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“反傾銷會計已成為企業(yè)打反傾銷官司的瓶頸�！痹谌涨芭e行的“財務(wù)會計改革與國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展論壇”上，浙江省商務(wù)廳財務(wù)處副處長陳國榮一語道破了諸多遭遇反傾銷調(diào)查的企業(yè)的“難言之隱”。
當(dāng)中國連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家時，應(yīng)對反傾銷調(diào)查已成為外貿(mào)企業(yè)的必備之課。而從一定意義上來說，反傾銷不是普通的法律訴訟，也不是簡單的經(jīng)濟問題，而是發(fā)生在既定法律程序下的會計制度糾爭，一旦反傾銷調(diào)查發(fā)起，調(diào)查機關(guān)和企業(yè)就卷入一場關(guān)于產(chǎn)品成本和價格的會計爭論中。
陳國榮透露，束縛浙江企業(yè)應(yīng)對反傾銷主要的是會計問題，而不是法律問題。反傾銷會計工作儼然成為企業(yè)打反傾銷官司的瓶頸。
市場經(jīng)濟地位訴求清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授夏冬林講了這樣一個故事：1999年歐盟對進口鋼鐵反傾銷案中，一企業(yè)錯誤地對小部分無形資產(chǎn)采用了加速折舊，盡管這個錯誤只占該企業(yè)整個銷售成本的0.004%，歐盟調(diào)查官員仍然以此為由，否定了該企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。
“在反傾銷中，我國企業(yè)要獲得正常調(diào)查待遇，必須達到市場經(jīng)濟地位的‘會計要求’，即承認(rèn)和接受以公認(rèn)的會計原則為基礎(chǔ)的計算結(jié)果�！卑凑諝W盟的要求，如果被提起反傾銷調(diào)查的國內(nèi)企業(yè)希望按照對市場經(jīng)濟國家的規(guī)定來調(diào)查其出口產(chǎn)品的正常價值，必須證明是在市場經(jīng)濟條件下制造和銷售產(chǎn)品。
2002～2007年，浙江省共有4000余家企業(yè)遭遇國外提起的反傾銷案件159起，直接涉案金額近23億美元。諸多的反傾銷案件讓陳國榮深有體會：在反傾銷訴訟中，會計承擔(dān)著提交大量數(shù)據(jù)的重要作用，這要求會計不僅對企業(yè)自身的經(jīng)濟活動有清晰的把握，還要求熟悉國際反傾銷法對會計不同項目標(biāo)準(zhǔn)、范圍的界定，以結(jié)合企業(yè)實際情況進行調(diào)整，并及時、準(zhǔn)確地提交各種資料。
陳國榮注意到，浙江企業(yè)在反傾銷調(diào)查中存在的會計問題主要體現(xiàn)在三方面。首先，會計準(zhǔn)則存在國際差異。據(jù)悉，多數(shù)國家在對市場經(jīng)濟地位的認(rèn)定，都要求企業(yè)遵循公認(rèn)會計準(zhǔn)則。2006年2月，財政部頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則－基本準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第1號－存貨》等38項具體準(zhǔn)則，要求自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，并鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。這套新準(zhǔn)則比舊準(zhǔn)則更加接近國際會計準(zhǔn)則，但仍然與國際會計準(zhǔn)則存在一定差異。在反傾銷訴訟中，對成本、費用計算有重大影響的準(zhǔn)則主要有存貨、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和費用。
