近年來，法院受理人身損害賠償案件無論是收案數(shù)量還是訴訟標(biāo)的金額，均呈現(xiàn)出明顯的攀升趨勢(shì)，在辦理此類案件中存在著一些不容忽視的問題，導(dǎo)致審理、執(zhí)行難度日趨增大，認(rèn)真分析并解決這些問題，對(duì)于辦理好人身損害賠償案件，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

    一、目前辦理人身損害賠償案件存在的問題

    （一）在道路交通事故人身損害賠償案件中，法院認(rèn)定責(zé)任困難。對(duì)當(dāng)事人在向法院起訴時(shí)，沒有提供交警部門的事故認(rèn)定書，或者事故認(rèn)定書沒有對(duì)發(fā)生交通事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，或者當(dāng)事人對(duì)交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定持有異議，又未依法向上級(jí)交警部門申請(qǐng)重新認(rèn)定，而直接向人民法院提起訴訟的，法院如何來確定當(dāng)事人的責(zé)任有較大的困難。承辦法官不是交通事故認(rèn)定的專業(yè)人員，僅憑當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)難以作出準(zhǔn)確認(rèn)定，但提請(qǐng)交警部門進(jìn)行重新認(rèn)定，又沒有明確的法律依據(jù)。

    (二)一些案件適用法律困難。1、隨著《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的公布和實(shí)施，損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更趨科學(xué)，賠償范圍更趨合理，但還不夠完善。如我院2008年審理的原告李小海與被告王澤滿人身損害賠償案。王澤滿與承攬人劉富生于2008年8月30日簽訂了拆房合同，王澤滿將自己的拆房工程承攬給劉富生完成。在拆房過程中，施工人李小海從高處跌下致傷，經(jīng)常寧市人民醫(yī)院診斷為左肋骨折，花去醫(yī)療費(fèi)900余元，后經(jīng)司法鑒定為十級(jí)傷殘。該案處理時(shí)在適用法律方面出現(xiàn)分歧，一種意見認(rèn)為，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條：“承攬人在完成工作過程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”。另一種意見認(rèn)為，應(yīng)適用該《解釋》的第十一條第二款：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。” 2、在道路交通事故人身損害賠償案件的司法實(shí)踐中，對(duì)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十二條的理解出現(xiàn)了不同意見。第一種意見認(rèn)為：《條例》第二十二條就駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒駕車等情形的免賠范圍作出了限制性規(guī)定。該條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，并有權(quán)向致害人追償：（一）駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的……�！钡诙�款規(guī)定：“有前款所列情形之一，發(fā)生道路交通事故的，造成受害人財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)責(zé)任。”從《條例》第二十一條規(guī)定的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失兩種情形看，第二十二條第二款中的“財(cái)產(chǎn)損失”只應(yīng)作限制性理解，不應(yīng)包括死亡、傷殘賠償金等項(xiàng)目。因此，保險(xiǎn)公司對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)損失依法不承擔(dān)賠償責(zé)任，但不能免除其支付受害人死亡賠償金的法定義務(wù)。第二種意見認(rèn)為：對(duì)《條例》第二十二條中的“財(cái)產(chǎn)損失”應(yīng)作廣義理解。從《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條 “因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權(quán)利人起訴請(qǐng)求賠償義務(wù)人賠償財(cái)產(chǎn)損失和精神損害的，人民法院應(yīng)予受理”的規(guī)定來看，“財(cái)產(chǎn)損失”系指與精神損害相對(duì)應(yīng)的廣義上的財(cái)產(chǎn)損失，因此，《條例》第二十二條的免賠范圍包括因人身傷亡產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，如傷殘賠償金、死亡賠償金等。

    （三）法律文書送達(dá)難。就目前發(fā)案率較高的道路交通事故案件而言，被告多為兩人以上，肇事車輛駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。法院受理案件后，送達(dá)訴狀副本、舉證通知、開庭傳票比較困難，直接影響了案件的審理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá)的，有60%的案件存在一個(gè)或多個(gè)被告無法送達(dá)的情況。造成這種情況的主要原因是，很多被告在發(fā)生交通肇事后無力或不愿承擔(dān)高額的民事賠償費(fèi)而舉家外出躲避。對(duì)于郵政專遞拒收的，法院往往要再次進(jìn)行直接送達(dá)、或采取公告送達(dá)等方式，客觀上延長(zhǎng)了辦案周期，使受害人的權(quán)益不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。而且在難以送達(dá)的案件中，有近一半的案件是外地過境車輛發(fā)生交通事故，這些案件被告的地址多是原告或法院從交警部門了解到的，有的地址不準(zhǔn)確，無法送達(dá)。

    （四）案件調(diào)解及執(zhí)行難度大。大部分人身損害賠償案件存在著調(diào)解及執(zhí)行難問題。由于這類案件賠償數(shù)額較大，多數(shù)責(zé)任人無能力在短期內(nèi)履行賠償款，但受害方或其親屬則往往因身體遭受創(chuàng)傷或失去親人心情悲痛，情緒激動(dòng)，不能從實(shí)際情況出發(fā)考慮問題，而堅(jiān)決要求責(zé)任方在短期內(nèi)履行，彼此因?yàn)橘r償數(shù)額問題也很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議，絕大多數(shù)案件只能以判決方式結(jié)案，而判決又存在執(zhí)行難的問題。

