律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款
如何約定適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款
——《建設(shè)工程施工合同》通用條款第3條解析
《建設(shè)工程施工合同》通用條款第3、4條對(duì)如何適用的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行了原則性規(guī)定，合同雙方可在專用條款中進(jìn)一步約定。承包人在約定該條款內(nèi)容時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一、工程所在地政府部門的規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守
建設(shè)工程施工過(guò)程中，承包人更多接觸的是當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的規(guī)定及要求，其中很多內(nèi)容是和法律、法規(guī)的要求相一致的，承包人自然要遵守。但不乏一些當(dāng)?shù)亍熬唧w要求”，承包人不遵守將寸步難行。因此，合同中如約定了該項(xiàng)內(nèi)容，承包人履行應(yīng)成為合同義務(wù)，除非該規(guī)定違反法律規(guī)定。
二、承包人應(yīng)整理國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為合同文件組成部分
若發(fā)包人要求，承包人整理國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，報(bào)發(fā)包人審核，承包人應(yīng)予提供并作為合同的組成部分。工程適用的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取表格形式提供，但必須注明包括但不限于字樣，不要把自己限制死。同時(shí)承包人提供的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須有針對(duì)性和時(shí)效性，不要將與工程無(wú)關(guān)的、過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約定在合同文件中。
三、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由誰(shuí)提供問(wèn)題
按通用條款第4條規(guī)定，發(fā)包人有義務(wù)向承包人提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范包括國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和中文譯本。但即使專用條款沒(méi)有特殊約定，通常該項(xiàng)義務(wù)也都由承包人履行了，除非涉及一些國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。這里需要承包人注意的是，當(dāng)出現(xiàn)因適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符合而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，確定義務(wù)人就非常關(guān)鍵了。因此在專用條款中對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容約定也是很重要的。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之合同文件組成及解釋
如何約定合同文件組成及解釋順序
——《建設(shè)工程施工合同》通用條款第2條解析
《建設(shè)工程施工合同》通用條款第2條列明了組成合同的文件內(nèi)容和優(yōu)先解釋順序，承發(fā)包雙方也可以在專用條款對(duì)合同文件組成和優(yōu)先解釋順序進(jìn)行調(diào)整或增減。該條款確定總的原則是：以順序在先的文件約定或規(guī)定為準(zhǔn)，解釋順序在后的相關(guān)條款無(wú)效。爭(zhēng)議解決過(guò)程中，當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時(shí)，工程師、仲裁員、法官會(huì)依據(jù)該款約定對(duì)適用文件優(yōu)先性做出判斷。
承包人在約定合同文件組成和解釋順序時(shí)應(yīng)參照《建設(shè)工程施工合同》通用條款第2條規(guī)定，同時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件的解釋順序。
《建設(shè)工程施工合同》通用條款第2條列明了9項(xiàng)文件后，注明“合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分”，但對(duì)其解釋順序并沒(méi)有明確，因此合同承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在專屬條款中給與明確。因其形成時(shí)間在后，更能反映雙方履行合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此建議將其放在上述列明文件的首位。
另一個(gè)沖突表現(xiàn)在分包協(xié)議中的條款與工程主合同（協(xié)議）有一些規(guī)定上的不同，如果在分包協(xié)議中注明“優(yōu)先性條款”，則該條款將高于與之矛盾的主合同條款優(yōu)先適用。
二、招標(biāo)文件是否成為合同組成部分
實(shí)踐中一些合同，承發(fā)包雙方在專屬條款中將招標(biāo)文件約定為合同組成文件。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，將招標(biāo)文件約定為合同組成文件符合《建設(shè)工程施工合同》通用條款第2條規(guī)定，同時(shí)也不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不應(yīng)該產(chǎn)生爭(zhēng)議。況且每個(gè)工程有其特殊性，不能一概而論，對(duì)其加以限制。招標(biāo)文件之所以很少被當(dāng)作合同組成文件，有兩點(diǎn)理由：一是理論界將它視為“要約邀請(qǐng)”，屬于發(fā)包人單方意思表示，只有要約和承諾才可以算作合同內(nèi)容，這種解釋明顯不能成立，只要要約邀請(qǐng)符合一定的條件，就可以構(gòu)成合同的內(nèi)容。二是投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，反映了雙方合意，既然投標(biāo)文件作為合同組成文件，沒(méi)有必要將招標(biāo)文件列入。但由于招標(biāo)文件部分內(nèi)容反映發(fā)包人行為的合法與否，且其中很多程序性內(nèi)容不能全部體現(xiàn)在投標(biāo)文件和合同中，承包人從保護(hù)自身合法權(quán)益角度，將招標(biāo)文件作為證據(jù)約定在合同中也無(wú)可厚非，相反發(fā)包人也可以從這個(gè)角度理解。鑒于上述分析，筆者認(rèn)為招標(biāo)文件可以成為合同組成部分由承發(fā)包雙方在合同中約定。
三、由誰(shuí)對(duì)合同組成文件解釋
《建設(shè)工程施工合同》通用條款第2.2條規(guī)定了解釋主體問(wèn)題。在沒(méi)有特別約定時(shí)監(jiān)理工程師根據(jù)2.2條有權(quán)解釋，但其解釋不是最終的。那么，合同雙方如果約定對(duì)合同文件組成及適用順序爭(zhēng)議由監(jiān)理工程師做最終解釋，其效力如何？首先這種約定是雙方真實(shí)的意思表示，應(yīng)當(dāng)?shù)玫诫p方自覺(jué)遵守。二是如果因該問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議，此約定會(huì)阻礙仲裁行為。任何一方不能請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)解決，即使合同專用條款40.1條約定爭(zhēng)議由某仲裁機(jī)構(gòu)解決。三是不能對(duì)抗訴訟行為，但并不代表訴訟結(jié)果不支持監(jiān)理工程師的意見(jiàn)。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之合同生效條款
合同生效條款
——《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書第十條解析
