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建筑工程  
施工企業(yè)應(yīng)對(duì)“非冠疫情”法律實(shí)務(wù)——關(guān)于工程復(fù)工、工期與造價(jià)
作者:陳潔、葛靜芳、夏雪   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com     時(shí)間:2020/2/3 20:35:05

轉(zhuǎn)載自:地產(chǎn)沙龍微信公眾號(hào)

疫情之下,建設(shè)武漢“火神山”“雷神山”醫(yī)院的中國(guó)速度,引來(lái)世界矚目。作為疫區(qū)特批,無(wú)論是工程組織、物資籌集及施工均高效有序,甚至引來(lái)全國(guó)過億網(wǎng)友云監(jiān)工。

然而,國(guó)內(nèi)其他在建施工項(xiàng)目并不能享受此番待遇,尤其在各地逐漸出臺(tái)文件要求施工企業(yè)停工的政策背景下,在建工程工期延誤,設(shè)備材料采購(gòu)成本增加、勞動(dòng)力緊缺等各個(gè)方面均會(huì)對(duì)施工合同的正常履行產(chǎn)生不利影響。
為此,本文希望從“新冠疫情”對(duì)施工企業(yè)影響的角度,就項(xiàng)目復(fù)工、工期延誤、工程造價(jià)增加等主要問題給施工企業(yè)提供建議和指引。



           、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工提示             


工程復(fù)工時(shí)間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的命令或通知,做好相關(guān)的報(bào)備工作,并留存書面證據(jù);
在疫情較為嚴(yán)重的地區(qū),可能導(dǎo)致部分施工合同在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能履行,建議施工單位主動(dòng)與業(yè)主溝通,發(fā)送停工申請(qǐng),做好善后溝通工作;
工程停工期間應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要、在最低限度內(nèi)安排人員值班,并做好日志、值班記錄。同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)做好自檢、防控措施,并制作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告,及時(shí)相互通報(bào);特殊工程需要提前開工或者按時(shí)復(fù)工的,除做好現(xiàn)場(chǎng)疫情防控措施外,建議施工單位與監(jiān)理方、業(yè)主方共同形成疫情防護(hù)成本及應(yīng)急預(yù)案,并形成書面記錄,例如會(huì)議紀(jì)要、工程簽證等;
施工方需額外采購(gòu)防護(hù)工具的,應(yīng)妥善保留采購(gòu)票據(jù)。同時(shí),復(fù)工后,施工方及監(jiān)理方應(yīng)完善現(xiàn)場(chǎng)防控日志、突發(fā)事件處置報(bào)告文件等;
如施工企業(yè)為總承包方,則應(yīng)就施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查、消毒及防護(hù),協(xié)調(diào)各分包商(尤其是勞務(wù)分包),妥善應(yīng)對(duì)疫情,避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大;如施工企業(yè)的角色為專業(yè)分包單位等,也應(yīng)當(dāng)履行上述注意義務(wù),避免損失的擴(kuò)大;
施工總承包方應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工情況組織設(shè)計(jì)做好各分包商、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商的綜合調(diào)配和協(xié)調(diào)工作,盡量避免出現(xiàn)因其中一家單位無(wú)法及時(shí)復(fù)工導(dǎo)致其他各方窩工的情況;
如果出現(xiàn)單位部分人員因受到疫情影響無(wú)法到崗的情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)另行安排人員并做好清點(diǎn)和交接工作,尤其是工程現(xiàn)場(chǎng)的資料保存和管理工作,避免日后結(jié)算出現(xiàn)障礙。


 二、工程復(fù)工前的溝通工作 


疫情出現(xiàn)后,如果妨礙到施工合同的正常履行,施工單位、監(jiān)理單位及業(yè)主均應(yīng)積極溝通,尤其是關(guān)系到復(fù)工時(shí)間、工期延長(zhǎng)的確認(rèn),應(yīng)當(dāng)盡早溝通為好。同時(shí),考慮到施工合同標(biāo)的額較大,我們?nèi)匀唤ㄗh各方采取書面方式留存相關(guān)的證據(jù)。

通過書面方式進(jìn)行溝通的具體形式包括多種,例如現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、郵件、微信等。但考慮到前述溝通工作大部分發(fā)生在復(fù)工前后,各單位人員(尤其是指定聯(lián)系人)不一定能及時(shí)返崗,快遞可能也會(huì)發(fā)生遲延派送的情況,所以實(shí)踐中微信、短信等通過即時(shí)通訊工具進(jìn)行溝通的方式更為常見。對(duì)于微信溝通,需要注意如下幾個(gè)方面:

  • 注意確認(rèn)微信聯(lián)系人的身份,例如微信號(hào)是否與手機(jī)號(hào)綁定、手機(jī)號(hào)是否能體現(xiàn)在對(duì)方派發(fā)的名片或雙方簽訂的合同中;或者能否通過微信聯(lián)系人發(fā)布的朋友圈內(nèi)容判斷其所屬單位等等;

