可以近似地理解，土地管理主要圍繞兩個目標進行：一是糧食安全，二是資產(chǎn)安全。目前，兩個方面的情況都令人擔憂。

1.人均耕地少，分布不均衡
  我國耕地面積18.27億畝，人均(去年年末全國總?cè)丝?31448萬）占有1.39畝，僅為世界人均數(shù)3.75畝的37%。    聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定人均占有耕地的警戒線是0.795畝，全國有666個縣低于這一水平。

我市耕地總面積425萬畝，有452萬人，人均耕地0.94畝。
耕地大于2畝的主要分布在東北、西北和西南的大部分地區(qū)，沿海地區(qū)的人地矛盾特別突出。

2.耕地減少情況嚴重
    1996年，國家提出要對耕地實行最嚴格的保護政策，以服從糧食安全的戰(zhàn)略需要。同時，提出了占一畝耕地補一畝耕地的“占補平衡”原則。然而，從1996年到2002年，我國耕地從19.5億畝縮減為18.89億畝，平均每年減少千余萬畝。而到了2006年，全國耕地面積已減少到18.27億畝，我國人均耕地面積由1.59畝(2003年數(shù)據(jù))驟降為1.39畝，形勢日益嚴峻。

【2006年全國耕地凈減少30.7萬公頃（460.2萬畝）。其中：建設占用25.9萬公頃（387.8萬畝）；災毀耕地3.6萬公頃（53.8萬畝）；生態(tài)退耕33.9萬公頃（509.1萬畝）；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地4.0萬公頃（60.3萬畝）。以上四項共減少耕地67.4萬公頃（1011.0萬畝）。同期土地整理復墾開發(fā)補充耕地36.7萬公頃（550.8萬畝），超過建設占用耕地42.0%。】

     當前，離18億畝的紅色警戒線已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢卻仍在繼續(xù)。由此形成的數(shù)千萬失地農(nóng)民也給社會帶來隱憂。

3.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低    全國耕地中，坡度在15度以上的占耕地總量的13.6%，其中9100萬畝坡度在25度以上，應逐步退耕還林還牧。
 全國耕地中有灌溉設施的水田和水澆地7.91億畝，僅占耕地總量的39%。
我國糧食年需求量為5200億公斤，但產(chǎn)量長期徘徊在4500億公斤左右，比差達700億公斤。去年糧產(chǎn)有一定回升，但需大于產(chǎn)的基本勢態(tài)并沒有改變。

4.耕地退化現(xiàn)象嚴重
  一是受氣候等自然因素的影響。（土地沙化：我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，已占國土面積的27%，沙化面積每年以2460平方公里的速度在發(fā)展，相當于一年損失一個中等縣的面積 ，這其中有不少耕地）    二是受人工因素的影響。（污染）
  5.耕地后備資源有限
    全國可開發(fā)的耕地約為1億畝，按人口計算可以忽略不計。

我國國有土地總資產(chǎn)約25萬個億，每年大約流失100個億，流失的主要形式：

一是一些地方違法批地用地，主要是違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報邊用、越權(quán)批地、擅自下放土地審批權(quán)等。僅從對全國50萬人口以上城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查情況看，這幾年，在新增建設用地總量中，違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報邊用等違法用地宗數(shù)、面積所占的比例都比較大。（國新辦7月12新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)：非法占地案占總案件的80%，非法批地案占20%；從面積上看，比例正好相反）

二是一些地方違法違規(guī)出讓土地，主要是該有償出讓的卻劃撥供地，該招標拍賣掛牌出讓的卻協(xié)議出讓，以及低價協(xié)議出讓，擅自減免地價，不依法追繳土地出讓金等。

三是一些地方違規(guī)設立各類“園區(qū)”，主要是一些“園區(qū)”違反規(guī)劃圈占土地，違法授予其土地審批權(quán)，違法供地用地等，浪費土地問題嚴重。據(jù)對部分“園區(qū)”用地情況調(diào)查，一些違規(guī)設立的“園區(qū)”實際開發(fā)程度很低，大量土地閑置。（有資料顯示，廣東開發(fā)區(qū)實際利用的土地只有16%）

四是一些地方土地交易秩序混亂，主要是劃撥土地和集體土地非法入市，隱形交易，造成土地收益流失。

      針對土地管理的嚴峻形勢，國務院于2004年出臺了28號文件，即《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，要求從五個方面完善我國嚴格的土地管理制度；在此基礎(chǔ)上，去年國務院又下發(fā)了《關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》，《通知》進一步指出，當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為加強宏觀調(diào)控，通知提出了8條措施。

