河北省人民政府關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見（冀政[2007]95號）

冀政〔2007〕95號

 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），進一步完善和落實城市（包括縣城，下同）住房保障制度，切實解決低收入家庭的住房問題，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：
    一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。
    （二）總體要求。以低收入家庭為對象，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建工作力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。
    （三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情、省情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級督促指導(dǎo)，市、縣（市）具體落實。
    二、進一步推進廉租住房制度建設(shè)
    （四）擴大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年，繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障。從2008年起將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭，并做到應(yīng)保盡保。保障對象的具體條件是：
    1. 具有當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ�戶口�?BR>    2. 享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標準以下；
    3. 家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。
    廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標準，由市、縣（市）政府每年向社會公布一次。
    （五）合理確定保障標準及方式。保障標準為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。每平方米租賃住房補貼標準為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實物配租戶數(shù)一般應(yīng)達到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購買一批符合標準的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有的公有住房，按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標準的，應(yīng)當(dāng)予以改造。新建廉租住房，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
    廉租住房的基本標準為：房屋結(jié)構(gòu)安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨門獨戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。
    （六）落實廉租住房保障資金。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保障資金主要來源為：
    1. 市、縣（市）土地出讓凈收益，比例不得低于10％。各市、縣（市）還可根據(jù)實際情況進一步適當(dāng)提高比例；
    2. 住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準備金、管理費等費用后的余額；增值收益余額在設(shè)區(qū)市市區(qū)和所轄縣（市）之間的分配按住房公積金繳存余額的比例進行；
    3. 財政一般預(yù)算資金；
    4. 其他資金。
    市、縣（市）財政每年在作預(yù)算安排時，應(yīng)將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設(shè)，如果不足，還要根據(jù)財政承受能力，再從一般預(yù)算財力中安排一定資金加以彌補。廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預(yù)算管理，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定編制項目支出預(yù)算，并按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)算管理，專款專用。每年第二季度，省財政廳會同省建設(shè)廳對各設(shè)區(qū)市保障資金落實情況進行檢查。
    對落實廉租住房保障資金較好且財政比較困難的市、縣（市），省通過廉租住房制度保障專項資金等方式給予支持。專項資金使用方案由省財政廳會同省建設(shè)廳研究確定。省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好我省廉租住房建設(shè)項目前期準備工作，積極爭取國家有關(guān)資金的支持。
    （七）規(guī)范廉租住房管理。2007年底前，各市、縣（市）要開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴格申請、審批、公示和退出制度，實行動態(tài)管理。申請、審批、公示和退出辦法要于2007年底前盡早向社會公布。
    對經(jīng)審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由市、縣（市）住房保障管理部門向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》。市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關(guān)情況每年進行一次審核，對不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回并注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補貼或公房租金核減的，在收回并注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月停發(fā)補貼或停減租金；原享受實物配租的，在收回并注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月起按市場租金收取租金，并要求其在六個月內(nèi)將所租住房退出。
    廉租住房的承租人不得將實物配租的廉租住房向他人轉(zhuǎn)租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉(zhuǎn)租的住房。
    廉租住房的租金，由房屋維修費和管理費構(gòu)成，由市、縣（市）政府價格管理部門會同同級住房保障管理部門核定，報同級政府批準后執(zhí)行，并及時報上一級政府價格管理部門和住房保障管理部門備案。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補貼的，在保障標準內(nèi)給予全額補貼；享受實物配租和租金核減的，在保障標準內(nèi)全額免除租金。
    享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費、電費、采暖費等，應(yīng)由承租家庭自負。對特殊困難的家庭，市、縣（市）政府可采取措施予以幫助。
