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最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com     時間:2010/9/27 10:53:00

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

            法發(fā)〔2009〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:

  現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真貫徹落實。

                                     二〇〇九年七月十七日

         關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

  近年來,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下,人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革,健全執(zhí)行工作長效機(jī)制,組織開展集中清理執(zhí)行積案活動,有力保障了人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)了社會公平正義,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決,執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高,執(zhí)行的力度和時效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此,各級人民法院要進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精神,以解決執(zhí)行難為重點,切實改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制,著力推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè),全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

  一、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度

 。ㄒ唬┙(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力,加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系,及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心,組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任,執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察等有關(guān)部門的協(xié)調(diào),統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源,符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局,并開通24小時值班電話。快速反應(yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成,下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組,根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。

 。ǘ┩晟屏張(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合,形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險告知和審前和解,尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;要大力推進(jìn)訴訟調(diào)解,提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率;要增強(qiáng)裁判文書的說理性,強(qiáng)化判后答疑制度,促使當(dāng)事人服判息訴,案結(jié)事了;要努力提高裁判文書質(zhì)量,增強(qiáng)說理性,對雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰,并充分考慮判項的可執(zhí)行性。

  (三)建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦,在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上,探索建立四級法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度,在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁,逐案登記,加強(qiáng)督辦,分類辦結(jié)后銷號。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程,暢通民意溝通途徑,對重大、復(fù)雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪,從基層抓起,從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度,落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度,開展執(zhí)行信訪情況排名通報。完善執(zhí)行信訪工作的考評機(jī)制,信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

 。ㄋ模⿵(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系,將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容,制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃,提高全社會的法制意識和風(fēng)險意識。要與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,采取召開新聞發(fā)布會、專題報道、跟蹤報道、現(xiàn)場采訪、設(shè)置專欄等方式,開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作,通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式,廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議,把合理的社情民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施,提高執(zhí)行工作水平。

  二、加快執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)

 。ㄒ唬┙(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的作用,組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件,解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題,督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為,協(xié)調(diào)處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動,對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦;對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件,研究解決辦法。重大執(zhí)行事項經(jīng)聯(lián)席會討論作出決定或形成會議紀(jì)要后,交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實,落實情況納入綜合治理考核范圍。

 。ǘ┘涌靾(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制建設(shè)。各級人民法院要努力爭取黨委的支持,動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門,包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé),積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。要建設(shè)好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),積極參與社會信用體系建設(shè),實現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享,并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動履行義務(wù)。

 。ㄈ⿲嵤﹪(yán)格的執(zhí)行工作考評機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系,科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo),合理分配考核分值,建立規(guī)范有效的考核評價機(jī)制?己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行,考核結(jié)果實行公開排位,并建立末位情況分析制、報告制以及責(zé)任追究制。實行執(zhí)行案件質(zhì)量評查和超期限分析制度,將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級人民法院要建立執(zhí)行人員考評機(jī)制,建立質(zhì)效檔案,并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn),建立嚴(yán)格的無財產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度,并作結(jié)案統(tǒng)計。建立上級法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時,要附帶對案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的,也要進(jìn)行責(zé)任分析。

  三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革

 。ㄒ唬﹥(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制,中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實行案件執(zhí)行重心下移,最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),原則上不執(zhí)行具體案件,案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行,也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件,以排除不當(dāng)干預(yù)。三是科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán),并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。將財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項交由實施機(jī)構(gòu)辦理,對各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事項交由審查機(jī)構(gòu)辦理。四是實行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理,打破一個人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式,積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)查、控制和處分被執(zhí)行財產(chǎn),以提高執(zhí)行效率。要實施以節(jié)點控制為特征的流程管理制度,充分發(fā)揮合議庭和審判長(執(zhí)行長)聯(lián)席會議在審查、評議并提出執(zhí)行方案方面的作用。

 。ǘ┙y(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級人民法院統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)行局,并統(tǒng)一執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能。高級人民法院設(shè)立復(fù)議監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、申訴審查以及綜合管理機(jī)構(gòu),中級人民法院和基層人民法院設(shè)執(zhí)行實施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的監(jiān)督,并辦理異議復(fù)議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件;協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和管理,辦理執(zhí)行請示案件以及負(fù)責(zé)與同級政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào);申訴審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項;綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規(guī)范性文件、調(diào)研統(tǒng)計等各類綜合性事項。

  (三)合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工,推進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊伍職業(yè)化建設(shè)。實行嚴(yán)格的歸口管理,明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作;鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

  四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

  各級人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容,切實抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán),分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使,使各項權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督,保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對執(zhí)行實施的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行風(fēng)險防范。除編制很少的地區(qū)外,應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行實施權(quán)再行分解,總結(jié)出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點,劃分為若干階段,由不同組織或人員負(fù)責(zé),加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約,以此強(qiáng)化對執(zhí)行工作的動態(tài)管理,防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實施、嚴(yán)格落實修改后的民事訴訟法,通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件,以及上級法院提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑,糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為,加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實行執(zhí)行公開,自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時公布或告知舉報電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實,利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度,嚴(yán)禁暗箱操作,切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易、違法干預(yù)辦案等問題的發(fā)生,確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道,主動接受社會各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機(jī)制,探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑,提高執(zhí)行的公信力。

  五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)

  各級人民法院要高度重視執(zhí)行隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)對各級人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人員的培訓(xùn),開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊伍廉政建設(shè),逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員,加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度;加強(qiáng)對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育;規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往,細(xì)化崗位職責(zé),強(qiáng)化工作管理措施,化解廉政風(fēng)險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制,確!拔鍌嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實際需要,配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員,確保實現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的要求,確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》,對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定,努力建設(shè)一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。

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