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反傾銷反補(bǔ)貼 |
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| 商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人解讀中國首起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼案 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com
時間：2010/12/4 17:04:00 |
| 商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人解讀中國首起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼案 |
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| 2010-04-28 11:29 文章來源：商務(wù)部公平貿(mào)易局 |
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2010年4月28日，商務(wù)部公布了對美白羽肉雞產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁公告。本案是我國首起對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人對此案進(jìn)行了解讀。
一、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的含義
補(bǔ)貼通常是指一國政府對本國的生產(chǎn)商或者經(jīng)營者提供資金或財政上的支持，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、價格支持或其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上與未受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品相比獲得競爭優(yōu)勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，補(bǔ)貼是指在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)提供并授予某種利益的財政資助或任何其他形式的收入或價格支持措施。構(gòu)成補(bǔ)貼的三個要素包括：補(bǔ)貼是一種政府的財政資助行為、補(bǔ)貼具有專向性、補(bǔ)貼授予了被補(bǔ)貼者某種利益。
按照出口實(shí)績提供的補(bǔ)貼（出口補(bǔ)貼）和因使用國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口而給予的補(bǔ)貼（進(jìn)口替代補(bǔ)貼）屬于禁止性補(bǔ)貼。對于禁止性補(bǔ)貼，一成員可以要求啟動世貿(mào)組織爭端解決程序，也可以采取反補(bǔ)貼措施。不被禁止、又不能被免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼屬于可訴補(bǔ)貼，在實(shí)施時將會受到一些限制，受影響的成員可以啟動反補(bǔ)貼調(diào)查，并征收反補(bǔ)貼稅，以抵消因補(bǔ)貼產(chǎn)生不公平競爭行為對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定了各成員方在反補(bǔ)貼調(diào)查中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
我國依據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定制訂了反補(bǔ)貼相關(guān)法律，主要包括《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》和配套的部門規(guī)章，它們構(gòu)成了我國調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的法律依據(jù)。
二、案件相關(guān)情況簡介
白羽肉雞產(chǎn)品是活體白羽肉雞屠宰加工后的肉雞產(chǎn)品，從美國進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品數(shù)量占我國總進(jìn)口量的70%以上。應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請，商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）于2009年9月27日發(fā)布公告對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，涉案金額超過7億美元。立案后，美國政府、美國禽蛋品出口協(xié)會以及35家美國白羽肉雞生產(chǎn)商、出口商登記應(yīng)訴。調(diào)查機(jī)關(guān)采取了抽樣調(diào)查的方法，對涉案國政府及三家抽樣企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，在答卷回收后進(jìn)行了依法審核，據(jù)此做出了反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁決。美國抽樣公司被裁定3.8%-11.2%不等的從價補(bǔ)貼率，應(yīng)訴但未被抽樣選取的公司從價補(bǔ)貼率為6.1%，未應(yīng)訴公司從價補(bǔ)貼率為31.4%。
三、案件主要特點(diǎn)
本案是我國首起對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，美國政府對白羽肉雞產(chǎn)品飼料作物玉米、大豆提供的大量可訴性補(bǔ)貼，使美國白羽肉雞產(chǎn)品在我國市場上獲取了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，對我國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)造成了損害。
在本次反補(bǔ)貼調(diào)查中，國內(nèi)申請人指控的補(bǔ)貼項目主要針對白羽肉雞產(chǎn)品的上游產(chǎn)業(yè)——玉米和大豆的補(bǔ)貼，因此在本案調(diào)查中涉及了上游補(bǔ)貼利益的認(rèn)定和傳導(dǎo)分析。鑒于世貿(mào)組織協(xié)定對于此問題沒有具體、詳細(xì)的規(guī)定，各成員方有關(guān)上游補(bǔ)貼調(diào)查的立法和實(shí)踐也非常少，為此，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了審慎、反復(fù)的研究，經(jīng)初步調(diào)查并通過比較應(yīng)訴公司采購的受補(bǔ)貼玉米和大豆（豆粕）價格與未受補(bǔ)貼玉米和大豆（豆粕）價格，認(rèn)定應(yīng)訴公司在購買受補(bǔ)貼產(chǎn)品時獲得了競爭性利益，進(jìn)而使其生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品獲得利益。調(diào)查機(jī)關(guān)在本案中首次對上游補(bǔ)貼傳導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)定和分析。
調(diào)查機(jī)關(guān)在本次反補(bǔ)貼調(diào)查過程中嚴(yán)格遵照了中國相關(guān)法律以及世貿(mào)組織協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，程序公開透明，并給予了利害關(guān)系方充分發(fā)表評論意見的機(jī)會。本次反補(bǔ)貼調(diào)查不僅在創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，維護(hù)涉案產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益方面具有重大意義，同時在我國貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累方面也獲益匪淺。
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)還將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，包括實(shí)地核查，并將依據(jù)法律和事實(shí)，公正、公平、合理作出終裁裁決。
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