工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法
在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里經(jīng)濟(jì)糾紛是不可避免的。因工程造價(jià)而引起的糾紛占很大比例。解決此類糾紛最有效的方法就是訴訟于法律。司法裁決與調(diào)節(jié)工程造價(jià)糾紛的主要依據(jù)是工程造價(jià)鑒定。由于工程造價(jià)的專業(yè)性，人民法院或當(dāng)事人雙方絕大多數(shù)將工程造價(jià)的司法鑒定，委托給工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。因而工程造價(jià)鑒定，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說(shuō)是造價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會(huì)信譽(yù)的標(biāo)志。
所謂工程造價(jià)鑒定：根據(jù)最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)人，對(duì)待裁決的工程造價(jià)問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定，是人民法院判決、調(diào)節(jié)及原、被告雙方和解的主要依據(jù)。工程造價(jià)鑒定，其實(shí)質(zhì)是工程造價(jià)的確定，日常的預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)是接受建設(shè)方或施工方中的某一方的委托（對(duì)一方負(fù)責(zé)），而工程造價(jià)鑒定是咨詢機(jī)構(gòu)接受人民法院或者當(dāng)事入雙方的委托（對(duì)雙方甚至三方負(fù)責(zé)）。其特點(diǎn)是：合法、公正、客觀、科學(xué)。
司法鑒定的原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第三條中明確規(guī)定：（一）合法、獨(dú)立公開；（二）客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；（三）文明、公正、高效。
工程造價(jià)鑒定的程序：（詳見咨詢機(jī)構(gòu)工程造價(jià)鑒定程序示意圖）
一、工程造價(jià)鑒定的委托
委托方是人民法院或當(dāng)事人及其他訴訟參與人。根據(jù)待鑒定工程的具體情況，委托方已書面形式委托具有一定資質(zhì)等級(jí)及有良好的社會(huì)信譽(yù)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。委托書中應(yīng)詳細(xì)注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介、委托單位及委托時(shí)間。
二、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受委托及鑒定的前期準(zhǔn)備
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書底聯(lián)或委托回執(zhí)上簽字蓋章，并根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料，同時(shí)編制鑒定計(jì)劃。
1、鑒定人員應(yīng)具備的條件
合格的鑒定人員應(yīng)具有：較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，一定的組織才能，相關(guān)的法律知識(shí)，一定的文字表達(dá)能力及與接受委托的鑒定項(xiàng)目無(wú)應(yīng)回避的關(guān)系。其中主鑒定人的確定至關(guān)重要，因?yàn)槠鋵⒇?fù)責(zé)：選擇其他鑒定人員，協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系，編制鑒定計(jì)劃；組織現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，撰寫鑒定報(bào)告等工作。
2、鑒定人的權(quán)利及義務(wù)
司法鑒定人的權(quán)利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第七條規(guī)定：鑒定人權(quán)利：（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需的資料；（二）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行有關(guān)的檢驗(yàn)，詢問與鑒定有關(guān)的當(dāng)事人。必要時(shí)，可申請(qǐng)人民法院依據(jù)職權(quán)采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；（三）自主闡述鑒定觀點(diǎn)，與其他鑒定意見不同時(shí)，可不在鑒定文件上署名；（四）拒絕受理違反法律規(guī)定的委托。第八條規(guī)定：鑒定人義務(wù)：（一）尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德；（二）保守案件秘密；（三）及時(shí)出具鑒定結(jié)論；（四）依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定人相關(guān)的提問。
3、工程造價(jià)鑒定所需主要資料包括如下內(nèi)容
�。�1）當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；
（2）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；
�。�3）當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；
�。�4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；
（5）工程預(yù)（結(jié)）算書；
（6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；
�。�7）鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄；
�。�8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；
�。�9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。
4、工程造價(jià)鑒定計(jì)劃
根據(jù)最高人民法院[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間：
�。�1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時(shí)間；
�。�2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)所需的時(shí)間（較復(fù)雜的工程可能多次勘測(cè)）；
�。�3）計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要的時(shí)間；
�。�4）鑒定過(guò)程中對(duì)遇到的問題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間；
�。�5）做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄及詢問筆錄（一般應(yīng)對(duì)標(biāo)的物攝影記錄）；
（6）當(dāng)事人查閱記錄并簽字。
5、勘查記錄與詢問筆錄
�。�1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場(chǎng)人或被詢問人、記錄入；
�。�2）記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；
�。�3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手印）；
（4）記錄必須存檔備查。
6、鑒定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問題
搜集鑒定資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等過(guò)程，都必須要求在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過(guò)程，增強(qiáng)了取證過(guò)程的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
對(duì)無(wú)竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測(cè)并應(yīng)以繪制勘測(cè)圖、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對(duì)當(dāng)事人雙方詢問時(shí)，最好先將詢問內(nèi)容列好，以免遺漏。
三、質(zhì)證及詢問筆錄的內(nèi)容
根據(jù)最高人民法律法釋[2001]33號(hào)＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中第四十七條：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件實(shí)施的依據(jù)。工程造價(jià)鑒定所采用的全部證據(jù)，均應(yīng)該由當(dāng)事人質(zhì)證。詢問筆錄一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
是否有補(bǔ)充合同或協(xié)議？
施工中采用砼是商品砼還是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨合同？