    二、解決現(xiàn)存問題的建議及對(duì)策

    （一）完善立法，制定相關(guān)司法解釋。首先，在立法方面進(jìn)行完善。如關(guān)于精神損害賠償，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定死亡和傷殘的損害后果為可救濟(jì)的財(cái)產(chǎn)損失和精神損害。該《解釋》第三十一條規(guī)定將死亡賠償金和傷殘賠償金認(rèn)定為對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的實(shí)際賠償，不屬于精神損害撫慰金。而《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第九條明確規(guī)定精神損害撫慰金包括以下方式：（一）致人傷殘的，為傷殘賠償金；（二）致人死亡的，為死亡賠償金；（三）其他損害情形的精神撫慰金。很明顯，兩個(gè)司法解釋在死亡賠償金、殘疾賠償金是否屬于精神撫慰金的性質(zhì)認(rèn)定上存在沖突，各地法院在處理精神賠償金方面的做法不一致。其次，制定相關(guān)司法解釋，對(duì)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十二條中的“財(cái)產(chǎn)損失”盡快作出明確的界定，統(tǒng)一做法，以維護(hù)司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    （二）健全社會(huì)配套制度、完善配套措施。如勞動(dòng)雇傭人身損害賠償案件，多數(shù)臨時(shí)雇傭勞動(dòng)力是雇主去勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭，談好價(jià)后便形成雇傭關(guān)系，在發(fā)生傷害事故后，雇員雖然為雇主付出了很少的勞動(dòng)，雇主也要付出巨額的賠償金，對(duì)雇主來說很不公平。所以各地要建立勞務(wù)公司，企業(yè)要為工人繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，這樣就降低了雇主雇傭勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為法院順利辦理此類案件創(chuàng)造了條件。在道路交通事故人身損害賠償案件中，根據(jù)《道路交通安全法》第75條的規(guī)定，搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。而交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)尚未建立，相關(guān)制度也未出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)盡快建立完善。

    (三)強(qiáng)化調(diào)解的作用。1、發(fā)揮司法調(diào)解職能。加大對(duì)這類案件的司法調(diào)解力度，可以使案件得到及時(shí)有效的處理和執(zhí)行，徹底化解當(dāng)事人之間的矛盾，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。2、交警部門要加大對(duì)交通事故案件的調(diào)解、處理力度。建議修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮交警部門在處理交通事故案件中的職能作用，包括放寬調(diào)解條件、延長(zhǎng)調(diào)解和發(fā)還被查扣檢驗(yàn)的車輛時(shí)限，賦予交警部門責(zé)令當(dāng)事人交納事故保證金的權(quán)限，并有權(quán)扣押相關(guān)車輛作為擔(dān)保，扣押、擔(dān)保的時(shí)間以不超過一個(gè)月為宜，這樣可以切實(shí)保障被害人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)損害肇事車主的權(quán)益。3、推行“四位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)”解決矛盾糾紛的工作新機(jī)制。“四位一體”是法院、公安、司法、信訪等部門既各自獨(dú)立行使職能又相互協(xié)調(diào)配合，共同預(yù)防、排查、調(diào)處、化解各類矛盾糾紛的工作機(jī)制。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”就是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合，更多地用和諧方式解決人身損害賠償案件當(dāng)事人之間的矛盾和爭(zhēng)議。這有利于各方當(dāng)事人接受，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

    （四）切實(shí)解決法院送達(dá)難�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》規(guī)定，以法院專遞方式郵寄送達(dá)訴訟文書的，其送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力。郵遞人員在送達(dá)法院專遞時(shí)也可以采取留置送達(dá)的方式，這樣就解決了當(dāng)事人拒收法律文書的問題，也使法院專遞的法律效力得到體現(xiàn)，從根本上提高法院的辦案效率。

    （五）加強(qiáng)對(duì)車主強(qiáng)制投保的監(jiān)管力度。加大對(duì)車主投保的監(jiān)管力度，強(qiáng)制性要求車主投保�！兜缆方煌ò踩�法》已明確對(duì)第三人實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，該法第十七條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。但在現(xiàn)實(shí)中，還有為數(shù)不少的人心存僥幸，不投保險(xiǎn)，尤其在農(nóng)村，而執(zhí)行難往往發(fā)生在這些沒有車輛投保的車主身上。這就要求公安交警、車輛管理等行政執(zhí)法部門加大執(zhí)法、監(jiān)管力度，堅(jiān)決剎住機(jī)動(dòng)車不保險(xiǎn)就上路行駛的情況，保障第三人的利益。有了保險(xiǎn)，獲得了理賠，受害者受害程度就可大大減輕，并且能有效緩解執(zhí)行難問題。