    三、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理
    （八）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。供應(yīng)對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應(yīng)對象的具體條件是：
    1. 具有當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ�戶口�?BR>    2. 家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標準以下；
    3. 家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。
    過去購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。
    經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象家庭人均可支配收入標準，由市、縣（市）政府每年向社會公布一次。
    向低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平自低向高進行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對較高的家庭供應(yīng)住房。
    （九）穩(wěn)定并改進經(jīng)濟適用住房實現(xiàn)形式。經(jīng)濟適用住房應(yīng)當(dāng)以建為主、定向供應(yīng)。市、縣（市）試行經(jīng)濟適用住房貨幣補貼或其他實現(xiàn)形式，須經(jīng)省政府批準。
    經(jīng)濟適用住房項目由政府確定，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)。
    （十）做好經(jīng)濟適用住房項目儲備。市、縣（市）政府應(yīng)根據(jù)城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，提前做好經(jīng)濟適用住房項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。
    （十一）實行經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)項目審批制。市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)項目儲備和年度用地計劃情況，分年度擬定經(jīng)濟適用住房項目，經(jīng)同級政府同意并完成項目可行性研究報告等必要的前期準備后，逐級報省建設(shè)廳審批。
    （十二）采用項目法人招投標方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。經(jīng)濟適用住房項目前期準備由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心負責(zé)。完成前期準備并經(jīng)省建設(shè)廳批準后，由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心代表市、縣（市）住房保障管理部門組織項目法人招標。
    項目法人招標應(yīng)采取公開方式，招標文件應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、銷售價格等。招標底價按《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》的規(guī)定，由市、縣（市）政府價格管理部門會同同級住房保障管理部門確定。
    參加投標的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有三級以上（含三級）相應(yīng)資質(zhì)、項目資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。
    建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》前已確定項目法人的經(jīng)濟適用住房項目，不再進行項目法人招標。
    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得項目法人資格后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地，變相搞其他類型的房地產(chǎn)開發(fā)。否則，取消其經(jīng)濟適用住房項目開發(fā)資格。
    （十三）嚴格控制建設(shè)標準。2007年8月10日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）印發(fā)后取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟適用住房項目，單套住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。之前取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應(yīng)控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應(yīng)控制在90平方米以下。
    經(jīng)濟適用住房規(guī)劃、設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)定的單套住房建筑面積標準和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標準進行規(guī)劃、設(shè)計。
    對不符合經(jīng)濟適用住房單套建筑面積標準的項目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)管理部門不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    （十四）改革經(jīng)濟適用住房銷售方式。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得經(jīng)濟適用住房的《商品房預(yù)售許可證》后，須將經(jīng)濟適用住房交由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心代理銷售。
    （十五）嚴格監(jiān)管銷售價格。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的中標價格即為經(jīng)濟適用住房的最高平均銷售價格。中標價格和樓層、朝向差價由市、縣（市）政府價格管理部門向社會公布。
經(jīng)濟適用住房銷售應(yīng)實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。
    （十六）嚴格執(zhí)行供應(yīng)對象審核程序。市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照透明、公開、公平原則和上級有關(guān)規(guī)定，研究制定本地經(jīng)濟適用住房購買申請、審批和公示程序，并嚴格執(zhí)行。申請、審批和公示程序要于2007年底前盡早向社會公布。
    對符合經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件的家庭，市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)向其發(fā)放《經(jīng)濟適用住房準購證》。
