，兩胎間隔一般應在四年以上。不論哪一種情況都不能生三胎。
為提高人口素質，對患有呆傻病、精神病、克汀病等遺傳性疾病和未治愈的麻風病，嚴重影響后代身體、智力正常發(fā)育的，應動員其采取絕育措施，不得生育。醫(yī)療衛(wèi)生單位，要積極創(chuàng)造條件，設立優(yōu)生咨詢門診，開展優(yōu)生宣傳和臨床工作。
五、獎勵獨生子女父母。終身只要一個孩子的夫婦，經(jīng)本人申請，落實節(jié)育措施，所在單位核實，報市、縣計劃生育部門審批，發(fā)給《獨生子女光榮證》后，給予表揚和獎勵。
生育第一個孩子后，在產(chǎn)假期間報名終身只要一個孩子的，獎勵產(chǎn)假兩個月，干部、職工照發(fā)產(chǎn)假工資，享受正常產(chǎn)假待遇。農村社員的獎勵辦法，由市、縣根據(jù)具體情況確定。
對發(fā)給《獨生子女光榮證》的獨生子女父母，除給予表揚和政治榮譽外，根據(jù)具體情況，由干部、職工所在單位或農村社員所在社、隊給予下列之一的物質獎勵（或休假待遇）：
�。�、從領證之月起至孩子滿十四周歲止， 對夫婦雙方分別發(fā)給兒童保健費（或工分、糧食）。干部、職工每人每月二元至二元五角；農村社員每人每年一百五十至二百個工分，或相當于當年勞力平均收入的百分之七至十的現(xiàn)金（或等價的糧食）。
�。�、發(fā)給一次性的兒童保健費。干部、職工夫婦雙方每人二百元；農村社員夫婦雙方每人一千五百至二千個工分，或相當于當年勞力平均收入的百分之七十至百分之百的現(xiàn)金（或等價的糧食）。
�。场⒃诓粚嵭泄し值霓r村社、隊，可依照上述精神，根據(jù)生產(chǎn)責任制的形式采取多包責任田、降低包產(chǎn)定額、減少承包地的集體提留等辦法予以獎勵。
�。础⑴刹�、職工，經(jīng)本人申請，所在單位領導批準，可享受育兒假一年，照發(fā)工資（實行計件工資、浮動工資的單位，按同等條件人員的平均工資辦理。下同），不影響全勤評獎和調獎、晉級，但男女雙方不再享受兒童保健費。如嬰兒單靠人工喂養(yǎng)，經(jīng)男女雙方單位協(xié)商，也可由男方享受育兒假。
采取以上哪一種辦法，由本單位（公社、生產(chǎn)大隊）根據(jù)具體情況和因人制宜的原則確定。
對只有一個子女在報名領證前因病失去生育能力的育齡夫婦，或只有一個十四周歲以上子女保證不再生育的育齡夫婦，或只有一個抱養(yǎng)子女保證不再生育（抱養(yǎng)）的育齡夫婦，可發(fā)給《獨生子女光榮證》，但只享受上述物質獎勵以外的其它待遇。
獎勵經(jīng)費的來源：國營和集體企業(yè)單位，由企業(yè)福利基金、利潤留成中解決，如確有困難的可報經(jīng)財政部門批準在企業(yè)管理費中補充；機關、學校等行政、事業(yè)單位，由職工福利費項下開支，如有困難，可在單位行政費或事業(yè)費中解決；農村生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，由公益金或集體提留中解決；夫婦一方系市鎮(zhèn)無職業(yè)居民的，由另一方單位開支；雙方均系市鎮(zhèn)無職業(yè)居民的，由當?shù)赜媱澤聵I(yè)費開支；夫婦一方在省外工作或居住的，由本單位與對方單位協(xié)商解決，協(xié)商不成時，按外省、市規(guī)定辦理。
在同等條件下，獨生子女優(yōu)先入托、入園、入學、就醫(yī)，并根據(jù)各地、各單位的情況，酌情減免費用；調整自留地時，按一個半至兩個孩子分配；招工和社隊工副業(yè)用工，優(yōu)先錄用獨生子女及其父母；分配往房和宅基地，優(yōu)先安排獨生子女家庭。