  • 注意確認(rèn)微信聯(lián)系人的權(quán)限。對(duì)于各方溝通的重要內(nèi)容,需要確認(rèn)對(duì)方是否有足夠的權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)或處理;

  • 對(duì)于微信聊天中的語(yǔ)音內(nèi)容,建議及時(shí)轉(zhuǎn)成文字并截圖。如有必要,可通過第三方電子固證平臺(tái)進(jìn)行錄屏并加蓋時(shí)間戳進(jìn)行固定;

  • 對(duì)于微信聊天記錄中的文件,如果是以公司名義發(fā)出,應(yīng)當(dāng)加蓋公章(盡管加蓋公章也許比較麻煩),而收到對(duì)方發(fā)來(lái)的文件時(shí)也應(yīng)及時(shí)打開留存,避免過期被清理;

  • 信聊天記錄建議不要?jiǎng)h除,盡量一直保留到項(xiàng)目結(jié)算完畢。


三、疫情之下施工合同履行的一般原則


1. 對(duì)于合同履行而言,各方仍應(yīng)秉持誠(chéng)信原則積極履行合同義務(wù)
盡管“新冠疫情”在部分合同的履行中可能被認(rèn)定為不可抗力事件或適用情勢(shì)變更規(guī)則,并產(chǎn)生減免某一方當(dāng)事人的義務(wù)的效果,但因此類案件政策導(dǎo)向性較強(qiáng),加之法院較大的自由裁量權(quán),所以難以預(yù)測(cè)最終的判決結(jié)果。如果當(dāng)事人主張不可抗力或情勢(shì)變更最終未被法院支持,反而會(huì)被認(rèn)定為違約。因此,除非是不可避免、不可克服的客觀情況,建議各方克服困難、友好協(xié)商,盡量積極履行合同義務(wù)。
2. 及時(shí)溝通,并及時(shí)留存證據(jù)
疫情突襲對(duì)于施工合同的影響可能是方方面面的,一些影響可以結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)預(yù)見到,但另一些可能難以提前預(yù)見。因此,各方應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄受疫情影響的各方因素、并且及時(shí)溝通。
溝通的方式這里不再贅述,但需要格外強(qiáng)調(diào)的是,溝通的內(nèi)容應(yīng)盡量全面、詳盡,并且通過多種方式留痕,不能僅僅依賴某一張工作聯(lián)系單或者說明,例如,施工日志、監(jiān)理日志、與第三方的合同等等,避免此類重要文件在結(jié)算或訴訟中成為孤證、受到質(zhì)疑。

     四、施工企業(yè)受疫情影響履行合同中的常見問題    


(一)用工緊缺問題
從某一個(gè)側(cè)面來(lái)說,建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而此次疫情中最受影響的一方面是勞動(dòng)力,另一方面就是資源的流動(dòng)性。因此施工企業(yè)在疫情爆發(fā)后必然會(huì)面臨用工短缺的問題,只是不同地域所受影響不同。
前述影響體現(xiàn)在多個(gè)方面,例如原有工人可能因各種原因(被封城、被限期隔離、留待醫(yī)學(xué)觀察、家庭成員染病、返程車次取消等)無(wú)法到崗、相關(guān)工種人才短缺一時(shí)供不應(yīng)求、工程造價(jià)過低與用工成本激增之間的矛盾導(dǎo)致施工單位招募不到足夠的人手等等。
對(duì)于用工緊缺的問題,一方面,施工單位需嚴(yán)格遵守政府關(guān)于復(fù)工時(shí)間的規(guī)定,如符合復(fù)工條件的,施工企業(yè)可選擇就近招募建筑工人進(jìn)行部分工程的恢復(fù)性施工,待條件允許后再全面恢復(fù)施工;另一方面,對(duì)于暫時(shí)無(wú)法到崗的技術(shù)人員或行政管理人員,施工企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)等線上工作方式協(xié)調(diào)和安排工作,維持正常的工作秩序。
面對(duì)可能存在的違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),我們建議應(yīng)對(duì)如下:

  • 及時(shí)將用工短缺情況向業(yè)主單位進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào),并留痕;
  • 積極與業(yè)主單位協(xié)商如何解決用工短缺問題,如果需要調(diào)增工人工資、勞務(wù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)形成書面記錄,做好工程簽證;如果默許延期開工的,應(yīng)通過各種方式固定此類證據(jù);
  • 收集、固定用工短缺的相關(guān)證據(jù)
    例如,施工單位在用工市場(chǎng)詢價(jià)的記錄(書面匯報(bào)、視頻、錄音等);業(yè)內(nèi)關(guān)于用工短缺的新聞報(bào)道、社論文章、電視采訪;相同地域其他施工企業(yè)面臨用工短缺情況的記錄等等;
  • 密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)主管單位發(fā)布的相關(guān)通知,可能會(huì)涉及費(fèi)用調(diào)增、補(bǔ)貼等內(nèi)容。