合同生效條款包括三項(xiàng)內(nèi)容：合同訂立時(shí)間、合同訂立地點(diǎn)及合同生效的標(biāo)志。承包人在約定該條款內(nèi)容時(shí)很少考慮其中涉及的法律問(wèn)題，因?yàn)檫@三項(xiàng)內(nèi)容填寫是非常簡(jiǎn)單的，但是對(duì)于整個(gè)《建設(shè)工程施工合同》來(lái)講意義重大。合同成立并生效意味著承包人開(kāi)始履行合同的義務(wù)，承擔(dān)合同責(zé)任。
一、合同訂立時(shí)間
合同訂立時(shí)間即是合同成立時(shí)間。《建設(shè)工程施工合同》是諾成合同，滿足《合同法》成立的一般原則，通過(guò)邀約、承諾的方式成就。首先發(fā)包人發(fā)出《招標(biāo)文件》是要約邀請(qǐng)。要約邀請(qǐng)沒(méi)有法律約束力，不是合同的組成部分。只有當(dāng)雙方特別約定，招標(biāo)文件及其答疑文件的有關(guān)內(nèi)容作為合同的組成部分時(shí)，才對(duì)雙方有約束力，才能成為合同文件的組成部分。因?yàn)橐s邀請(qǐng)沒(méi)有明確合同價(jià)格。其次《投標(biāo)書》是投標(biāo)人的要約行為。要約是希望和發(fā)包人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體確定，包括工程范圍、建設(shè)工期、開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、工程款支付和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍等條款。最后招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的《中標(biāo)通知書》是承諾。按《合同法》第25條規(guī)定，“承諾生效時(shí)合同成立�！�
鑒于上述分析，有人認(rèn)為《建設(shè)工程施工合同》成立時(shí)間應(yīng)該是投標(biāo)人收到發(fā)包人送達(dá)的《中標(biāo)通知書》的時(shí)間，因此《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書第十條合同訂立時(shí)間是以該時(shí)間記載的。筆者不同意此觀點(diǎn)。依據(jù)《合同法》第270條規(guī)定，《建設(shè)工程施工合同》必須是要式合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。因此其成立時(shí)間應(yīng)適用《合同法》第32條，即雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)間為合同成立時(shí)間。
承包人要注意的問(wèn)題是，以最后一方簽字或蓋章時(shí)間填寫合同訂立時(shí)間。
二、合同生效時(shí)間
按《合同法》第44條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。這里又涉及另一個(gè)法律問(wèn)題：《建設(shè)工程施工合同》備案登記時(shí)間不是合同生效時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)并未規(guī)定《建設(shè)工程施工合同》需經(jīng)過(guò)備案登記才生效，合同登記、備案、鑒證是行政機(jī)關(guān)的管理手段，雖然不經(jīng)登記、備案、鑒證程序?qū)⒉荒塬@得施工許可，但在司法實(shí)踐中不影響合同效力的認(rèn)定。這一點(diǎn)應(yīng)引起承包人注意。
三、合同訂立地點(diǎn)
承包人不應(yīng)忽視該項(xiàng)內(nèi)容的約定，因?yàn)橐罁?jù)《民事訴訟法》第25條規(guī)定，合同訂立地點(diǎn)是確定合同糾紛協(xié)議管轄的地點(diǎn)。建設(shè)工程施工合同糾紛管轄問(wèn)題隨著相關(guān)《解釋》出臺(tái)已不屬于工程所在地專屬管轄，承包人考慮今后有利于己方解決爭(zhēng)議，因此在填寫合同訂立地點(diǎn)的同時(shí)考慮選擇管轄法院?jiǎn)栴}。特別是涉外建筑工程承包合同，承包人更應(yīng)重視這一條款約定，因?yàn)楹贤炗喌赜质谴_定涉外合同爭(zhēng)議適用的準(zhǔn)據(jù)法的重要依據(jù)。
四、合同生效的標(biāo)志
《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)生效，即包含簽字生效、蓋章生效、簽字和蓋章生效三種。承包人不可做如下約定:“合同雙方簽章后生效”，避免產(chǎn)生合同無(wú)效的爭(zhēng)議。約定該項(xiàng)內(nèi)容的同時(shí)承包人要注意一個(gè)問(wèn)題是，簽字的主體必須是法定代表人簽字或者由其出具《授權(quán)委托書》授權(quán)的人簽字才有效。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款
——《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書第四條解析
雖然《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書第四條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款屬于約定性條款，承發(fā)包雙方可以協(xié)商簽訂，但因?yàn)榘l(fā)包人在招投文件中對(duì)工程質(zhì)量會(huì)提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)文件有效性須建立在對(duì)該條款實(shí)質(zhì)響應(yīng)基礎(chǔ)之上，因此對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)工程，承包人對(duì)該條款沒(méi)有太多的選擇性。按照《建設(shè)工程施工合同》通用條款15.1規(guī)定：“工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國(guó)家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù). 因承包人原因工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承包人承擔(dān)違約責(zé)任” ，為避免建設(shè)工程施工質(zhì)量爭(zhēng)議，承包人在投標(biāo)及簽訂施工合同前同樣應(yīng)慎重，考慮是否有能力達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
一、我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量評(píng)定有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之分
《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300—2001)是現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定了工程質(zhì)量 “合格”標(biāo)準(zhǔn)，取消了質(zhì)量等級(jí)劃分。質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性，承包人必須確保工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，不合格的建筑工程不得交付驗(yàn)收和使用。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由各地、各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的。建筑質(zhì)量協(xié)會(huì)每年設(shè)立一些優(yōu)質(zhì)等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，如大連市的“星海杯”，遼寧省的“世紀(jì)杯”，國(guó)家級(jí)的“魯班獎(jiǎng)”等等，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定“優(yōu)良”等級(jí)工程。施工企業(yè)都積極爭(zhēng)創(chuàng)這些獎(jiǎng)項(xiàng)，目的為了在公開(kāi)投標(biāo)工程中增加本企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)得分，以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、達(dá)到合同約定的“合格”標(biāo)準(zhǔn)是承包人的法定義務(wù)