    在有房源的情況下，取得《經(jīng)濟適用住房準購證》的家庭，可以持證選購一套經(jīng)濟適用住房。
    購房人購買經(jīng)濟適用住房申請貸款時，應(yīng)向商業(yè)銀行或住房公積金管理中心提供《經(jīng)濟適用住房準購證》。
    （十七）改革經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)讓辦法。購房人在購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記�！斗课菟�有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》上應(yīng)分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。購房人對經(jīng)濟適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。
    購房人從2007年5月1日后取得《商品房預(yù)售許可證》的經(jīng)濟適用住房項目購買經(jīng)濟適用住房的，在取得經(jīng)濟適用住房的《房屋所有權(quán)證》后，可以將所購經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)讓，但必須交由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心代理，以市、縣（市）政府價格管理部門會同住房保障管理部門核定的價格，轉(zhuǎn)讓給取得《經(jīng)濟適用住房準購證》的家庭。
    （十八）嚴格執(zhí)行集資建房基本政策。市、縣（市）政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、住房價格等情況，確定是否實行集資建房政策。確定實行的，集資建房的優(yōu)惠條件、建設(shè)標準、供應(yīng)對象、轉(zhuǎn)讓辦法等均應(yīng)嚴格按照有關(guān)經(jīng)濟適用住房的規(guī)定執(zhí)行。
     單位集資建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，利用本單位1978年12月31日（含當(dāng)日，以有批準權(quán)的政府批文時間為準）前征用的土地組織實施。嚴禁黨政機關(guān)和有財政撥款的事業(yè)單位組織職工集資建房。住房困難戶較多的自收自支事業(yè)單位可比照困難企業(yè)的規(guī)定辦理。
    嚴禁任何單位借集資建房名義變相搞實物分房或商品房開發(fā)。
    對黨政機關(guān)和有財政撥款的事業(yè)單位違反規(guī)定組織職工集資建房和借集資建房名義變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對變相搞房地產(chǎn)開發(fā)的，還要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行行政處罰。
    （十九）嚴格審批集資建房。市、縣（市）管理的國有控股企業(yè)組織職工集資建房，經(jīng)市、縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意、住房保障管理部門初審后由市、縣（市）人民政府審批；其他類型的企業(yè)經(jīng)市、縣（市）住房保障管理部門初審后由市、縣（市）人民政府審批。省和中央管理的國有控股企業(yè)集資建房，在經(jīng)駐地市、縣（市）住房保障管理部門初審，并分別經(jīng)省和中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后由省建設(shè)廳審批。未經(jīng)省建設(shè)廳或市、縣（市）人民政府審批，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。需要改變土地用途的，應(yīng)依法向市、縣（市）國土資源部門申請辦理改變土地用途審批手續(xù)與變更登記手續(xù)。對違規(guī)審批、許可集資建房的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    集資建房經(jīng)批準后，組織單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
    集資建房的參加人，必須是本單位符合經(jīng)濟適用住房購買條件的職工，并取得市、縣（市）住房保障管理部門發(fā)放的《經(jīng)濟適用住房準購證》。
    （二十）防止變相商品住房開發(fā)。按照每戶一套的原則，集資建房的套數(shù)須對應(yīng)于參加集資建房的職工戶數(shù)，不得多建。如因城市規(guī)劃和建筑設(shè)計原因建設(shè)了超出集資建房單位職工實際需要的住房，則多建的住房由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心以市、縣（市）政府價格管理部門會同住房保障管理部門核定的銷售價格，向集資建房單位以外的取得《經(jīng)濟適用住房準購證》的家庭銷售。售房款在支付集資建房單位的實際成本后，剩余部分應(yīng)全部上繳本級財政，主要用于補充廉租住房保障資金。其中經(jīng)財政部門預(yù)算核定，可安排一定比例資金用于相關(guān)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費。
    集資建房單位委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建的，集資建房單位應(yīng)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付代建服務(wù)費，不得用所建住房抵頂。違反規(guī)定的，有關(guān)合同認定為無效，由市、縣（市）住房保障管理部門將抵頂代建服務(wù)費的住房收回，按多建的住房處理。
    （二十一）按照建房成本收取集資建房款。集資建房單位應(yīng)按照集資建房批準部門核定的建房實際成本（包含所用土地的當(dāng)前劃撥價）向參加集資建房的職工收取建房款。
在交付住房前先行向職工收取的集資建房款實行專戶管理、專項使用，并接受集資建房批準部門的監(jiān)督管理。
    （二十二）多渠道解決省直機關(guān)職工住房問題。省直機關(guān)職工應(yīng)按照不同收入和住房情況分別納入當(dāng)?shù)刈》抗��?yīng)和住房保障體系。一定時期內(nèi)，省直機關(guān)事務(wù)管理局可利用危舊住房改造等方式，統(tǒng)一建設(shè)一定規(guī)模的省直機關(guān)職工住房，按實際建設(shè)成本向職工出售。有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。
    四、完善住房公積金制度
    （二十三）健全住房公積金管理機構(gòu)。進一步健全住房公積金管理委員會決策機制，落實會議制度、重大事項備案制度和年度報告制度。2007年底前必須將設(shè)區(qū)市住房公積金管理中心各縣（市、區(qū)）管理部、分中心全部理順，使之正常運轉(zhuǎn)；繼續(xù)推動駐冀大型獨立工礦區(qū)、鐵路系統(tǒng)、石油系統(tǒng)等單位住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作。
     調(diào)整各市住房公積金管委會辦公室設(shè)置方式，將其統(tǒng)一設(shè)置在市政府辦公室（廳）。
