【新聞背景】

    我國企業(yè)職工法定退休年齡為男性年滿60周歲，女性年滿50周歲，女干部年滿55周歲。但為保護(hù)從事特殊工種的職工權(quán)益，法律規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲，并分別規(guī)定了8年至10年不等的從事特殊工種的年限要求。

    根據(jù)我國養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金是按照退休時(shí)上年度社會(huì)平均工資為基數(shù)，以繳費(fèi)年限為計(jì)算比例，同時(shí)考慮個(gè)人賬戶記賬金額以及平均繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)算的，提前退休因繳費(fèi)基數(shù)低和年限少，最終拿到的養(yǎng)老金偏少。 

    濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局日前接到舉報(bào)，某單位報(bào)送特殊工種退休的檔案材料涉嫌造假。

    “此類事件已不是第一次。2006年以來，我們接到舉報(bào)80余次，查處退回涉嫌造假等不合規(guī)定檔案多達(dá)3000余份。”濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局副局長鄭志友說。

    據(jù)測算，如濟(jì)南市一年辦理特殊工種退休4000人，按全市2009年月人均工資2491元作為繳費(fèi)基數(shù)，5年將減少基金收入近2億元,按全市2009年月人均養(yǎng)老金1520元計(jì)算，5年將支出養(yǎng)老金3.6億元，一進(jìn)一出，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金5.6億元。

    偽造、變造檔案資料，騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不僅加劇了養(yǎng)老基金的支付壓力，還可能觸犯刑法，對個(gè)人來說也是得不償失。

    人為修改 重?fù)Q表格 私刻公章

    提前退休存在3種造假方式

    近年來，企業(yè)改制力度不斷加大，一些企業(yè)為減輕自身負(fù)擔(dān)，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向社會(huì)的出口。同時(shí)，由于養(yǎng)老金有較大的增幅且相對穩(wěn)定，而有的企業(yè)工資水平低還不穩(wěn)定，于是辦特殊工種提前退休成了部分企業(yè)職工“提前享�！钡慕輳�，出現(xiàn)了部分企業(yè)虛構(gòu)檔案、涂改原始記錄等不正�，F(xiàn)象。

    濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局工作人員介紹，當(dāng)前檔案造假有3種情形：一是為滿足審核要求，人為添加修改，甚至偽造原始材料；二是個(gè)別主管部門對企業(yè)的檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是新的，公章是真的，內(nèi)容是假的；三是部分中介代理機(jī)構(gòu)私刻公章，完全制造假檔案。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市參保企業(yè)近3.8萬家，符合特殊工種提前退休企業(yè)675家，僅占2%左右。但近幾年，特殊工種提前退休的數(shù)量越來越多，這675家企業(yè)申請辦理提前退休人數(shù)最高年份占退休人數(shù)的近30%。

    鄭志友說，由于職工提前退休既要少繳5年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，又要提前支付5年的養(yǎng)老金，直接造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的減少，加劇了基金的支付壓力。      

    一些企業(yè)向職工宣傳提前進(jìn)社保的好處，其實(shí)損害了職工長遠(yuǎn)利益。張女士原為濟(jì)南市化工廠倉庫管理員，并不是特殊工種。2004年，張女士45歲時(shí)，企業(yè)找到她，勸其配合制造假材料，按特殊工種辦理提前退休，待遇核定為每月460元。其實(shí)，按法定年齡退休，張女士每月可領(lǐng)到830元養(yǎng)老金。

    虛假證明 偽造印章 幫人騙保

    騙取社�；�金可追究刑事責(zé)任

    一些單位和個(gè)人千方百計(jì)騙取社保基金，已觸犯了法律。濟(jì)南市中級人民法院刑二庭庭長劉長立說，對于通過提供虛假證明文件等虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方式，騙取社保基金的，應(yīng)按詐騙罪追究刑事責(zé)任。

    為騙保者偽造印章的，該負(fù)什么法律責(zé)任？濟(jì)南市公安局法制處處長孫冰說，對于為騙保者偽造印章的，應(yīng)結(jié)合偽造對象，按照偽造國家機(jī)關(guān)印章罪或偽造公司(企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體)印章罪追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理。

    “企業(yè)工作人員收受個(gè)人錢財(cái)，為個(gè)人騙保提供方便者，要承擔(dān)法律責(zé)任。”山東舜元律師事務(wù)所律師韓文勇說，對于公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員收受個(gè)人錢財(cái)，為騙保者提供方便的，應(yīng)按非國家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。如果是國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員收受個(gè)人錢財(cái)，為騙保者提供方便的，則要按受賄罪追究刑事責(zé)任。

    信息備案 集體會(huì)審 清退補(bǔ)繳

    “組合拳”規(guī)范特殊工種退休審核

    鄭志友說，檔案造假客觀上反映出檔案管理不規(guī)范的問題，主觀上也暴露出社保部門審核不嚴(yán)的問題，也有對造假行為缺乏約束力的因素。

    “我們將采取系統(tǒng)措施，嚴(yán)堵假檔案騙保�！编嵵居颜f，首先是規(guī)范特殊工種基礎(chǔ)信息管理。對特殊工種及從事人員實(shí)行登記申報(bào)制，要求企業(yè)建立特殊工種管理檔案，將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名及人數(shù)、從事特殊工種起止時(shí)間和崗位變動(dòng)情況等做出完整記錄，定期報(bào)人社部門備案。其次是在全市建立特殊工種人員持證上崗制度。對特殊工種人員上崗情況定期進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)行年檢年審，建立特殊工種勞動(dòng)者信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。再次是實(shí)行集體會(huì)審和公示制度。每月兩次組織或抽調(diào)專業(yè)人員，對企業(yè)申報(bào)提前退休人員的檔案材料，進(jìn)行集體會(huì)審。審批通過的特殊工種人員名單在企業(yè)內(nèi)部和有關(guān)網(wǎng)站等媒體予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

    對騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向人力資源和社會(huì)保障行政部門及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

    此外，在特殊工種提前退休審批工作中，市人社部門將會(huì)同公安部門對企業(yè)和個(gè)人提供的有異議的材料進(jìn)行甄別。對通過欺詐等手段辦理了提前退休的人員，經(jīng)查實(shí)后，除按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任外，一律清退，并追回已領(lǐng)取的養(yǎng)老金，再由企業(yè)補(bǔ)繳應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。