當(dāng)招標(biāo)文件和合同都要求承包人達(dá)到工程質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，承包人的義務(wù)是明確的，不存在合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。合同履行中，承包人有義務(wù)確保達(dá)到合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行，在施工單位自評(píng)合格的基礎(chǔ)上，由上述單位依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做出質(zhì)量合格的評(píng)定。
三、達(dá)到工程質(zhì)量其他標(biāo)準(zhǔn)是承包人的合同義務(wù)
現(xiàn)實(shí)中，《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款常有這樣的約定，即如大連市星海杯工程、遼寧省世紀(jì)杯工程、魯班獎(jiǎng)等等。該約定實(shí)際上要求質(zhì)量達(dá)到更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承包人對(duì)此應(yīng)慎重簽訂。因?yàn)楹芏嘁蛩貨Q定承包人是否能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，比如：
1.合同總價(jià)款：承包人獲得的合同價(jià)款只能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)水平，承包人若實(shí)現(xiàn)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)須增加人工、材料、設(shè)備投入，這部分投入是現(xiàn)實(shí)的，承包人可能因此喪失利潤(rùn)或賠錢施工。
2．優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量：上述優(yōu)質(zhì)工程每年都有數(shù)量要求，所占比例一般在10%～15%左右。所以承包人要經(jīng)過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的考驗(yàn)，能否評(píng)為該等級(jí)工程具有不確定性，因此風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.施工企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。工程質(zhì)量好的企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)的比例相對(duì)高一些，這是個(gè)不言的事實(shí)，無(wú)法回避。
上述因素制約承包人的簽約行為，承包人切忌為得到工程而冒違約的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)質(zhì)工程是干出來(lái)的，而不是賭出來(lái)的。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之合同工期條款
合同工期條款
——《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書第三條解析
合同工期是指發(fā)包人和承包人在合同中約定的建設(shè)工程的履行期間，承包人在此期間內(nèi)要如約完成工程建設(shè)�！督ㄔO(shè)工程施工合同》協(xié)議書第三條規(guī)定了合同工期條款，該條款屬于約定性條款，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。合同工期一旦確立后，除非發(fā)生了《合同法》規(guī)定的無(wú)效和可撤銷行為，發(fā)包人一般不會(huì)改變工期，承包人要如期履約，否則便要承擔(dān)違約責(zé)任。在建筑施工合同糾紛中經(jīng)常見(jiàn)到發(fā)包人向承包人進(jìn)行工期索賠的案例，因此，開(kāi)竣工日期不是單純的時(shí)間和期限方面的約定，其中涉及如何準(zhǔn)確確認(rèn)開(kāi)工和竣工時(shí)間、如何準(zhǔn)確認(rèn)定工期和工期延誤、如何準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)承包雙方違約責(zé)任等諸多法律問(wèn)題。承包人應(yīng)慎重約定合同工期，充分考慮履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，把這些問(wèn)題同時(shí)約定在合同中，即使在履行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，解決中也相對(duì)比較明確。
一、開(kāi)工日期的約定
開(kāi)工日期的的爭(zhēng)議往往與發(fā)承包雙方是否履行了開(kāi)工前各自應(yīng)當(dāng)履行了合同義務(wù)，尤其是工程是否具備開(kāi)工條件等爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是實(shí)際開(kāi)工日期與合同約定的開(kāi)工日期不一致的情況下，承包方應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因此實(shí)踐中如何界定實(shí)際開(kāi)工日期就非常關(guān)鍵。
《建設(shè)工程施工合同》通用條款1.15定義開(kāi)工日期，是指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，承包人開(kāi)始施工的絕對(duì)或相對(duì)的日期。從字面理解，工程開(kāi)工日期就是協(xié)議書第三條寫明的日期。而現(xiàn)實(shí)中很少有準(zhǔn)時(shí)按該日期開(kāi)工的工程，因此這一絕對(duì)日期多數(shù)不是實(shí)際開(kāi)工日期。按照通用條款8.1、11.1條內(nèi)容，如發(fā)包人未按合同約定完成其開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，施工條件沒(méi)有具備的，開(kāi)工日期應(yīng)順延，但順延后的實(shí)際開(kāi)工日期沒(méi)有明確定義，承發(fā)包雙方也就因此產(chǎn)生歧義。施工許可日期還是進(jìn)場(chǎng)日期、是放線日期還是破土日期、開(kāi)工報(bào)告被批準(zhǔn)的日期還是發(fā)包人（工程師）下達(dá)開(kāi)工令的日期都成為爭(zhēng)議的實(shí)際開(kāi)工日期。究其爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因在于，《建設(shè)工程施工合同》示范文本規(guī)定的不科學(xué)性。FIDIC《施工合同條件》41.3中工程的開(kāi)工條款以工程師有關(guān)的開(kāi)工通知書中通知的日期為開(kāi)工日期，這樣約定充分考慮了工程是否具備開(kāi)工條件，是否出現(xiàn)合同訂立前未能預(yù)見(jiàn)的的特殊情況等因素，相比我國(guó)現(xiàn)行的示范文本以約定的方式確定開(kāi)工日期，能夠預(yù)防和化解可能發(fā)生的爭(zhēng)議。
鑒于此，承包人在簽訂協(xié)議書第三條時(shí)應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商以如下兩種形式填寫：
1、開(kāi)工日期（暫定）：200*年**月**日 ，以發(fā)包人（或監(jiān)理工程師）開(kāi)工通知書中通知的日期為準(zhǔn)。
2、如果協(xié)議書第三條按文本規(guī)定的格式填寫，那么須在專用條款第13.1條具體約定：協(xié)議書第三條約定的開(kāi)工時(shí)間是正常狀態(tài)下工程實(shí)施行為，存在通用條款第13.1條情形時(shí)，以發(fā)包人（或監(jiān)理工程師）開(kāi)工通知書中通知的日期為準(zhǔn)。工程師批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃確認(rèn)開(kāi)工時(shí)間與之一致。
同時(shí)提醒承包人，如發(fā)包人未按合同約定完成其開(kāi)工前合同義務(wù)，施工條件沒(méi)有具備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理順延開(kāi)工簽證手續(xù)，否則，發(fā)包人可能向承包人提出工期延誤索賠。
二、竣工日期的約定
