國(guó)土部：工業(yè)用地出讓必須招標(biāo)掛牌拍賣
2008年下半年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，完善政策。為此，經(jīng)過(guò)調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工業(yè)用地供應(yīng)中存在的突出問(wèn)題，國(guó)土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以更好地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用。

出讓方式更靈活

預(yù)申請(qǐng)防“流拍”

工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門類多，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高�！锻ㄖ�》要求各地合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。

近幾年，一些地方在工業(yè)用地出讓政策適用、出讓方式選擇上沒(méi)有區(qū)分存量土地和增量土地、政府新供地和原土地使用者自行開發(fā)等不同情形，不能靈活選擇招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓方式。為此，《通知》細(xì)化工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌政策和協(xié)議出讓政策的適用范圍，提出：凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人；劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、劃撥工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓等，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。

針對(duì)目前金融危機(jī)形勢(shì)下工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象，各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)政策措施和操作程序。用地預(yù)申請(qǐng)制度的主要作用在于，地方政府可以充分了解土地市場(chǎng)需求情況，合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，保證推出的土地及時(shí)得到開發(fā)利用。對(duì)列入市、縣土地出讓計(jì)劃的工業(yè)用地，及時(shí)將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限等信息向社會(huì)發(fā)布，接受用地申請(qǐng)。單位和個(gè)人對(duì)擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價(jià)格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)適時(shí)組織掛牌或拍賣出讓活動(dòng)。

舊城改造分類處理

項(xiàng)目延期不超一年

舊城區(qū)改造是當(dāng)前各地城市建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。對(duì)舊城區(qū)改造中涉及的工業(yè)用地應(yīng)該分類處理，凡是由政府收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓；對(duì)政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源行政主管部門審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。

《通知》明確，出讓方應(yīng)按照合同約定及時(shí)提供土地，督促用地者按期開工建設(shè)。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開竣工延期不得超過(guò)一年。

出讓計(jì)劃向社會(huì)公開

給中小企業(yè)預(yù)留指標(biāo)

《通知》要求，各市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場(chǎng)狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，明確工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模、功能布局和供應(yīng)時(shí)序，經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計(jì)劃要及時(shí)向社會(huì)公布。為了體現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，《通知》明確，在土地出讓計(jì)劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開發(fā)利用，特別是建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。