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經(jīng)濟(jì)犯罪 |
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| 離婚案件中土地承包經(jīng)營權(quán)的分割 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com
時(shí)間：2009/6/1 14:56:00 |
（一）家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割原則
家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割時(shí)，為保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，在遵循處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)一般原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)，還應(yīng)遵循以下特有原則：
1、嚴(yán)格保護(hù)離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)原則。
《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”�！秼D女權(quán)益保障法》第三十條第二款規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。上述這些規(guī)定，是基于目前很多地方的農(nóng)村當(dāng)中，仍存在重男輕女的思想，剝奪離婚婦女的土地承包權(quán)，使許多離婚婦女在娘家未保留家庭承包土地份額，在夫家可享有的家庭承包土地份額也不能享有。這種剝奪、侵害婦女的土地承包權(quán)的行為，實(shí)際就是剝奪、侵害了婦女的基本生活保障權(quán)。因此，要高度重視這個(gè)問題，堅(jiān)決反對封建主義思想和陳規(guī)陋習(xí)，依法保護(hù)農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包權(quán)。同時(shí)因女性生理上的原因，以及各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，離婚婦女單獨(dú)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其能力總體上弱于男性，作為弱勢群體，法律應(yīng)當(dāng)給予更多的保護(hù)。例如，在分割土地承包經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，其土地在土質(zhì)、水源、距離等方面有差距的，應(yīng)從保護(hù)婦女合法權(quán)益原則出發(fā)，分割時(shí)適當(dāng)對離婚婦女予以照顧。2、有利于生產(chǎn)，方便經(jīng)營、管理的原則。
保護(hù)承包土地的整體功能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，使承包土地的價(jià)值得到最大程度的利用，是對所有生產(chǎn)資料包括土地的基本要求。如其地上附著物有的適合實(shí)物分割，有的若實(shí)行實(shí)物分割就會(huì)影響土地開發(fā)的價(jià)值，不利于規(guī)模經(jīng)營和管理。又如，有些離婚婦女的娘家與男方家所在地相距較遠(yuǎn)，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營夫妻原共同承包經(jīng)營的土地困難較大，不利于生產(chǎn)和管理，有些離婚婦女本身無經(jīng)營管理能力，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營夫妻原共同承包經(jīng)營的土地將會(huì)損害土地應(yīng)有的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。針對上述各種情況，處理離婚案件對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分割時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保護(hù)承包土地的整體功能，保持地上附著物和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一性，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這樣才能更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益。
3、保障家庭成員享有均等的土地承包經(jīng)營權(quán)的原則。
土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村社會(huì)中人人有份的最低生活保障權(quán)利，決定了每個(gè)家庭成員對土地承包經(jīng)營權(quán)享有均等的份額。在離婚案件中對其進(jìn)行分割時(shí)，應(yīng)考慮分割后不損害其家庭成員對該土地享有經(jīng)營性使用和收益的權(quán)利。鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特性，人民法院應(yīng)在分清夫妻共有份額和其他家庭成員共有份額的基礎(chǔ)上，采取先析后離的方法進(jìn)行處理，這樣才更有利于保護(hù)家庭各成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
（二）家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的分割方式
1、分割經(jīng)營法。如果離婚后男女雙方仍同屬一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，各自有承包經(jīng)營土地能力，并且雙方均要求對夫妻原承包經(jīng)營的土地繼續(xù)承包經(jīng)營的，在不影響生產(chǎn)、方便經(jīng)營、管理的前提下，應(yīng)考慮將夫妻共同承包經(jīng)營的土地按份劃出，由各自經(jīng)營。
2、折價(jià)補(bǔ)償法。一方無能力或不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的，則應(yīng)根據(jù)有利生產(chǎn)經(jīng)營和管理的原則，將該土地的承包經(jīng)營權(quán)確定給有生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力的另一方經(jīng)營，而判令繼續(xù)經(jīng)營方給予放棄承包方相當(dāng)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)踐中，應(yīng)綜合考慮各種因素及雙方的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，酌情確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，如有能力的，可一次性給付，無給付能力的可以分期給付。
3、代耕。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條規(guī)定，代耕是基于親戚、朋友、鄰居等相互信任關(guān)系，承包方短時(shí)間地將承包土地交由他人代為耕種的行為，無需簽訂書面合同。在離婚案件中，一方迫于生存不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，短時(shí)間內(nèi)又不能自行耕種承包土地的，可考慮由另一方代為耕種。代為耕種方在扣除應(yīng)交納的承包稅金、勞動(dòng)投入等費(fèi)用后，按當(dāng)?shù)禺?dāng)年（或季節(jié)）土地平均產(chǎn)量付給對方應(yīng)得的土地收益。