竣工日期的確定往往與確認(rèn)工期是否延誤有直接關(guān)系。曾看到這樣的案例：承發(fā)包雙方簽訂的建筑施工合同約定，開(kāi)工日期為2003年4月1日，竣工日期為2004年3月31日。合同履行后期，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，2004年3月31日工程內(nèi)容雖已完成，但發(fā)包人沒(méi)有組織竣工驗(yàn)收，最終通過(guò)質(zhì)檢驗(yàn)收合格的日期為2004年9月16日。發(fā)包人認(rèn)為實(shí)際竣工日期為通過(guò)質(zhì)檢驗(yàn)收合格的日期，因此承包人應(yīng)承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任；而承包人認(rèn)為工程內(nèi)容在合同約定的時(shí)間已完成，并未拖延工期，只是發(fā)包人沒(méi)有組織竣工驗(yàn)收。很顯然在本案中如何認(rèn)定竣工日期成為認(rèn)定承包人是否拖延工期的焦點(diǎn)問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)行法律、合同文本及《司法解釋》中都有竣工日期的規(guī)定，但規(guī)定是不一致的，因此關(guān)于竣工日期的界定比較混亂。按筆者觀點(diǎn)，承包人在約定竣工日期應(yīng)同時(shí)考慮完工和驗(yàn)收的關(guān)系問(wèn)題。工程的實(shí)際完工日期、實(shí)際竣工日期、驗(yàn)收備案日期三者是有區(qū)別的。
1、實(shí)際完工日期是指承包人按合同約定的承包范圍完成工程所有內(nèi)容的日期，但不一定代表合格，即合同義務(wù)未全部履行完畢，實(shí)際完工日期不是竣工日期。
2、驗(yàn)收合格日期是指承包人完成合同約定的全部?jī)?nèi)容后，向發(fā)包人遞交工程竣工報(bào)告，發(fā)包人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工五方人員在質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督下驗(yàn)收合格并簽署驗(yàn)收合格文件的日期。合同文本中規(guī)定的，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期很容易和遞交工程竣工報(bào)告日期混淆。因?yàn)楣こ炭⒐?bào)告與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是兩個(gè)完全不同的文件，出具報(bào)告的主體也不同。一般情況下承包人是不用向發(fā)包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，即使驗(yàn)收同時(shí)不能簽字蓋章，承包人后蓋章該報(bào)告簽字日期也是共同驗(yàn)收日，把送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告日作為竣工驗(yàn)收日是沒(méi)有道理的，這是關(guān)于竣工日期界定不清的一個(gè)主要因素。
3、驗(yàn)收備案日期指《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定，發(fā)包人在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案的日期。該日期是后于竣工日期的，不能與竣工日期混同。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》對(duì)竣工日期有了明確的規(guī)定，該《解釋》雖然沒(méi)有將工程竣工報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告區(qū)分，但對(duì)于界定竣工日期已比較明確。鑒于此，承包人在簽訂協(xié)議書第三條時(shí)應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商以如下形式填寫：
1、竣工日期（暫定）：200*年**月**日 ，在開(kāi)工日期變更基礎(chǔ)上相應(yīng)順延。
2、在專用條款第32.3條約定，竣工日期爭(zhēng)議處理依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條規(guī)定。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之重視承包范圍條款
重視承包范圍條款
——《建設(shè)工程施工合同》協(xié)議書第二條解析
協(xié)議書第二條的內(nèi)容是工程承包范圍，是承包人承包的工作范圍和內(nèi)容，屬于《建設(shè)工程施工合同》中約定性條款，由承發(fā)包雙方依據(jù)招標(biāo)文件確定的范圍填寫。值得注意的是，協(xié)議書中的工程承包范圍可以在招標(biāo)文件確定的范圍基礎(chǔ)上有所增減，只要不是對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的改變。明確承包范圍是合同履行的前提，承包人應(yīng)當(dāng)給予重視�，F(xiàn)實(shí)中承包人簽訂合同時(shí)，并不認(rèn)真研究如何準(zhǔn)確約定承包范圍，以至于在出現(xiàn)類似合同價(jià)款結(jié)算、工程變更索賠、保修范圍確定、擔(dān)保等糾紛時(shí)，不能依據(jù)該條款進(jìn)行有效的證明，為此承擔(dān)不利的合同風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)列舉與承包范圍相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題說(shuō)明該條款對(duì)防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要性，意在引起承包人的重視。
一、承包范圍條款是解決合同爭(zhēng)議的重要證據(jù)
1、承包范圍約束承包人合同主體身份
按我國(guó)《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)程序簽訂施工合同的承包人能夠滿足資質(zhì)要求，承包范圍與其資質(zhì)相符。實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題較多的是專業(yè)承包合同和勞務(wù)分包合同，專業(yè)承包人和勞務(wù)分包人同樣須滿足資質(zhì)規(guī)定，因此承包范圍約束他們合同簽訂行為。在訴訟中，合同的承包范圍超越了承包人的資質(zhì)，將導(dǎo)致合同無(wú)效。例如，某裝飾專業(yè)分包公司簽訂的《施工合同》在承包范圍條款約定：主體工程，裝飾裝修工程……，爭(zhēng)議解決中該《施工合同》被認(rèn)定無(wú)效，因?yàn)檠b飾專業(yè)分包公司不具有主體工程施工資質(zhì)。
2、承包范圍是固定總價(jià)合同價(jià)款結(jié)算的依據(jù)
固定總價(jià)合同價(jià)格是建立在合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍變更容易引發(fā)合同價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議。在《建設(shè)工程施工合同》簽訂前，承包人依據(jù)發(fā)包人提供的招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單計(jì)算工程價(jià)款，上述三個(gè)文件共同確定了合同承包范圍�，F(xiàn)實(shí)中存在如下問(wèn)題：一是工程量清單項(xiàng)目與圖紙不符；二是招標(biāo)用圖紙內(nèi)容不詳細(xì)，造成工程量清單不準(zhǔn)；三是清單漏項(xiàng)。上述問(wèn)題引起的后果是工程承包范圍的不確定性。因?yàn)槌邪酥挥型瓿沙邪秶鷥?nèi)工作才可以獲得全部合同價(jià)款，所以當(dāng)發(fā)包人認(rèn)為某項(xiàng)工作屬于承包范圍內(nèi)的，而承包人不能直接依合同中承包范圍條款作為抗辯理由，間接用招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等文件相互認(rèn)證，舉證工作量大且不一定能得到法院采信。
