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湯敏:國(guó)內(nèi)企業(yè)公益指數(shù)不及格 資金使用效率仍偏低
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com     時(shí)間:2011/8/24 9:53:01

 近年來(lái),我國(guó)企業(yè)公益意識(shí)不斷提升,參與公益熱情不斷高漲。作為公益事業(yè)最重要的參與主體之一——企業(yè),對(duì)公益活動(dòng)參與究竟如何?我國(guó)又該如何引導(dǎo)企業(yè)參與公益呢?

  相比于國(guó)外,國(guó)內(nèi)企業(yè)公益事業(yè)受到法律法規(guī)配套滯后、企業(yè)公民意識(shí)偏弱等因素影響,還處于相對(duì)初期的階段。友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)和零點(diǎn)調(diào)查公司開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示,國(guó)內(nèi)企業(yè)公益事業(yè)尚處在起步階段,企業(yè)公益指數(shù)得分僅為44.0分,處于“不及格”狀態(tài)。

  友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為,我國(guó)企業(yè)公益事業(yè)不僅規(guī)模過(guò)小,而且從事公益活動(dòng)的廣度和深度上都還存在不足。具體表現(xiàn)為企業(yè)缺乏公益戰(zhàn)略部署,缺少系統(tǒng)、固定的公益計(jì)劃;企業(yè)公益行為的組織化程度不高,與公益慈善組織缺乏合作。

  企業(yè)公益關(guān)注面過(guò)窄,集中關(guān)注扶貧、救災(zāi)和教育援助  

  調(diào)查發(fā)現(xiàn),從公益事業(yè)關(guān)注的廣度上看,國(guó)內(nèi)企業(yè)公益投入領(lǐng)域多集中在扶貧、救災(zāi)與教育援助領(lǐng)域。與國(guó)外相比,國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)環(huán)保、健康等領(lǐng)域關(guān)注還偏低。

  可喜的是,隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)公民意識(shí)的提升,部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始設(shè)立或者參與一些基金會(huì),從而更系統(tǒng)、更廣泛地關(guān)注公益事業(yè)的方方面面。而在這方面,一些國(guó)外企業(yè)則更為成熟。比如日本豐田公司,從1989年就開(kāi)始進(jìn)行有關(guān)生物事業(yè)的基礎(chǔ)研究,主要是以農(nóng)業(yè)生態(tài)為主要研究對(duì)象。2001年,豐田成立了一個(gè)與汽車(chē)毫不搭界的部門(mén)——生態(tài)綠化事業(yè)部,從2001年開(kāi)始啟動(dòng)了“中國(guó)首都圈環(huán)境保護(hù)示范基地”的工作。在參與河北豐寧小壩子鄉(xiāng)的治沙工作中,與簡(jiǎn)單捐錢(qián)、植樹(shù)做法不同,豐田規(guī)劃并實(shí)施了一個(gè)總投資約3300萬(wàn)元、長(zhǎng)達(dá)10年的水土改造計(jì)劃。通過(guò)10年的不懈努力,該項(xiàng)目共植樹(shù)造林45000畝。

  湯敏認(rèn)為,現(xiàn)在不少企業(yè)成立或者參與一些基金會(huì),開(kāi)始更廣泛地關(guān)注社會(huì)的各個(gè)方面,特別是社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。還有部分企業(yè)利用自身的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì),從事一些非營(yíng)利性的活動(dòng),這都是積極的變化,但總體上仍然規(guī)模偏小。

  部分企業(yè)捐贈(zèng)之后不再關(guān)心款物去向,存在資金使用效率偏低等問(wèn)題

  調(diào)查還發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)都無(wú)法根據(jù)自身組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),制定較為系統(tǒng)、完善的企業(yè)公益戰(zhàn)略。企業(yè)的公益行為往往以臨時(shí)應(yīng)對(duì)為主,只有少數(shù)企業(yè)有制定年度公益投入計(jì)劃的慣例。