    （二十四）繼續(xù)擴大住房公積金制度的覆蓋面。目前尚未給財政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的縣（市），2007年底前必須建立制度，為職工繳存公積金。否則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    各市要加大執(zhí)法力度，調(diào)查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況，對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不繳納的，根據(jù)《住房公積金管理條例》的規(guī)定申請法院強制執(zhí)行。
    （二十五）規(guī)范住房公積金的繳存比例和基數(shù)。單位和個人繳存比例不得低于職工工資的5%，初始建立住房公積金制度的縣（市）可適當(dāng)?shù)陀诶U存比例。單位繳存部分最高可以提高到職工工資的15%，個人部分可以提高到職工工資的10%。1998年12月15日以后參加工作的職工，單位為其繳存的住房公積金部分最高可以達到職工工資的25%，個人部分不得低于職工工資的10%，但不應(yīng)高于15%。具體繳存比例，由各市住房公積金管委會擬定、本級政府審核后，報省政府批準。
    單位為職工繳存住房公積金，計算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過職工工作所在地統(tǒng)計部門公布的上一年度在崗職工月平均工資的3倍。
    （二十六）努力提高住房公積金個人住房貸款使用率。各市應(yīng)加強宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件，在需要住房貸款時首選公積金；調(diào)整貸款額度和期限，最大貸款額度可達30萬元，最長期限可達30年。簡化貸款手續(xù)，提供便捷服務(wù)。
    （二十七）繼續(xù)清收被挪用的資金、逾期項目貸款和國債。2007年底前，擠占挪用住房公積金的縣（市）必須將擠占挪用的住房公積金全部追回，到期未追回的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各市應(yīng)通過訴訟努力追討逾期項目貸款，爭取在2007年底前每筆貸款均由法院判決或調(diào)解。有關(guān)市應(yīng)繼續(xù)做好追償風(fēng)險國債工作。
    （二十八）實行考核辦法。繼續(xù)執(zhí)行省建設(shè)廳和省財政廳2006年印發(fā)的《河北省住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核辦法（試行）》，將各市中心的工作成效與獎懲掛鉤。
    省建設(shè)廳、省財政廳、省審計廳和中國人民銀行石家莊中心支行等部門要加強監(jiān)管，確保住房公積金的安全。
    五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
    （二十九）大力實施舊住宅小區(qū)改善工程。各市、縣（市）要對舊住宅小區(qū)（含組團）進行調(diào)查摸底，建立基本情況檔案。對房屋、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，實施改善工程，內(nèi)容包括整修房屋，清理垃圾，補建、改造配套設(shè)施，拆除違章建筑，進行建筑節(jié)能改造等。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過“政府補一點、公用設(shè)施運營單位投一點、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點、居民出一點”的辦法解決。各市、縣（市）應(yīng)統(tǒng)籌使用土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、公用事業(yè)附加等城建資金作為政府補貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設(shè)施的更新、補建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供氣、供熱、電信等設(shè)施的更新、補建，由各運營單位負責(zé)。原開發(fā)建設(shè)時遺漏的設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資完善。居民自用部位和設(shè)施設(shè)備維修，由住房產(chǎn)權(quán)人負責(zé)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進，分步實施，設(shè)區(qū)市市區(qū)要在３年內(nèi)完成，使舊住宅小區(qū)的居住條件有較大改觀。
    （三十）強力推進棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建工程。對不具有改善和保護、利用價值的棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）進行改建。各市、縣（市）應(yīng)抓緊編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃，并據(jù)此編制各年度計劃。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作。按照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，實行政府征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在改建過程中，對被拆遷居民，按照國家和省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當(dāng)于拆遷補償價款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超出部分征收契稅；對開發(fā)項目，也應(yīng)根據(jù)實際，實行優(yōu)惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《住宅設(shè)計規(guī)范》。設(shè)區(qū)市市區(qū)要在３年內(nèi)完成。
    （三十一）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要按照“誰用工、誰負責(zé)”的原則，為招用的農(nóng)民工提供符合安全標準和基本衛(wèi)生條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)農(nóng)民工宿舍，實行統(tǒng)一管理，供園區(qū)企業(yè)租用。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。
    六、發(fā)展和規(guī)范住房市場
    （三十二）積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。
    （三十三）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，深入開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�治，加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售的全過程監(jiān)管，堅決查處違法建設(shè)、違法銷售、發(fā)布虛假廣告和違法利用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)等行為，以及在中介服務(wù)、物業(yè)管理和房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。對嚴重違法、擾亂市場秩序的的房地產(chǎn)企業(yè)，一律清出市場。同時，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
