最高人民法院研究室負責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于修改后的民事訴訟法施行時未結(jié)案件適用

法律若干問題的規(guī)定》答記者問

　　近日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于修改后的民事訴訟法施行時未結(jié)案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。就《規(guī)定》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院研究室負責(zé)人。
　　問: 《規(guī)定》制定的背景是什么？
　　答：民事訴訟法是中國特色社會主義法律體系中的基本法律之一，是人民法院受理、審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù)。2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》(以下簡稱《決定》)將于2013年1月1日起施行。《決定》增加了誠實信用原則，新設(shè)了公益訴訟、第三人撤銷之訴、小額訴訟、行為保全、確認調(diào)解協(xié)議、直接實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)、檢察建議等多項重大訴訟制度，對立案制度、管轄制度、調(diào)解制度、證據(jù)制度、一審程序、二審程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序和涉外程序等均有重大修改完善。此次民事訴訟法的修改對于加強法律實施，完善“公正、高效、權(quán)威”的民事訴訟制度，保障人民群眾民事權(quán)益和社會公共利益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
　　2013年1月1日修改后的民事訴訟法即將施行，在審判實踐中如何貫徹落實修改后的民事訴訟法，是當前民事審判和執(zhí)行工作中的頭等大事。在法律適用層面，首先面臨的就是如何處理民事訴訟法的新舊銜接適用問題，即對于人民法院在2013年1月1日修改后的民事訴訟法施行前已經(jīng)受理、施行時尚未審結(jié)或執(zhí)結(jié)的案件（以下簡稱2013年1月1日未結(jié)案件），是適用修改后的民事訴訟法還是原有規(guī)定進行處理。這也是修改后的民事訴訟法施行時亟需明確的問題。為避免司法實踐中對這一問題產(chǎn)生不同認識，影響裁判結(jié)果的統(tǒng)一，最高人民法院在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》，對2013年1月1日未結(jié)案件如何適用法律的若干問題作出了規(guī)定。
　　問：起草《規(guī)定》的基本思路以及《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
　　答：《規(guī)定》立足于指導(dǎo)各級人民法院依法妥善處理2013年1月1日未結(jié)案件，按照“實體從舊、程序從新”這一大陸法系和普通法系公認的法則，確立了2013年1月1日未結(jié)案件適用修改后的民事訴訟法的一般規(guī)則。這一做法也可以有力推動修改后的民事訴訟法全面貫徹實施。同時，針對當前程序法與實體法聯(lián)系愈加密切，修改后的民事訴訟法中存在不少直接與當事人實體權(quán)益密切相關(guān)的條文的背景下，就審判實踐中適用修改后的民事訴訟法的一些特殊情形，比如案件管轄問題、送達問題、妨害民事訴訟的制裁措施、申請再審期間的確定以及申請不予執(zhí)行仲裁裁決案件的新舊銜接適用等問題，按照有利于保護當事人合法權(quán)益，有利于推動民事訴訟有序進行，有利于節(jié)約訴訟成本的指導(dǎo)思想，作出了特別規(guī)定。
　　《規(guī)定》共八條，主要內(nèi)容為：首先，對民事訴訟法新舊銜接適用的一般規(guī)則和2013年1月1日前已完成的程序事項的效力問題作出規(guī)定；然后，明確規(guī)定了2013年1月1日前人民法院對案件已經(jīng)完成的管轄和送達的效力、妨害民事訴訟行為處理規(guī)則的新舊銜接適用、訴前保全措施的新舊銜接適用、申請再審期間規(guī)定的新舊銜接適用、申請不予執(zhí)行仲裁裁決案件的新舊銜接適用的具體規(guī)則；最后，對《規(guī)定》使用的有關(guān)名稱做一注解，以使條文表述更為簡潔明了。
　　問：《規(guī)定》對于妨害民事訴訟行為處理規(guī)則的新舊銜接適用問題是如何規(guī)定的？
　　答：修改后的民事訴訟法第一百一十二條至第一百一十五條加大了對妨害民事訴訟行為的制裁力度，其中涉及到當事人可能承擔(dān)的罰款、拘留及刑事責(zé)任的實體內(nèi)容。在2013年1月1日未結(jié)案件中，人民法院對2013年1月1日前發(fā)生的妨害民事訴訟行為尚未處理的，就面臨著適用新法還是舊法的問題。由于涉及對當事人的處罰甚至承擔(dān)刑事責(zé)任問題，《規(guī)定》按照法不溯及既往原則，對此作出了適用修改前的民事訴訟法的一般性規(guī)定。同時，對于屬于修改后的民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定的虛假訴訟行為的，或者屬于修改后的民事訴訟法第一百一十三條規(guī)定的惡意逃避執(zhí)行行為且該行為在2013年1月1日以后仍在進行的情形，由于在這兩種情形下，虛假訴訟行為及惡意逃避執(zhí)行行為在2013年1月1日以后仍處于持續(xù)狀態(tài)，故應(yīng)當適用修改后的民事訴訟法的規(guī)定予以制裁。這也符合修改后的民事訴訟法嚴厲打擊虛假訴訟行為和惡意逃避執(zhí)行行為的立法目的。
　　問：修改后的民事訴訟法對于當事人申請再審期間做了較大修改，請問《規(guī)定》是如何處理申請再審期間新舊銜接適用問題的？
　　答：針對修改后的民事訴訟法對修改前的民事訴訟法對當事人申請再審期間及如何起算的規(guī)定作出了較大修改，《規(guī)定》對人民法院審查當事人申請再審期間的新舊銜接問題作出了明確規(guī)定�！兑�(guī)定》對此的一般性規(guī)定是，當事人對2013年1月1日前已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或者調(diào)解書申請再審的，人民法院應(yīng)當依據(jù)修改前的民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定審查確定當事人申請再審的期間，但該期間在2013年6月30日尚未屆滿的，截止到2013年6月30日。這樣規(guī)定可以與修改后的民事訴訟法的立法精神保持一致，也可以督促當事人及時主張權(quán)利，穩(wěn)定社會關(guān)系，從而做到保護當事人申請再審的權(quán)利與維護生效裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。
　　但是，當事人對2013年1月1日前已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定申請再審屬于有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定，原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的，判決、裁定發(fā)生法律效力二年后，作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為這三種情形，仍應(yīng)適用修改前的民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定確定申請再審期間。由于修改后的民事訴訟法第二百零五條改變了這四種情形下的當事人申請再審期間的起算點，《規(guī)定》對此明確了適用修改前的民事訴訟法的做法，避免了一概適用上述一般性規(guī)定而出現(xiàn)限制或剝奪當事人申請再審權(quán)的問題，從而切實維護當事人申請再審的權(quán)利。