我們?cè)佑|過(guò)一起建筑工程合同糾紛案件：承發(fā)包雙方簽訂一項(xiàng)固定總價(jià)合同，發(fā)包人不提供工程量清單，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)立面圖圖紙顯示有一段玻璃幕工程，并在該處標(biāo)注“由專業(yè)公司制作”，工程施工中因57萬(wàn)元玻璃幕施工費(fèi)用問(wèn)題引起爭(zhēng)議。承包商堅(jiān)持報(bào)價(jià)時(shí)玻璃幕不在承包范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)追加價(jià)款；而業(yè)主認(rèn)為合同報(bào)價(jià)的依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙，凡是圖紙載明的都是閉口合同價(jià)款包干的內(nèi)容，不同意增加價(jià)款，因而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。通過(guò)該案例承包商應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在投標(biāo)及合同訂立時(shí)必須將合同中的承包范圍劃分清楚。
3、承包范圍是工程變更索賠的依據(jù)
工程變更包括合同外變更和合同內(nèi)變更兩種。合同外變更通常是指在合同規(guī)定的承包范圍之外，須由原合同承包人進(jìn)行施工的變更，即追加承包范圍。合同內(nèi)變更是指在合同規(guī)定的承包范圍內(nèi)，由于發(fā)包人想法的變化、設(shè)計(jì)圖紙的深化或不可預(yù)見(jiàn)的情況的發(fā)生，需要對(duì)合同中部分工程項(xiàng)目實(shí)施方式、工程型式、工程數(shù)量、工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等方面的變更。因此可以看出，工程變更必然改變合同承包范圍。承包范圍的改變也必然產(chǎn)生合同價(jià)款的變更。
建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，工程變更通常會(huì)發(fā)生，因此“低價(jià)中標(biāo)，高額索賠”的方法成為承包人獲取利潤(rùn)的慣用手法。但隨著國(guó)際建設(shè)領(lǐng)域一體化進(jìn)程的腳步，發(fā)包人開(kāi)始利用其優(yōu)勢(shì)地位在簽訂合同時(shí)附加一些限制索賠條款，壓縮承包人利潤(rùn)獲取空間。這些限制索賠條款通常包括：事先在合同中約定變更工程量范圍（5%～8%），超出部分承包人可以索賠及承包范圍內(nèi)措施費(fèi)用不因變更而調(diào)整等等。對(duì)于承包人來(lái)講，由于投標(biāo)時(shí)間比較短，承包商往往來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，因此只有加強(qiáng)合同管理，深入了解承包范圍條款，通過(guò)承包范圍的界定實(shí)現(xiàn)合理的索賠目的。
4、承包范圍的等于保修范圍
工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人須承擔(dān)法定的保修義務(wù)。這期間通常伴隨著漫長(zhǎng)的工程款結(jié)算和給付行為，承包人主張的部分承包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容很可能得不到工程款。那么，這部分工作是否含在保修范圍內(nèi)呢？按我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，承包人應(yīng)依據(jù)《工程質(zhì)量保修書》中約定的保修范圍承擔(dān)保修義務(wù)，而不依據(jù)工程款來(lái)確定。有些工程《工程質(zhì)量保修書》和《建設(shè)工程施工合同》是同時(shí)簽訂的，承包范圍和保修范圍約定了相同的內(nèi)容；對(duì)于后簽訂《工程質(zhì)量保修書》的，保修范圍約定內(nèi)容一定與承包范圍一致，因此合同履行中造成的承包范圍的變更相對(duì)應(yīng)的保修范圍也隨之變更。
5、承包范圍決定工程擔(dān)保的內(nèi)容
《建設(shè)工程施工合同》專用條款第41.3條是關(guān)于擔(dān)保的約定。近年來(lái)，承包人為發(fā)包人提供履約保證已成為工程承包領(lǐng)域的慣例，其中以銀行無(wú)條件支付履約保函的形式居多。該保函增加了承包人的履約風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)包人認(rèn)為承包人違約，即可申請(qǐng)銀行支付承包人保函項(xiàng)下的款項(xiàng)，因此工程擔(dān)保文件填寫內(nèi)容就顯得非常重要，承包人提供的保函所擔(dān)保的內(nèi)容一定要在主合同承包范圍內(nèi)。我們?cè)磉^(guò)這樣一個(gè)案例：承包人向發(fā)包人提供總價(jià)款10%的銀行履約保函后，雙方簽訂了施工合同，合同對(duì)工程范圍進(jìn)行了約定。履行過(guò)程中，發(fā)包人額外增加其他工程給承包人，雙方簽訂了施工協(xié)議，但沒(méi)有進(jìn)行擔(dān)保約定。后因增加工程雙方發(fā)生爭(zhēng)議，發(fā)包人認(rèn)為承包人違約，立即要求擔(dān)保銀行向其支付承包人保函項(xiàng)下的款項(xiàng)。承包人提出異議，認(rèn)為履約保函擔(dān)保的應(yīng)該是合同約定的承包范圍內(nèi)違約行為，該范圍內(nèi)承發(fā)包雙方無(wú)爭(zhēng)議，故發(fā)包人不應(yīng)主張?jiān)摫：铐?xiàng)。通過(guò)該案，承包人應(yīng)認(rèn)識(shí)到承包范圍條款的重要。
二、承包范圍條款填寫建議
承包范圍條款是《建設(shè)工程承包合同》的一根主線，上述分析的其他條款應(yīng)圍繞該條款全面履行。為維護(hù)承包人合法權(quán)益，減少合同風(fēng)險(xiǎn)，律師建議承包人在填寫該條款內(nèi)容時(shí)注意以下幾點(diǎn)：
1、承包人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。如果發(fā)包人聲明不對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)時(shí)，承包人必須將工程量清單與施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應(yīng)要求發(fā)包人明確是否可以在報(bào)價(jià)時(shí)增加上去。切忌拋開(kāi)圖紙只按工程量清單報(bào)價(jià)，造成清單報(bào)價(jià)內(nèi)容與施工圖紙不一致。
2、承包人必須依據(jù)正式的施工藍(lán)圖進(jìn)行報(bào)價(jià)和簽訂施工合同，約定承包范圍。如發(fā)包人提供白圖要求投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包人要書面要求發(fā)包人對(duì)白圖的有效性及因與藍(lán)圖差異后果予以澄清。
3、填寫該條款時(shí)應(yīng)盡可能將招標(biāo)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的工作內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目一一明確，避免產(chǎn)生歧義。同時(shí)采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確施工圖紙與工程量清單內(nèi)容不一致時(shí)的處理辦法。
4、簽訂固定總價(jià)合同時(shí)工程范圍必須清楚明確，報(bào)價(jià)的工程量應(yīng)準(zhǔn)確而不是估計(jì)數(shù)字。承包人做必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核工作量、分析招標(biāo)文件。
5、該條款應(yīng)當(dāng)填寫為：“本工程施工圖紙范圍內(nèi)的全部土建、安裝工程，詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)本合同附件《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》”，其目的是把承包范圍鎖定，與中標(biāo)價(jià)格相一致，即承包合同價(jià)格限制在圖紙所含工程內(nèi)容范圍內(nèi)，不能任意擴(kuò)大。絕對(duì)不能填寫如“本工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的所有工程內(nèi)容”等含糊不清的概念，防止出現(xiàn)價(jià)格欺詐的后果。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之主體不適格將導(dǎo)致合同無(wú)效
主體不適格將導(dǎo)致合同無(wú)效
——《建設(shè)工程施工合同》簽訂主體解析
