第一章 總則
第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。
第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、水利、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照各自職責(zé),協(xié)助土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好與基本農(nóng)田保護(hù)工作。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有權(quán)檢舉、控告。
第二章 基本農(nóng)田劃定
第五條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。
縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)程,確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),并在規(guī)劃文本和圖件中明確基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和位置。
第六條 全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占耕地總面積的百分之八十以上。各級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田面積,不得低于上一級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃所確定的控制指標(biāo)。
第七條 按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積未達(dá)到上級(jí)人民政府下達(dá)的指標(biāo)的,可以根據(jù)實(shí)際情況,將下列農(nóng)用地劃入基本農(nóng)田:
(一)土地開(kāi)發(fā)、整理后新增加的集中連片、水利設(shè)施條件較好,土壤肥力較高的耕地;
(二)原來(lái)是耕地,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用于畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖,在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的;
(三)原來(lái)是耕地,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改種林木、果樹(shù),在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的。
第八條 下列耕地不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):
(一)土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的耕地;
(二)因保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境需要退耕還林、還草、還湖的耕地。
因保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)退耕還林、還草、還湖的耕地,不再計(jì)入耕地面積。
第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界,并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊,測(cè)繪成圖。
第十條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),經(jīng)省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后,由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并在保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)建立檔案,抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。
第三章 基本農(nóng)田保護(hù)
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的式樣由省人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不減少,并加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。
第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得改變或者占用,不得設(shè)立除農(nóng)業(yè)園區(qū)之外的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需占用基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)向省人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)省人民政府審核同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十三條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照占用基本農(nóng)田每平方米十元至十五元的標(biāo)準(zhǔn)向縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地,不得減免、侵占、挪用。
縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃,并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物;
(二)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田;
(三)閑置、荒蕪基本農(nóng)田;
(四)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志;
(五)向基本農(nóng)田排放污染物;
(六)其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第十五條 進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)保護(hù)基本農(nóng)田的耕作條件,不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)基本農(nóng)田的投入,加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),預(yù)防和治理水土流失。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐年增加對(duì)基本農(nóng)田的投入,改良土壤,提高地力,提倡施用有機(jī)肥料,科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥,防止耕地污染、沙化、鹽漬化、荒漠化。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地行政主管部門(mén)按照基本農(nóng)田地力調(diào)查、質(zhì)量評(píng)價(jià)、分等定級(jí)的辦法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田地力進(jìn)行地力調(diào)查、質(zhì)量評(píng)價(jià)、分等定級(jí),建立檔案。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),每二年向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),并每二年向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。
第十九條 因挖損、塌陷、壓占等造成基本農(nóng)田破壞的,責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)向設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。由收取土地復(fù)墾費(fèi)的土地行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾,不得減免、侵占、挪用。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分:
(一)劃定的基本農(nóng)田未達(dá)到上級(jí)人民政府下達(dá)的指標(biāo)的;
(二)因保護(hù)不力造成本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量減少的或者質(zhì)量下降的;
(三)未按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)完成任務(wù)的;
(四)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立除農(nóng)業(yè)園區(qū)以外的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的。
第二十一條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),或者超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田,限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)基本農(nóng)田原狀,并處非法占用基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 違反本條例規(guī)定,非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,由作出批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)批準(zhǔn),但撤銷(xiāo)批準(zhǔn)可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷(xiāo);對(duì)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)被依法撤銷(xiāo)的,非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)收回,給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條 違反本條例規(guī)定,在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理,恢復(fù)耕種條件,并處以占用基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 因排放污染物致使基本農(nóng)田遭受污染損害的,造成污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)排除危害,限期治理,并對(duì)受損害的單位或者個(gè)人依法賠償損失。
第二十五條 違反本條例規(guī)定,買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,對(duì)擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的,限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)基本農(nóng)田原狀,并處非法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田,一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)按每平方米十元標(biāo)準(zhǔn)向用地單位收取土地閑置費(fèi);連續(xù)滿二年未按批準(zhǔn)用途使用的,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)交由原村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。
承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第二十七條 違反本條例規(guī)定,破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失,可處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)依據(jù)本條例作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟、又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)的工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反規(guī)定辦理占用基本農(nóng)田審批事項(xiàng)的;
(二)應(yīng)當(dāng)組織土地復(fù)墾而沒(méi)有依法組織實(shí)施的;
(三)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田的行為不認(rèn)真查處、糾正的;
(四)擅自減免、侵占、挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和罰沒(méi)收入的;
(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第五章 附則
第三十條 本條例自2004年1月1日起施行。