對已享受獨生子女待遇、又規(guī)劃外生育二胎或抱養(yǎng)子女的，應收回《獨生子女光榮證》，扣回已發(fā)的兒童保健費、獎勵產(chǎn)假、育兒假的基本工資，或獎勵的工分、糧、款、地，并按規(guī)劃外生育的有關規(guī)定處理。
六、控制規(guī)劃外生育。各地要認真制訂人口規(guī)劃，并在每年三月底前將下年度的人口規(guī)劃落實到人，發(fā)給計劃生育證。對沒有生育指標的育齡夫婦，要進行說服教育，采取有效的節(jié)育措施，防止規(guī)劃外懷孕，一旦規(guī)劃外懷孕，要及時采取補救措施。對經(jīng)教育無效，堅持規(guī)劃外生育的夫婦，給予批評教育、經(jīng)濟限制、以至必要的處罰。
對規(guī)劃外生育的，由干部、職工所在單位或農村社員所在社、隊，對夫婦雙方分別采取下列之一的經(jīng)濟限制辦法：
�。�、扣發(fā)超生子女費（或工分、糧食）。干部、職工按當年基本工資累計十四年，總額的百分之十，農村社員按本人或本隊平均勞力當年收入累計十四年總額的百分之十。對規(guī)劃外生育二胎的，扣發(fā)數(shù)額適當減少，生三胎以上的，扣發(fā)數(shù)額適當增加。超生子女費，可一次交納，也可分期交納。對一次交納的，可適當減少扣發(fā)數(shù)額。
�。病⒃诓粚嵭泄し值霓r村社隊，可以根據(jù)生產(chǎn)責任制的形式，采取少包責任田、提高包產(chǎn)指標、增加承包地的集體提留等辦法�？郯l(fā)超生子女費（糧、工分）的收入，用于計劃生育獎勵支出，不得挪作它用。
對規(guī)劃外生育的孩子，入托費用不減免、不補助，不包責任田，不分自留地、宅基地，不享受直系親屬的勞保醫(yī)療待遇。規(guī)劃外生育造成住房困難的一般不予增加，生活困難的一般不予救濟，干部、職工不享受生育補助費，孕期檢查、接生、住院等費用不予報銷。夫婦雙方一年內適當免發(fā)獎金。夫婦雙方免調一次工資。
對規(guī)劃外生育的，要嚴格按上述規(guī)定處理，特殊情況區(qū)別對待。對節(jié)育措施失效，主動要求補救，但確因手術禁忌癥未能補救而生育的，或規(guī)劃外生育二胎后，主動采取絕育措施的，可酌情予以減免。
對拒不接受教育，多次勸說無效，造成很壞影響的國家干部、正式職工，要給予必要的紀律或行政處分。對臨時工、合同工、副業(yè)工一律辭退。處分的批準權按干部、職工的管理權限辦理。
七、國家免費發(fā)放避孕藥、具和施行計劃生育手術。報銷和免費辦法，按國務院計劃生育領導小組、財政部、衛(wèi)生部一九七七年《關于計劃生育事業(yè)費開支范圍的規(guī)定和加強財務管理的意見》辦理。
施行計劃生育手術后，分別給予適當?shù)募倨冢倨诎磭鴦赵河媱澤I導小組、衛(wèi)生部檢發(fā)的《節(jié)育手術常規(guī)》中有關規(guī)定辦理。
接受計劃生育手術者，在規(guī)定休息期間，干部、職工由原單位照發(fā)工資，不影響全勤；農村社員由所在社、隊照記工分，或適當給予糧、款獎勵。對主動要求施行結扎、終止妊娠手術者，根據(jù)其家庭和身體情況，所在單位或社隊要給予生活照顧或適當?shù)臓I養(yǎng)補助。
八、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位，要積極開展節(jié)育手術，提高手術質量，保證安全。縣以上綜合醫(yī)院，要設立計劃生育門診和病床，縣以下醫(yī)療單位要配備計劃生育技術人員。