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件。合格的主體必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。因此，一個(gè)建設(shè)工程施工合同是否有效，首先看合同簽訂主體是否合格。建設(shè)工程施工合同主體包括發(fā)包人和承包人（包括總承包人和分包人）。發(fā)包人是建設(shè)工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)人或是經(jīng)營(yíng)人，及負(fù)責(zé)工程投資、經(jīng)營(yíng)與管理的當(dāng)事人及合法繼承人。承包人是被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格的當(dāng)事人及其合法繼承人。
發(fā)承包雙方或一方不具有建設(shè)工程相關(guān)法律要求的主體條件，將導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效。
1、不適格的發(fā)包人主體
建設(shè)工程合同的發(fā)包人一般為法人或其他組織，但我國(guó)現(xiàn)行法律并未排斥自然人的發(fā)包人地位。實(shí)踐中常見(jiàn)的不適格的發(fā)包人主體包括：
⑴法人組織的分公司通常不是獨(dú)立的法人單位，不具有簽訂合同的權(quán)利能力和行為能力，須以法人的名義簽訂施工合同。
⑵法人的職能部門，如某某公司工程部、項(xiàng)目部、基建辦公室、指揮部等等，同樣也須以法人的名義簽訂施工合同。
⑶法人委托的項(xiàng)目管理公司、咨詢公司不是建設(shè)工程施工合同的主體。法人與其屬于委托與被委托的代理關(guān)系，在委托權(quán)限內(nèi)須以被委托的名義簽訂施工合同。(文/丁達(dá)鵬律師)
⑷發(fā)包人未按法律規(guī)定獲得項(xiàng)目施工所需的批準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，也不是適格的合同主體。發(fā)包人在簽訂合同前必須獲得對(duì)被開(kāi)發(fā)地塊的立項(xiàng)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等文件，否則其不具有簽訂建設(shè)工程施工合同的權(quán)利能力和行為能力。
⑸多個(gè)自然人或法人通過(guò)組建項(xiàng)目公司形式開(kāi)發(fā)建設(shè)工程的，發(fā)包人應(yīng)為項(xiàng)目公司，其中一個(gè)獨(dú)立的自然人或法人屬于不適格的發(fā)包人。
2、不適格的承包人主體
我國(guó)《建筑法》及相關(guān)的建筑法規(guī)對(duì)承包人的主體資格提出了更高的要求，除須滿足分公司及職能部門不能作為合同主體外，排除自然人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)參與工程承包，要求建筑工程承包合同主體一方必須是具有法人性質(zhì)的建筑企業(yè)。另外對(duì)承包人提出資質(zhì)要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鑒于建設(shè)工程合同標(biāo)的特殊性，《建筑法》明確規(guī)定承包人只能在其相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承接建設(shè)業(yè)務(wù)。相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)是作為建設(shè)工程承包人必須具備的行為能力，承包人不具備這一行為能力，都將導(dǎo)致建設(shè)工程合同的無(wú)效。
按最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下稱建設(shè)工程司法解釋）對(duì)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)簽訂的建設(shè)工程施工合同，被認(rèn)定為無(wú)效合同，從而進(jìn)一步明確了建筑施工企業(yè)的資質(zhì)在決定建設(shè)工程合同效力上的影響。
審查承包人主體資格，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
⑴審查承包人的企業(yè)形式，如果承包人是個(gè)人、合伙企業(yè)、或是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，按現(xiàn)行法律法規(guī)將不能簽訂建設(shè)工程承包合同。
⑵審查承包人企業(yè)是否具有建筑企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)是否與合同的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)。按《建筑法》規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)的發(fā)包人也要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)聯(lián)合體承包的，按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
⑶審查承包人是否存在“掛靠”情況，“掛靠”導(dǎo)致合同無(wú)效。
3、無(wú)效合同后果的承擔(dān)
《合同法》和《建設(shè)工程司法解釋》對(duì)合同被認(rèn)定無(wú)效后，合同主體如何承擔(dān)責(zé)任給與了不同的規(guī)定�！逗贤ā返�58條規(guī)定，合同無(wú)效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！督ㄔO(shè)工程司法解釋》第2條規(guī)定，即使確認(rèn)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。就是說(shuō)，《合同法》規(guī)定合同無(wú)效后發(fā)包方不但不用支付工程余款，連已支付的工程款也可要求承包方返還；但根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》規(guī)定合同無(wú)效后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人有權(quán)得到約定的工程價(jià)款。從法的效力來(lái)講，《合同法》要高于《建設(shè)工程司法解釋》，但由于中國(guó)法制建設(shè)的國(guó)情決定了人民法院在審理此類案件判決依據(jù)明顯側(cè)重最高院的司法解釋。因此，對(duì)于建設(shè)工程施工合同雙方，簽訂施工合同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
⑴為維護(hù)己方的合法權(quán)益，合同簽訂前必須審查對(duì)方的主體資格，確保合同的有效性。
⑵合同履行過(guò)程中，一切合同組成文件的傳遞、簽署必須由合格的主體辦理。委托人及代理人的行為必須滿足合同約定的授權(quán)，最好得到合格主體的認(rèn)可。
⑶發(fā)包人企圖利用合同無(wú)效免除支付工程款的行為，因有《建設(shè)工程司法解釋》的規(guī)定而得不到支持。
⑷承包人主體不適格，應(yīng)承擔(dān)無(wú)效合同的不利后果。但在工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，承包人合法的利益將得到保障。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之暫停施工條款
暫停施工條款
——《建設(shè)工程施工合同》通用條款第12條解析
我國(guó)建設(shè)行業(yè)通用的《建設(shè)工程施工合同》文本由三部分組成，包括協(xié)議書、通用條款和專用條款。事實(shí)上多數(shù)承發(fā)包當(dāng)事人還要簽訂補(bǔ)充協(xié)議書，將一些合同條款具體化，同時(shí)補(bǔ)充一些重要內(nèi)容。如果是招投標(biāo)工程，《建設(shè)工程施工合同》文本中協(xié)議書、通用條款和專用條款是要經(jīng)過(guò)備案的，成為“白合同”，而補(bǔ)充協(xié)議書不一定成為“白合同”。
單純就《建設(shè)工程施工合同》文本三部分內(nèi)容來(lái)看，按合同解釋順序規(guī)定，往往專用條款優(yōu)先適用于通用條款，這也就是承包人重視專用條款而忽視通用條款的一個(gè)理由。既然生效的合同是雙方當(dāng)事人合意的結(jié)果，，通用條款的效力不會(huì)因有專用條款存在而導(dǎo)致無(wú)效或者不被適用，除非存在合同中對(duì)通用條款進(jìn)行了修改或注明不適用某一通用條款的情況。所以在簽訂和履行合同時(shí)，不要輕易否定和改變通用條款已有規(guī)定的內(nèi)容。