    七、完善配套政策
    （三十四）落實經(jīng)濟政策和建設(shè)用地。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建工程一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。各地要根據(jù)住房建設(shè)和保障規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應(yīng)。三是住宅小區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府負責(zé)配套建設(shè)。四是商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟適用住房購買人的申請向其提供貸款，應(yīng)執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個人購房貸款的住房公積金，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟適用住房購買人發(fā)放。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以在建的經(jīng)濟適用住房項目作抵押，向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。五是社會各界向政府捐贈廉租住房，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。六是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建工程的，可同時給予相關(guān)的政策支持。
    （三十五）加快制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件。省建設(shè)廳要會同省財政廳、中國人民銀行石家莊中心支行等部門抓緊研究起草《河北省住房公積金管理辦法》提交省政府；省建設(shè)廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳和省物價局等部門抓緊研究制定《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經(jīng)濟適用住房管理辦法》，省民政廳要會同省建設(shè)廳、省財政廳、省統(tǒng)計局等部門抓緊研究制定《河北省城市低收入家庭資格認定辦法》，省財政廳要會同省建設(shè)廳抓緊研究制定《河北省廉租住房制度保障專項資金管理辦法》，為推進和規(guī)范住房保障工作提供必要的法規(guī)、政策依據(jù)。
    八、強化各級政府的住房保障職能
    （三十六）提高對住房保障工作重要意義的認識。住房問題是重要的民生問題。完善和落實住房保障制度，解決低收入家庭的住房問題，是市場經(jīng)濟體制下政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前建立和諧社會的迫切需要。各級政府一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，切實履行好政府職責(zé)，把住房保障工作抓緊抓好。
    （三十七）完善住房保障工作組織體系。各設(shè)區(qū)市房產(chǎn)管理局要按照規(guī)定程序，統(tǒng)一更名為住房保障和房產(chǎn)管理局，負責(zé)廉租住房、經(jīng)濟適用住房管理以及其他房產(chǎn)管理工作；各縣（市）房產(chǎn)管理部門也要增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理職能。各市、縣（市）要整合房產(chǎn)管理部門現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)編制資源，成立廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心，作為非營利性事業(yè)機構(gòu)具體負責(zé)廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發(fā)放、經(jīng)濟適用住房項目前期準備和銷售代理等事宜。各級政府應(yīng)為住房保障管理部門及其工作機構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費和工作條件。各級建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、價格、稅務(wù)、發(fā)展改革、國土資源和住房公積金等管理部門應(yīng)各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強化服務(wù)，共同做好住房保障工作。
    （三十八）編制并認真實施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃。各市、縣（市）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制或修改城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，2007年底前向社會公布并報省建設(shè)廳備案，石家莊市還應(yīng)向建設(shè)部備案。城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃應(yīng)合理確定普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房等各類住房的建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并將具體項目落實到各個地塊，按年度提出建設(shè)時序；明確提出廉租住房保障資金的落實計劃和有關(guān)工作安排。
    各市、縣（市）應(yīng)認真實施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。
    （三十九）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建工程，要堅持經(jīng)濟、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。
    （四十）將住房保障工作納入政府目標責(zé)任制管理。省政府將住房保障工作納入對各設(shè)區(qū)市政府的目標責(zé)任制管理，納入對各設(shè)區(qū)市政府的政績考核之中，制定考核辦法，年底進行考核。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負責(zé)對各市、縣（市）住房保障工作的日常監(jiān)督檢查。對工作不落實、措施不到位、完不成目標任務(wù)的予以通報批評；問題嚴重的，追究政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
    各市、縣（市）政府要把解決低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項政策措施的落實。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決低收入家庭住房困難年度工作情況。 
    本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前本省有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。冀政〔2007〕41號文件同時廢止。

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