(二)工期延誤問題
在疫情當(dāng)前的情況下,政府頻頻發(fā)出的遲延復(fù)工的通知早已預(yù)示了工期延誤的結(jié)局,但作為施工單位而言,疫情爆發(fā)不僅不是免死金牌,反而增加了施工單位履約的難度。
究其原因,工期延誤的原因是非常復(fù)雜的,而疫情對(duì)工程的影響也十分瑣碎細(xì)微,如果不能很好地建立起兩者之間的證據(jù)鏈,那么施工單位最終在主張工程款時(shí)可能會(huì)面臨重重違約金。畢竟覆巢之下無(wú)完卵,業(yè)主單位在疫情中也遭受了重大損失,不會(huì)有動(dòng)力主動(dòng)承擔(dān)施工單位的損失。因此對(duì)于工期延誤,我們主要有以下三方面的建議:
其一,對(duì)于不可避免的工期延誤,施工單位需及時(shí)申請(qǐng)工期順延,同時(shí)詳細(xì)分析工程延誤的原因、固定相關(guān)證據(jù)并與業(yè)主溝通,具體要點(diǎn)如下:

  • 根據(jù)疫情的發(fā)展及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度,重新做好施工節(jié)點(diǎn)的安排,并且及時(shí)通報(bào)建設(shè)單位;
  • 審閱已簽訂的施工合同是否對(duì)疫情、政府行為等有順延工期的約定,如有約定,應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同約定的時(shí)間和程序申請(qǐng)工期順延;
  • 如相關(guān)協(xié)議未約定或約定不明的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與業(yè)主單位進(jìn)行溝通,重新確定切合實(shí)際的施工期限和竣工日,并留存書面證據(jù)、做好工程簽證(如有需要,可基于已知情況重新提交施工組織設(shè)計(jì)并提交業(yè)主確認(rèn));
  • 考慮到施工過程中并非所有的工序都是前后相繼的,部分工作完全可以互不干擾同時(shí)進(jìn)行,因此對(duì)于施工過程中的每一次遲延,應(yīng)當(dāng)量化具體遲延的天數(shù),并說明此次事件對(duì)于整個(gè)施工進(jìn)度的影響;
  • 對(duì)于施工過程中因疫情導(dǎo)致的每一次遲延,應(yīng)當(dāng)做好詳細(xì)的記錄,并留存證據(jù),盡量形成簽證。例如,如果是因材料供應(yīng)遲延導(dǎo)致,應(yīng)當(dāng)固定1)遲延交付的證據(jù);2)就遲延交付原因與供應(yīng)商進(jìn)行溝通的證據(jù);3)遲延交付材料與工期遲延之間的因果關(guān)系。

其二,施工單位應(yīng)及時(shí)與開發(fā)商協(xié)商談判,合理分擔(dān)因工期延誤造成的損失,主要涉及:

  • 如施工合同中對(duì)因工期延誤造成的損失有明確約定的,依雙方約定履行;如雙方?jīng)]有特別約定的,費(fèi)用損失可在發(fā)包人和承包人之間合理分擔(dān),因此施工單位應(yīng)與建設(shè)單位及時(shí)溝通損失分擔(dān)問題;
  • 發(fā)包人需承擔(dān):1)停工期間必須支付的工人工資;2)因不可抗力引起工期延誤,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用;3)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用。

其三,施工總包方應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)的管理工作,避免因管理不善造成不必要的延誤或擴(kuò)大損失程度,主要包括:

  • 施工單位應(yīng)協(xié)調(diào)好勞務(wù)分包單位、實(shí)際施工人、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)等各方,做好現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度工作,避免因其中一方無(wú)法到位導(dǎo)致窩工現(xiàn)象;
  • 施工過程中,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好疫情防護(hù)工作,配備防護(hù)措施。如果因?yàn)椴糠止と巳静?dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)停工,或者因?yàn)榉雷o(hù)工作不到位被巡視組勒令停工,則屬于施工單位自身的過錯(cuò);
  • 根據(jù)項(xiàng)目所在地疫情情況、管控措施及項(xiàng)目實(shí)際需要判斷人工、設(shè)備及材料等使用規(guī)模,合理控制肺炎疫情發(fā)生期間的施工成本,并及時(shí)通知發(fā)包人及監(jiān)理方,同時(shí)注意保留采取上述措施的證據(jù)材料,以避免對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