  湯敏認(rèn)為,國(guó)內(nèi)企業(yè)公益活動(dòng)具有明顯的事件性、臨時(shí)性的特點(diǎn),企業(yè)參與往往與一些突發(fā)事件和自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有關(guān)。他認(rèn)為,要將企業(yè)社會(huì)責(zé)任做好,并非突發(fā)事件期間捐錢(qián)這么簡(jiǎn)單,要取得好的效果,就要有專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),最好專(zhuān)注于某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域,把項(xiàng)目做專(zhuān)、做深。

  豐田公司在公益事業(yè)上的成功,很大程度上正是源于對(duì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)關(guān)注。

  由于國(guó)內(nèi)企業(yè)公益活動(dòng)的關(guān)注深度不夠,大量公益事業(yè)的功能都停留在“輸血”這個(gè)層次,“造血”功能?chē)?yán)重不足。資金的使用效率偏低,效果的可持續(xù)性差。

  以往企業(yè)捐贈(zèng)之后,不再關(guān)心款物的去向,隨著企業(yè)參與公益的形式越來(lái)越豐富,企業(yè)越來(lái)越在乎公益資金的使用效率,對(duì)公益事業(yè)的參與深度在加深。

  據(jù)空客(中國(guó))公司新聞總監(jiān)陶文革介紹,2008年公司正式設(shè)立了“空中客車(chē)企業(yè)公益基金”。該基金的啟動(dòng)資金為250萬(wàn)歐元,主要用于支持三個(gè)方面的活動(dòng):救災(zāi)和社區(qū)建設(shè)、青年人才培養(yǎng)以及環(huán)境保護(hù)。他告訴記者,公司每一項(xiàng)公益活動(dòng)都是在規(guī)劃中的,都有連貫性,而且也非常注重救助實(shí)效,每年都要對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估。

  鼓勵(lì)企業(yè)做公益,關(guān)鍵是完善政府對(duì)公益組織的管理,建立公益組織與企業(yè)的互信

  湯敏認(rèn)為,國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)公益活動(dòng)參與的廣度和深度普遍不夠,主要問(wèn)題并不在企業(yè)。他認(rèn)為,公眾并不能苛求企業(yè),因?yàn)槠髽I(yè)的主業(yè)是做好自己的經(jīng)營(yíng),社會(huì)的分工就是要求公益事業(yè)主要應(yīng)由專(zhuān)業(yè)化的公益組織來(lái)完成。

  “要提升企業(yè)的公益事業(yè)水平,關(guān)鍵是解決社會(huì)的組織化問(wèn)題和完善對(duì)公益組織的管理。”湯敏說(shuō)。

  10多年前,湯敏等經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾聯(lián)合部分企業(yè)家在農(nóng)村地區(qū)發(fā)起成立小額貸款公司。“這樣的扶貧事業(yè)比起單純的捐贈(zèng)當(dāng)然要好得多,但遇到的各種政策壁壘很多!睖粽f(shuō)。比如,小額貸款公司設(shè)立的審批程序非常嚴(yán)格,小額貸款公司依照政策不能吸納存款,資金會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

  此外,企業(yè)與公益組織合作的互信機(jī)制不夠,也嚴(yán)重制約了公益事業(yè)的健康發(fā)展。

  中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授范志勇認(rèn)為,政府在稅收政策方面還要給予更多的引導(dǎo)和扶持。由于目前納稅人公益捐贈(zèng)稅前抵扣限制較多,捐贈(zèng)對(duì)稅收的抵扣不多,造成了對(duì)企業(yè)公益事業(yè)激勵(lì)不足。他認(rèn)為,在目前企業(yè)所得稅優(yōu)惠為主的基礎(chǔ)上,還有必要增加對(duì)其他稅種的優(yōu)惠支持力度。

  范志勇還認(rèn)為,政府在引導(dǎo)企業(yè)公益事業(yè)中,要明確定位,合理制定政策,給予公益組織更大的活動(dòng)空間。同時(shí),政府也要提供部分資金支持和基礎(chǔ)信息發(fā)布。


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