其次，企業(yè)內(nèi)部控制度不健全。陳國榮透露，長期以來，由于受我國會計大環(huán)境的影響，一些企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，在會計制度的執(zhí)行中有很大的隨意性；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任意干預(yù)會計工作，指使會計違規(guī)做賬；存在“兩本賬”、“賬外賬”、“小金庫”等現(xiàn)象，這些問題都導(dǎo)致了會計信息嚴(yán)重失真。在浙江省反傾銷應(yīng)訴中，由于會計資料不真實，導(dǎo)致應(yīng)訴困難和應(yīng)訴挫敗的情況時有發(fā)生。此外，企業(yè)還存在操縱成本費用，扭曲生產(chǎn)成本等現(xiàn)象。陳國榮認(rèn)為，企業(yè)操縱成本費用，也許達到了操縱當(dāng)期會計利潤的目的，但是卻為反傾銷應(yīng)訴設(shè)置了障礙。因為操縱成本必然導(dǎo)致企業(yè)的成本費用數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，歪曲了企業(yè)的財務(wù)狀況，使得成本、費用的構(gòu)成不能反映價值，甚至適得其反，招致更高的反傾銷稅；在操縱成本過程中，對不符合會計制度的操作，必然會有多筆會計處理來進行粉飾，而國外反傾銷調(diào)查官員審查采取隨機抽樣的方式，如果發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范的行為，即會被冠以“不合作”的標(biāo)簽，企業(yè)的資料將會被全面懷疑，從而給企業(yè)應(yīng)對反傾銷帶來不利影響。
“在反傾銷應(yīng)訴中，有的無法提供應(yīng)當(dāng)提供的會計資料，有的提供的會計資料混亂不真實，從而導(dǎo)致反傾銷敗訴�！闭憬幸患移髽I(yè)在接受美國反傾銷核查時，核查員要求企業(yè)提供工人考勤打卡原始記錄單來證實公司電腦數(shù)據(jù)的真實性，由于沒有保存記錄單，對方對企業(yè)的人工成本產(chǎn)生了懷疑，該企業(yè)最終未能如愿獲得零稅率。
再次，企業(yè)會計信息系統(tǒng)存在缺陷。長期以來，企業(yè)的會計信息系統(tǒng)反映的只是自己單位的會計信息，對國際競爭對手的財務(wù)會計信息和非財務(wù)會計信息缺乏了解。國外的許多大型企業(yè)集團都設(shè)有專門的反傾銷會計部門以應(yīng)對反傾銷訴訟，但我國卻少有企業(yè)建立了專門的反傾銷會計部門，往往是在反傾銷調(diào)查發(fā)起后才急忙成立一個反傾銷調(diào)查小組來應(yīng)付反傾銷調(diào)查，這樣的一個臨時組織并不能很好地承擔(dān)其應(yīng)對反傾銷的各項專業(yè)、復(fù)雜的職能，無法及時提供有效的會計證據(jù)，企業(yè)也缺乏對國際市場行情和同行財務(wù)、成本信息的監(jiān)控與預(yù)警。
“在會計準(zhǔn)則盡可能國際化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)反傾銷會計信息平臺�！标悋鴺s認(rèn)為，反傾銷會計信息平臺，不僅要能提供企業(yè)自身完備的會計資料，還要能提供國外競爭對手的基本資料，做到知己知彼，一旦涉訴反傾銷，才能迅速進入應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。企業(yè)反傾銷會計信息平臺一般應(yīng)包括企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)法規(guī)資料、企業(yè)自身產(chǎn)品銷售方面的材料、產(chǎn)品的財務(wù)成本資料、國際市場行情和目標(biāo)市場國家反傾銷訴訟的相關(guān)規(guī)定、以及財務(wù)方面的見證材料。如財務(wù)年度審計報告、成本構(gòu)成和核算方面的專項審計報告和資產(chǎn)購買時的資產(chǎn)評估報告、合同、批復(fù)等。
陳國榮表示，企業(yè)還應(yīng)建立成本費用核算的反傾銷導(dǎo)向，細(xì)化材料成本核算、細(xì)化期間費用的核算。與此同時，企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范會計工作和管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和會計制度的相關(guān)規(guī)定；加強對會計資料的保管。此外，打贏反傾銷官司還要掌握應(yīng)訴反傾銷的會計舉證基本方法，以及重視發(fā)揮注冊會計師在反傾銷中的作用等。
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