(三)施工人員因疫情原因傷亡或管理人員無(wú)法正常履職
在疫情尚未解除的情況下,可能難免出現(xiàn)施工人員因疫情原因傷亡或無(wú)法正常履職的情況,筆者將區(qū)分施工人員和管理人員分別討論:

  • 施工人員傷亡的
    如施工人員存在傷亡的,需判斷人員傷亡是否與正常履職相關(guān),如施工現(xiàn)場(chǎng)的看護(hù)人員因感染肺炎造成傷亡;
    承發(fā)包雙方人員的傷亡損失,分別由其所在單位負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
  • 管理人員無(wú)法履職的
    施工合同對(duì)管理人員的現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間有明確要求,管理人員因住院治療或被隔等原因無(wú)法正常履職的,施工方應(yīng)及時(shí)更換人員并通知業(yè)主;
    針對(duì)因感染或疑似感染肺炎而住院治療或隔離的相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)注意留存住院證明、診斷證明、出院證明;被隔離留觀的,要提供相關(guān)的證明。

(四)工程造價(jià)增加問題
工程造價(jià)問題對(duì)于每一家施工單位而言都至關(guān)重要,凝結(jié)著漫長(zhǎng)工期內(nèi)人工、設(shè)備、材料的全部?jī)r(jià)值。在沒有疫情的情況下,施工單位尚且經(jīng)常與業(yè)主之間發(fā)生糾紛,更勿論疫情之下工程造價(jià)增加的問題。
由于疫情的原因,施工單位所需的建材設(shè)備及人工費(fèi)用等均可能呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì),并由此增加項(xiàng)目的工程造價(jià)。從降低疫情對(duì)施工成本影響的角度出發(fā),我們建議:

  • 對(duì)于已采購(gòu)的設(shè)備及材料,施工企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注采購(gòu)合同的實(shí)際履行情況及疫情對(duì)采購(gòu)合同繼續(xù)履行的影響程度,判斷是否可能存合同延期履行、變更合同工內(nèi)容(如變更交貨時(shí)間、交貨數(shù)量或合同價(jià)款等)、解除合同的可能,并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施;
  • 對(duì)于尚未采購(gòu)的材料及設(shè)備,施工企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注所需設(shè)備及材料的實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格,并在價(jià)格合適時(shí)及時(shí)采購(gòu),以應(yīng)對(duì)疫情過后可能產(chǎn)生的供不應(yīng)求及價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn);
  • 根據(jù)疫情發(fā)展情況及政府部分關(guān)于復(fù)工時(shí)間的規(guī)定,及時(shí)安排復(fù)工時(shí)間,并敦促返鄉(xiāng)工人盡快返回工地以關(guān)節(jié)用工短缺的問題。

同時(shí),如疫情之下已真實(shí)造成工程造價(jià)的增加,施工企業(yè)則需應(yīng)對(duì)以下兩個(gè)方面的問題:1. 工程造價(jià)能否調(diào)增?2.施工單位如何主張?jiān)黾拥墓こ淘靸r(jià)。具體要點(diǎn)見下:
【工程造價(jià)能否增加】

  • 審閱已簽訂的施工合同,是否存在價(jià)格調(diào)整的相關(guān)約定,且疫情的出現(xiàn)是否為價(jià)格調(diào)整的約定情形。如均滿足前述約定,則按照約定操作;如果沒有約定,需要再看工程計(jì)價(jià)方式,如果是固定總價(jià)或固定單價(jià)的計(jì)價(jià)方式,可能調(diào)整難度比較大,但不排除當(dāng)?shù)刂鞴懿块T就疫情專門發(fā)文調(diào)增造價(jià)的情況;
  • 與業(yè)主單位協(xié)商確定調(diào)增事宜后,盡量形成施工合同的補(bǔ)充協(xié)議,如果無(wú)法達(dá)成協(xié)議,也應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)的書面記錄。

【如何主張?jiān)黾拥墓こ淘靸r(jià)】

  • 在主張調(diào)增工程造價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)一并說明成本增加的原因,例如因設(shè)備材料價(jià)格上漲、人工成本激增等導(dǎo)致成本增加,并附上相關(guān)的證據(jù);
  • 然而工程造價(jià)增加的難點(diǎn)并不在于成本增加的原因,而在于成本增加的幅度,這也是類似案例中雙方爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)。相比于原先的工程價(jià)款,疫情導(dǎo)致的成本增加到底對(duì)應(yīng)哪一項(xiàng),應(yīng)當(dāng)調(diào)整多少,這些才是需要施工單位與業(yè)主重點(diǎn)溝通的內(nèi)容。如果雙方無(wú)法通過溝通達(dá)成共識(shí)的,施工單位至少應(yīng)當(dāng)自行梳理需調(diào)增的項(xiàng)目并測(cè)算大致數(shù)額,以便為后期主張?jiān)黾映杀咎峁┲С帧?/span>



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