是否需要基礎(chǔ)回填土（從外運(yùn)入），運(yùn)距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？
基礎(chǔ)土方工程是否單獨(dú)外委？土方運(yùn)輸距離是多少？
腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設(shè)備？若有請(qǐng)?zhí)峁┎牧锨鍐巍?/DIV>
模板采用鋼模板還是木模板？
挖土的方式？采用什么機(jī)械？
外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計(jì)取配合費(fèi)）？
給排水、電氣工程與室外工程的分界線在什么地方？
施工用水、電是否單表計(jì)量？
其他工程造價(jià)鑒定有關(guān)的情況。
四、計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差要做到準(zhǔn)確合理與正常工程結(jié)算相同。（略）
五、向原被告出示初步鑒定結(jié)論。并根據(jù)實(shí)際情況修改鑒定結(jié)論
由于建筑工程的復(fù)雜性與工程造價(jià)鑒定準(zhǔn)確、公正、公開的原則，在初步鑒定結(jié)論形成之后應(yīng)向原、被告出示。如有遺漏與誤差應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正鑒定結(jié)論。
六、確定鑒定結(jié)論形成正式的鑒定書（報(bào)告）
鑒定書的內(nèi)容：最高人民法院法釋[2001]33號(hào)＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中第二十九條鑒定人出具的鑒定書應(yīng)具有下列內(nèi)容：
1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容；
2、委托鑒定的材料；
3、鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；
4、對(duì)鑒定過(guò)程的說(shuō)明；
5、明確的鑒定結(jié)論；
6、對(duì)鑒定人鑒定資料的證明；
7、鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋單。
需附錄資料的內(nèi)容
1、鑒定委托書（應(yīng)詳細(xì)注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介及委托單位）；
2、涉案單位提供的工程預(yù)（結(jié)）算文件；
3、合同書、補(bǔ)充協(xié)議；
4、鑒定調(diào)查筆錄；
5、鑒定單位資質(zhì)證書與鑒定人員的資格；
6、其他有關(guān)資料。
七、出庭
最高人民法院發(fā)出[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第四款規(guī)定：依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定有關(guān)的提問。
代表中介機(jī)構(gòu)出庭的鑒定人的注意：言語(yǔ)要得體，表述的要準(zhǔn)確清晰，不與當(dāng)事人爭(zhēng)吵。由于在法庭上很多當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，因而常常語(yǔ)言過(guò)激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習(xí)慣，其說(shuō)話的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴(yán)與形象。
八、其它相關(guān)問題
1、鑒定人的回避。
最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應(yīng)當(dāng)回避：（一）鑒定人系案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人的近親屬；（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關(guān)系；（三）鑒定人擔(dān)任過(guò)本案的證人、辯護(hù)人、訴訟代理人；（四）其他可能影響準(zhǔn)確鑒定的情形。
2、鑒定的中止。
最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)中止鑒定：（一）受檢人或者其它受檢物處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響鑒定結(jié)論的；（二）受檢人不能在指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受檢驗(yàn)的；（三）因特殊需預(yù)約時(shí)間或者等待檢驗(yàn)結(jié)果的；（四）須補(bǔ)充材料的。
3、鑒定的終結(jié)。
最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)第二十二條指出：具有下列情況之一的，可終止鑒定：（一）無(wú)法獲取必要的鑒定材料的；（二）被鑒定人或者受檢人不配合檢驗(yàn)，經(jīng)做工作仍不配合的；（三）鑒定過(guò)程中撤訴或者調(diào)節(jié)結(jié)案的；（四）其它情況使鑒定無(wú)法進(jìn)行的。
4、如何確認(rèn)當(dāng)事人出具資料的真實(shí)性。
需要當(dāng)事人提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。
5.鑒定過(guò)程中，需要當(dāng)事人提供有關(guān)汪據(jù)，但當(dāng)事人認(rèn)為出證據(jù)對(duì)自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結(jié)論出來(lái)后才拿出征據(jù)的，如何處理？
對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予提供證據(jù)資料廠又無(wú)任何書面文件申請(qǐng)延長(zhǎng)提供時(shí)間的，根據(jù)最高人民法院法釋[2001]33號(hào)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第三十四條：“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”。責(zé)任自負(fù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒提供，初步鑒定結(jié)論出來(lái)后才提供的，而且影響鑒定結(jié)論確定結(jié)果的，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補(bǔ)充鑒定委托書。
6、工程造價(jià)鑒定的幾種情況。
�。�1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最理想，一切可按正常鑒定程序進(jìn)行鑒定。
�。�2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應(yīng)該以書面形式通知原被告雙方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需的資料（根據(jù)《民事訴訟法》第三十三條的規(guī)定舉證期限不得少于三十日）。
�。�3）鑒定資料幾乎沒有，條件很差的情況。這種情況在工程造價(jià)鑒定的中時(shí)有發(fā)生，具體以兩種原因?yàn)橹�。（一）由于建筑工程的建造周期較長(zhǎng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料。（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。
如是設(shè)計(jì)圖紙不全，當(dāng)事人雙方又均無(wú)法提供的情況，可根據(jù)工程項(xiàng)目名稱去設(shè)計(jì)單位查底圖。如是無(wú)設(shè)計(jì)圖紙或無(wú)設(shè)計(jì)單位的情況，（1）可根據(jù)同類型同地點(diǎn)同時(shí)期的工程項(xiàng)目比較（最好當(dāng)事，人雙方同意）。（2）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)：測(cè)建建筑的外部尺寸，鉆孔探測(cè)內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號(hào)等。（3）對(duì)無(wú)法探測(cè)內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號(hào)的建筑物，可采用無(wú)損檢測(cè)方法（此種方法費(fèi)用較高應(yīng)慎重）。對(duì)當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾時(shí)應(yīng)如何處理？理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來(lái)判定，但實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。以鑒定人的判定原則應(yīng)是：（1）工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（必要時(shí)可向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)人員咨詢）；（2）計(jì)取費(fèi)用等級(jí)有爭(zhēng)議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；（3）建筑材料價(jià)格有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準(zhǔn)；（4）施工措施有爭(zhēng)議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。(文:趙紅兵)
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