二、我國土地管理的基本制度

      從總體上分，土地管理制度可分為土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。我國目前施行的土地管理的具體制度主要有：

世界上大多數(shù)國家的土地管理都經(jīng)歷了由分散、分權(quán)、多頭管理到集中、集權(quán)、統(tǒng)一管理的過程。
    1.由統(tǒng)一的機構(gòu)管理，實施統(tǒng)一的管理辦法。
 2.土地管理權(quán)限主要集中在省和中央兩級。   (二)土地用途管制制度
 1.國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
  2.土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都要通過嚴格的審批程序。

報國務院批準的土地利用總體規(guī)劃包括（1）省級行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃；（2）省級人民政府所在地的市；（3）人口在100萬以上的市；（4）國務院指定的城市。此外的土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)在省級人民政府。設區(qū)的市政府經(jīng)授權(quán)可審批鄉(xiāng)級土地總體規(guī)劃。

      《土地管理法》規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限與土地利用利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限大體相當。但今年國土資源部根據(jù)國務院28號及31號文件的要求下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整報國務院批準城市建設用地審批方式有關(guān)問題的通知》�！锻ㄖ�》表示，為了“權(quán)責一致”，調(diào)整城市建設用地審批方式，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，由國務院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報。

對涉及基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用另有規(guī)定。

土地登記制度
 1.土地登記制度是指國家有關(guān)部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行土地登記，以保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進土地利用的一項制度。土地登記是權(quán)屬管理的核心內(nèi)容，沒有登記的土地權(quán)屬不受法律保護。土地登記不屬于行政許可，具有公示性質(zhì)，是一種行政確認行為。
    2.土地登記的內(nèi)容主要是所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利。土地登記包括初始登記和變更登記兩種形式。
 3.我國城市國有土地的登記已具備良好的工作條件和基礎(chǔ)，而農(nóng)村集體土地的登記工作正在規(guī)范和完善之中。除集體建設用地外，其他農(nóng)村集體土地實行承包經(jīng)營。期限為30年。

土地糾紛調(diào)處制度 《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理處辦法》

(四)耕地占補平衡制度
    1.非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，占用者須開墾同量同質(zhì)的耕地或者繳納耕地開墾費。
 2.本地不能開墾的實行易地開墾。

(五)基本農(nóng)田保護制度精英博客 
    1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。有一系列保護政策。
    2.省級行政區(qū)基本農(nóng)田應占耕地的80%以上。
(六)土地征用征收制度
1.國家建設需要使用集體土地必須經(jīng)過征用征收。征用征收有嚴格的審批程序。
 2.征用征收集體土地要給予補償。

(七)國有土地有償有期限使用制度
    1.國有土地供給實行有償和劃撥兩種方式。劃撥方式有限定的條件。
 2.有償使用的土地根據(jù)不同的用途有不同的使用期限。有償使用的方式主要有出讓、租賃、出資作價入股。
    3.新增建設用地要繳納土地有償使用費。

4。土地監(jiān)察制度
  1.法律規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門行使土地監(jiān)察權(quán)�！锻恋乇O(jiān)察條例》
 2.對土地違法犯罪行為可能進行刑事處罰、行政處分和行政處罰。

    1.土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

    2.土地儲備既是政府行為，也是土地經(jīng)濟行為。有一個在發(fā)展中規(guī)范的問題。國土資源部新出臺的《土地儲備管理辦法》就從土地儲備的概念、主體、計劃與管理、范圍與程序、開發(fā)與利用、供地及資金管理等方面作出了明確規(guī)定，一些原來不便操作的問題現(xiàn)在有了依據(jù)。（如儲備土地可登記發(fā)證、可用作抵押、可臨時使用）

1.土地公開交易是土地資源市場配置的必然要求。

2.經(jīng)濟活動中很早就有土地公開交易的自然需求，深圳市1987年公開拍賣第一塊國有土地是這一需求的顯化。

3.真正用法律規(guī)范確認公開交易制度應在2002年后，　　2002年4月國土資源部發(fā)布《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》是這一制度的現(xiàn)實法律基礎(chǔ)；2003年發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》是這一制度的補充。

4.土地公開交易制度向深層次演變。去年出臺的《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確要求，工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。