合同文本中的通用條款共有48條，而專用條款只有24條。那么其他24條通用條款處于什么地位呢?我認(rèn)為，其他24條屬于不能通過(guò)承發(fā)包雙方合意修改和排除適用的條款內(nèi)容，因?yàn)檫@些條款基本上來(lái)源于法律的規(guī)定及行業(yè)（國(guó)際）慣例，比如第12條工程竣工條款、第15條工程質(zhì)量條款、第20條安全施工與檢查條款等等，當(dāng)事人雙方的合同專用條款、補(bǔ)充協(xié)議書的內(nèi)容只能在這些條款基礎(chǔ)上增加約定，而不能改變其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。本節(jié)研究的暫停施工條款就屬于此類條款，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守該條款。
適用該條款時(shí)，承包人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一、停工通知必須是書面的形式提出
發(fā)包人要求停工必須書面通知承包人，停工通知書中除監(jiān)理工程師簽字外，還需合同約定的發(fā)包人工程師簽字，除非合同明確約定了監(jiān)理簽字視為發(fā)包人認(rèn)可行為。
二、停工通知書中必須明確停工原因
發(fā)包人要求停工原因很多，其中包括因建設(shè)手續(xù)不全被要求停工、重大設(shè)計(jì)變更等待新圖紙而停工、發(fā)包人決策性停工等等，這些停工責(zé)任在發(fā)包人，承包人因此可以索賠相關(guān)費(fèi)用；而類似于北京奧運(yùn)會(huì)期間的停工情況因可歸于不可抗力，承包人可能得不到相關(guān)費(fèi)用索賠；另外還存在因承包人施工不符合規(guī)范情況下被要求停工情況，因此停工通知必須要寫明停工原因。
三、注意該條款中相關(guān)時(shí)間規(guī)定
該條款三次出現(xiàn)48小時(shí)的規(guī)定，承包人一定要引起重視。尤其后兩個(gè)48小時(shí)，表明承包人是有權(quán)要求復(fù)工的，同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，承包人在具備復(fù)工條件不提出復(fù)工申請(qǐng)、在發(fā)包人48小時(shí)沒(méi)有給與答復(fù)時(shí)又沒(méi)有復(fù)工，按《合同法》第119條規(guī)定，可能造成擴(kuò)大損失部分能否獲得賠償?shù)臓?zhēng)議。雖然該款規(guī)定用得是“可以”字樣，但為了避免出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)使自己利益受到損失，承包人應(yīng)遵守相關(guān)時(shí)間規(guī)定，或要求發(fā)包人補(bǔ)簽書面意見(jiàn)。
四、按照合同索賠條款約定完善索賠手續(xù)
該條款規(guī)定，因發(fā)包人原因造成停工的，由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價(jià)款，賠償承包人由此造成的損失，相應(yīng)順延工期。因此，承包人應(yīng)及時(shí)索賠費(fèi)用及工期，索賠時(shí)承包人需要提供有效的書面證據(jù)證明損失的具體數(shù)額。例如索賠人員窩工損失就需要證明具體窩工人數(shù)，要獲得成功補(bǔ)償，需要做好現(xiàn)場(chǎng)施工日記記錄，同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)中相關(guān)工人數(shù)量的記載要與施工記錄基本相符，如果兩者出現(xiàn)較大差異會(huì)在索賠時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議，因?yàn)榻?jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)是一份很重要的證據(jù)。(文/丁達(dá)鵬 律師)
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之施工組織設(shè)計(jì)條款
施工組織設(shè)計(jì)條款
——《建設(shè)工程施工合同》通用條款第10條解析
施工組織設(shè)計(jì)在工程索賠中是關(guān)鍵性的依據(jù)，然而有相當(dāng)一部分的承包人并未意識(shí)到其重要作用，往往在不同的工程中使用幾乎同樣的施工組織設(shè)計(jì)，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，而沒(méi)有根據(jù)工程的特點(diǎn)有針對(duì)性的編寫施工組織設(shè)計(jì)。此外，承包人執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)不嚴(yán)格，沒(méi)有把施工組織設(shè)計(jì)作為工程施工指導(dǎo)文件。這樣一來(lái)可能引發(fā)三種后果：一是承包人在需要進(jìn)行工程索賠時(shí)沒(méi)有依據(jù)；二是承包人提起的索賠數(shù)額沒(méi)有有效合理的依據(jù)支持，導(dǎo)致無(wú)法索賠得到所有損失款項(xiàng)；三是承包方由于不按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，延誤工期而被業(yè)主提出索賠。
有這樣一個(gè)案例：某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（甲方）與某建筑公司（乙方）簽訂了工程承包合同，約定合同價(jià)格在工期內(nèi)不因材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整。履行過(guò)程中因甲方的原因工期延誤近百天，期間鋼材市場(chǎng)價(jià)格上漲，乙方認(rèn)為工期的延誤并非自身原因造成，鋼材價(jià)格上漲而增加的費(fèi)用理應(yīng)由甲方承擔(dān)擔(dān)。甲方同意對(duì)工期延誤期間鋼材價(jià)格給予合理調(diào)整，但只同意一次性補(bǔ)償1萬(wàn)元。乙方認(rèn)為該補(bǔ)償額沒(méi)有依據(jù)，通過(guò)查閱甲方認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)及進(jìn)度，根據(jù)乙方的鋼材進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，所以實(shí)際影響鋼材價(jià)格的延誤工期為45天。再根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度安排，該45天鋼筋用量約為186噸，鋼筋平均上漲360元／噸，因此，主張給予補(bǔ)償66960元，最終甲方接受了乙方的賠償費(fèi)用。本案乙方根據(jù)甲方認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)爭(zhēng)取到應(yīng)得的權(quán)利，可見(jiàn)施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于工程索賠至關(guān)重要，施工組織設(shè)計(jì)直接決定了工程索賠成立與否、以及工程索賠額的計(jì)算方法、索賠數(shù)額的大小，作為承包方尤其要注意施工組織設(shè)計(jì)的制作。
值得承包人注意的是，承包人應(yīng)按合同約定時(shí)間及時(shí)向發(fā)包人提交施工組織設(shè)計(jì)，并按《建設(shè)工程施工合同》通用條款第10.1條規(guī)定，催告發(fā)包人提出修改意見(jiàn)或確認(rèn)，逾期不確認(rèn)也不提出書面意見(jiàn)時(shí)，視為發(fā)包人同意，即可成為重要的索賠依據(jù)。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之工程師及授權(quán)
合同中主要管理人員及其授權(quán)
——《建設(shè)工程施工合同》通用條款第5、6、7條解析
簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)發(fā)包人委派的工程師、（總）監(jiān)理工程師及項(xiàng)目經(jīng)理這三類主要的管理人員授權(quán)的約定，避免產(chǎn)生其行為無(wú)效帶來(lái)的不利后果。根據(jù)通用條款的規(guī)定及雙方在專用條款、補(bǔ)充協(xié)議中的約定，提醒承包人注意以下幾點(diǎn)：