計劃生育手術并發(fā)癥，須經(jīng)縣以上計劃生育技術領導小組會診、確定。對因計劃生育手術造成并發(fā)癥和后遺癥要積極給予免費治療。因節(jié)育手術造成喪失或基本喪失勞動力的，干部職工由所在單位按工傷待遇處理；農村社員和城鎮(zhèn)居民采取集體補助為主、國家社會救濟款資助的辦法，參照工傷待遇處理。對不能從事重體力勞動的，所在單位和社隊應予照顧，適當調整輕工種。
只有一個孩子的育齡夫婦施行絕育手術后，因孩子死亡要求再生的，可憑單位證明，免費實行吻合手術。對患不孕癥要求生育的，應積極幫助檢查治療。
九、改變重男輕女的舊風俗。在農村提倡男到女家結婚落戶，并享受與本隊社員同等的政治、經(jīng)濟權利和義務，對雙方老人同樣尊重和照顧，家族親友不得干涉阻攔，有關社隊要積極予以鼓勵和支持。
與獨生女結婚的，或農村男到有女無兒家結婚落戶的，女婿和岳父母之間視為直系親屬，女婿對岳父母有贍養(yǎng)的義務和繼承財產(chǎn)的權利；符合供養(yǎng)親屬條件的，可享受勞保條例中父母與子女的有關規(guī)定待遇。
十、加強婦女、兒童的保健工作。做好婦女經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期保健和嬰幼兒喂養(yǎng)、疾病防治以及早期教育等工作，努力做到生一個、養(yǎng)育好一個，使兒童德育、智育、體育全面發(fā)展。
對無子女的老人逐步實行社會保險。農村人民公社要積極創(chuàng)造條件舉辦敬老院，有條件的社隊要逐步實行養(yǎng)老金或社員退休制度。農村社員年老喪失勞動能力，獨生子女不在身邊的，要與無子女老人一樣照顧。
十一、計劃生育是關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設成敗的大事，必須開展廣泛深入的宣傳教育工作。黨員、團員、干部和職工都要做計劃生育的模范，積極帶頭或教育子女實行晚婚、晚育和一對夫婦只生育一個孩子。都要積極宣傳和模范執(zhí)行計劃生育政策和人口規(guī)劃。各單位在考核黨員、團員、干部、職工時，都要把計劃生育做為一項內容。各條戰(zhàn)線評選先進集體和先進個人時，均應把計劃生育列為一個條件，計劃生育不好的，不得評選為先進集體或先進個人。
對在計劃生育工作中做出突出貢獻的各方面人員，給予表揚或獎勵。對制造謠言、挑撥是非、打擊陷害計劃生育工作人員、積極分子的，對干涉別人實行計劃生育而造成嚴重后果的，對非法取環(huán)、開假證明以及其他破壞計劃生育的行為，要發(fā)動群眾及時揭露，政法部門和有關部門要據(jù)情嚴肅處理。
十二、本規(guī)定自一九八二年五月一日起實行。冀革（１９７９）１２２號、冀政（１９８１）６０號文件曾起到很好的作用，但隨著形勢的發(fā)展，需要加以完善，為統(tǒng)一實行本規(guī)定，這兩個文件停止執(zhí)行。過去省有關計劃生育的其他文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。過去各地、市、縣有關計劃生育的規(guī)定辦法，凡是適用的應繼續(xù)執(zhí)行；或結合當?shù)厍闆r有步驟地進行調整；或根據(jù)本規(guī)定精神制訂具體實施辦法。本規(guī)定下達前已做處理的問題，一律不再變動。
本規(guī)定的解釋，授權省計劃生育辦公室辦理。
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