石家莊市人民政府
關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號）和《河北省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（冀政〔2011〕78號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點工作制訂如下實施意見：
一、基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相對應(yīng)；個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立個人繳費、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會副利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
三、基本制度框架
（一）參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
（二）基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
1.個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民（以下簡稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元900元、1000元10個檔次，地方政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
2.政府補(bǔ)貼。中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
省、市、縣（市、區(qū)）政府對參保人繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險費。城鎮(zhèn)重度殘疾人的認(rèn)定，按照《轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳〈關(guān)于做好全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險重度殘疾人參保認(rèn)定工作的通知〉的通知》（石人社字〔2010〕201號）執(zhí)行。
政府對參保人繳費補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。省財政直管的縣（市），由省、縣（市）按1∶1的比例分擔(dān)。非省財政直管縣（市）改為省財政直管縣（市）后，按省財政直管縣（市）的政策執(zhí)行。
各試點縣（市）、區(qū)根據(jù)本地實際，可適當(dāng)提高對參保人繳費的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；可適當(dāng)提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，可為享受低保的殘疾人參保代繳部分或全部養(yǎng)老保險費；可制定對城鎮(zhèn)計劃生育家庭父母和生活困難的低保戶參保繳費的特殊補(bǔ)貼政策，所需資金由各試點縣（市）、區(qū)自行解決。
鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
（三）個人賬戶
各試點縣（市）、區(qū)為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、各級政府對參保人繳費的補(bǔ)貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息，目前由省人力資源和社會保障廳參照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計息標(biāo)準(zhǔn)，由各試點縣（市）、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計息。
（四）養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。各試點縣（市）、區(qū)政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；可制定對參保的城鎮(zhèn)計劃生育家庭父母提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼政策，提高和加發(fā)部分的資金由各試點縣（市）、區(qū)政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，扣除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
（五）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得。鼓勵試點縣（市）、區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Γm當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和制定長期繳費激勵政策，提高城鎮(zhèn)居民參保積極性；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。
（六）待遇調(diào)整
按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整我市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金的標(biāo)準(zhǔn)。
四、基金管理和監(jiān)督
（一）基金管理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)、會計制度比照新農(nóng)保基金財務(wù)、會計制度的規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（市）、區(qū)為單位管理，隨著試點的推開，適時提高統(tǒng)籌的層次。
（二）基金監(jiān)督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃拔、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點縣（市）、區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
五、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點縣（市）、區(qū)，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；按照省廳的要求，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、就業(yè)服務(wù)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（金保工程）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點縣（市）、區(qū)在養(yǎng)老保險費收繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作中，要與開展新農(nóng)保試點時省指定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，搞好社會化服務(wù)。試點縣（市）、區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，配備適應(yīng)工作需要的專職人員。城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居委會也要配備必要的專、兼職人員，確保經(jīng)辦工作的開展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。
六、相關(guān)制度銜接
有條件的縣（市）、區(qū)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他縣（市）、區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。按照國家和省的規(guī)定，做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作。享受水庫移民后期扶持政策、城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵和特別扶助政策、社會優(yōu)撫等政策制度的人群，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)我市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局。各級政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要參照市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)本地試點工作。各級人力資源和社會保障部門是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、經(jīng)辦管理、督導(dǎo)檢查、評估考核等工作。
（二）制定具體辦法和試點實施方案。各試點縣（市）、區(qū)要制定具體實施辦法，經(jīng)市政府審核同意，報省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
（三）做好輿論宣傳工作。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。各試點縣（市）、區(qū)要堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
各縣（市）、區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實把好事辦好。重要情況要及時向市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
二○一一年七月十五日
主題詞：勞動城鎮(zhèn)居民保險意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市委宣傳部。
石家莊市人民政府辦公廳2011年7月15日印發(fā)(共印30份)