一、發(fā)包人委派的工程師和（總）監(jiān)理工程師權(quán)利范圍是不同的，二者權(quán)利不能混同。
發(fā)包人委派工程師的權(quán)利源于業(yè)主的授權(quán)，具體應(yīng)體現(xiàn)在合同中。除合同中明確的工程師外，發(fā)包人派駐工地的其他人均無(wú)權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。同時(shí)，發(fā)包人委派工程師發(fā)出的指令必須滿足合同約定的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。所謂形式要件是指合同約定的簽字或蓋章要求，如合同約定指令除需發(fā)包人委派工程師簽字外還需發(fā)包人（單位）蓋章的，二者同時(shí)具備才具有效力。所謂實(shí)質(zhì)要件是指指令內(nèi)容滿足工程承包的范圍、行使期限符合合同約定等等。
監(jiān)理工程師除具有委托合同的授權(quán)外，還具有一系列法定權(quán)利。這些權(quán)利規(guī)定在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《監(jiān)理規(guī)范》之中。因此，監(jiān)理工程師簽署的文件不必然產(chǎn)生簽證效力。監(jiān)理工程師行使有關(guān)進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整、工程量增減變更及工期變化等簽證行為，必須有發(fā)包人的明確授權(quán)，尤其合同約定發(fā)包人對(duì)承包人的所有指令必須通過(guò)監(jiān)理工程師發(fā)出時(shí)，否則單純由監(jiān)理工程師簽署的簽證文件不能作為結(jié)算依據(jù)。
因此，承發(fā)包雙方在訂立《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，要將雙方各自委派的工程師或項(xiàng)目經(jīng)理的姓名、職務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、可以為或不可以為的具體行為在專用條款內(nèi)作出明確約定，并且重點(diǎn)注意區(qū)分發(fā)包人工程師及監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限的區(qū)別。
二、承發(fā)包雙方相關(guān)文件送達(dá)的程序及形式應(yīng)符合合同約定，否則不能作為有效的結(jié)算證據(jù)。
《建設(shè)工程施工合同》通用條款第6.2條規(guī)定，工程師的指令、 通知由其本人簽字后，以書面形式交給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。同時(shí)按照第7.2條規(guī)定，承包人的項(xiàng)目經(jīng)理需要根據(jù)合同發(fā)出通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式簽字后送交工程師（同時(shí)要注意分析合同在專用條款中約定是發(fā)包人工程師，還是監(jiān)理工程師），工程師收到后，應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)上簽署姓名和收到日期，如果實(shí)踐中簽證文件的辦理程序不符合該約定，則可能導(dǎo)致文件不具備法律效力。因此，承包人應(yīng)制作簽證資料文件格式，把上述程序和形式要求反映在簽證文件格式上，簽寫不遺漏，可以避免產(chǎn)生對(duì)己不利的后果發(fā)生。
三、口頭指令必須補(bǔ)辦書面手續(xù)。
按照《建設(shè)工程施工合同》通用條款第6.2條規(guī)定，工程師可發(fā)出口頭指令，并在48小時(shí)內(nèi)給予書面確認(rèn)，承包人對(duì)工程師的指令應(yīng)予執(zhí)行。工程師不能及時(shí)給予書面確認(rèn)的， 承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提出書面確認(rèn)要求。應(yīng)注意，在合同無(wú)其他約定時(shí)，承包人7天內(nèi)沒(méi)有提出書面確認(rèn)要求，可能導(dǎo)致索賠不能或放棄索賠的情況發(fā)生。相反如果承包人在規(guī)定的時(shí)間提出書面確認(rèn)要求，發(fā)包人48小時(shí)內(nèi)不予答復(fù)的，承包人可主張口頭指令已被確認(rèn)，因工程師未能按合同約定履行義務(wù)或怠于履行，給承包人造成損失、工期延誤，發(fā)包人要賠償損失，順延工期。
律師解讀《建設(shè)工程施工合同》之有關(guān)圖紙的約定
有關(guān)圖紙的約定
——《建設(shè)工程施工合同》通用條款第4條解析
圖紙是承包人施工及索要工程款的依據(jù)，同時(shí)也是解決施工合同糾紛的重要證據(jù)，承包人不能局限于文本格式而忽視有關(guān)圖紙條款的約定。筆者通過(guò)工程實(shí)踐及代理施工合同糾紛案件，從防范合同風(fēng)險(xiǎn)角度，提醒承包人約定圖紙條款時(shí)注意一下幾點(diǎn)：
一、發(fā)包人遲延提供圖紙應(yīng)承擔(dān)責(zé)
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》通用條款第4.1條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定的日期和套數(shù)，向承包人提供圖紙。同時(shí)第29.1條也規(guī)定，發(fā)包人需對(duì)原工程設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知，由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明。從上述2款規(guī)定看出，按約定時(shí)間向承包人提供圖紙是發(fā)包人的責(zé)任。如果發(fā)包人遲延提供圖紙，會(huì)造成工期及必要的經(jīng)濟(jì)損失，因此承包人應(yīng)在合同中明確約定相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，建議做如下約定：因發(fā)包人未能按約定提供圖紙，致使調(diào)整工程施工計(jì)劃，給承包人造成損失和導(dǎo)致工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失，順延延誤的工期。依據(jù)《合同法》第107、112條的規(guī)定，承包人提出建材價(jià)格上漲損失應(yīng)屬合理要求。
二、圖紙影響固定總價(jià)（包干）合同工程量風(fēng)險(xiǎn)
如果合同沒(méi)有特殊約定，包干合同使承包人同時(shí)具有量、價(jià)兩種風(fēng)險(xiǎn)。工程量的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于圖紙。招標(biāo)圖紙與實(shí)際收到的施工圖紙不一致時(shí)工程量將存在較大差異。承包人應(yīng)特殊關(guān)注這一點(diǎn)，合同中必須明確以什么圖紙作為包干價(jià)格結(jié)算依據(jù)。為避免出現(xiàn)工程量較大差異造成的價(jià)款損失，律師建議做如下約定：招標(biāo)圖紙與實(shí)際施工圖紙不一致時(shí)，工程量按設(shè)計(jì)變更條款處理。
三、圖紙是解決施工合同糾紛中重要的證據(jù)
承包人應(yīng)妥善保管一套完整的施工圖紙（含變更圖紙），并按竣工圖要求階段性的進(jìn)行標(biāo)識(shí)，將設(shè)計(jì)變更、技術(shù)聯(lián)系單內(nèi)容在圖紙上及時(shí)反映。按照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，當(dāng)出現(xiàn)施工合同糾紛時(shí)，圖紙是支持承包人主張的工程量、工程價(jià)款的依據(jù)。筆者曾經(jīng)代理一個(gè)施工合同糾紛案件，某車間電氣施工圖紙只有一份，承包人按圖完成施工后，發(fā)包人以辦手續(xù)需要為名將圖紙借走，雙方?jīng)]有圖紙接收手續(xù)。在法庭審理期間，承包人申請(qǐng)工程量鑒定，但由于不能提供該部分圖紙，發(fā)包人又否認(rèn)該部分工程是承包人施工的，因此法院沒(méi)有支持承包人該部分主張。且不論圖紙為什么只有一份，誰(shuí)設(shè)計(jì)的等問(wèn)題，但就“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，應(yīng)該引起承包人的重視。
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