4、輪耕。在離婚案件中，有時(shí)由于各方面原因，承包土地不利于分割，可采取對夫妻共同享有的承包土地進(jìn)行輪流耕種的方法。具體方法為，按照離婚時(shí)家庭人口數(shù)量及承包土地總量測算出離婚一方的所占份額，規(guī)定每隔幾年讓已離婚的對方輪耕一年。為了判決或調(diào)解的順利執(zhí)行，應(yīng)明確雙方均不得進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)。
5、基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，和承包土地被依法占用、征用所獲得的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)由夫妻雙方按份額進(jìn)行分割。《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，給予農(nóng)民以充分的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自由權(quán)利。夫妻存續(xù)期間，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)未自己使用經(jīng)營，而是以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)本著保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的原則進(jìn)行分割。具體如轉(zhuǎn)包、出租的，則可確定在轉(zhuǎn)包、出租期內(nèi)，對其流轉(zhuǎn)的收益按時(shí)按份分割享受。如果存在入股形式的，則也可以考慮分割股份。另外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條（二）項(xiàng)規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)。其中青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸承包人所有，安置補(bǔ)助費(fèi)則視情況而定，如不需要統(tǒng)一安置的，也可以直接分給農(nóng)戶，實(shí)踐中，多數(shù)地方把安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給需要被安置的農(nóng)戶�；橐龃胬m(xù)期間，如夫妻共同承包經(jīng)營的土地被征用的，則該安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，屬夫妻共同共有，應(yīng)由夫妻共同分配。對于非夫妻共同承包經(jīng)營，而是以一方承包經(jīng)營的土地被征用的，其安置補(bǔ)助費(fèi)帶有明顯的人身附屬性，應(yīng)屬承包一方所有，但對于青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，雖為一方所承包，但應(yīng)考慮夫妻共同生活期間對承包土地的共同投入，應(yīng)酌情給予另一方予以補(bǔ)償。 四、分割家庭土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，可在確認(rèn)家庭土地經(jīng)營權(quán)是否為夫妻雙方共有的情況下，由當(dāng)事人雙方選擇使用，或由法院根據(jù)實(shí)際情況選擇最為合理的分割方式。同時(shí)，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割，還應(yīng)注意以下幾方面問題：
1、是否應(yīng)予分割，分割方式的選擇，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿。如雙方均未提出分割要求的，法院不能主動(dòng)進(jìn)行分割。
2、對于土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，不能象其他財(cái)產(chǎn)一樣，以所分割的土地承包經(jīng)營權(quán)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。對于家電、房屋等有形財(cái)產(chǎn)，或者象知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)都是靜態(tài)的，在離婚案件的處理中，有時(shí)為便于調(diào)解或執(zhí)行，往往會(huì)將這些財(cái)產(chǎn)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。但在家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的分割中，因土地承包經(jīng)營權(quán)有著社會(huì)保障之功能，分割中，如將其折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)，無疑剝奪了該方的生活保障底線。
3、對于未成年子女的土地承包經(jīng)營權(quán)，分割時(shí)一般應(yīng)歸于其撫養(yǎng)人享受，予以共同分割。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地時(shí)，以家庭為單位的本集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)人，不論男女老幼，沒有差別，人人有份。有些地區(qū)在二輪土地承包中，對已懷孕尚未出生的胎兒也分配了土地承包權(quán)，也有的對已結(jié)婚尚未生育的也預(yù)分了子女的承包土地份額。在離婚案件處理中，子女隨一方生活的，子女的土地承包經(jīng)營權(quán)份額也應(yīng)予以明晰，并分配給其撫養(yǎng)方。
4、不能以一方在婚姻關(guān)系中存在過錯(cuò)，而使其少分或不分家庭土地承包經(jīng)營權(quán)。最高法院在（1993）32號(hào)《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問題的若干具體意見》及（1996）4號(hào)《關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》中，均作出過關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持照顧無過錯(cuò)方的原則的解答。這一原則已經(jīng)因《婚姻法》第三十九條中分割共同財(cái)產(chǎn)的原則即照顧子女和女方的原則不變，和新增加了第四十六條的婚姻過錯(cuò)賠償制度而予否認(rèn)。因此，在分割一般共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，不能以一方在婚姻關(guān)系中的過錯(cuò)責(zé)任而照顧另一方，同時(shí)，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村生活保障底線，更不能以一方在生活中的過錯(cuò)而使其少分或不分。
總之，離婚案件中家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，涉及面廣、處理周期長、實(shí)務(wù)操作難，需要我們結(jié)合案件實(shí)際情況妥善處理，既要合法，又要合情合理。不管采取哪一種方法進(jìn)行分割，都應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，協(xié)調(diào)好人民法院與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)等基層組織的關(guān)系，取得他們對我們這項(xiàng)工作的支持，并為離婚雙方在承包土地分割經(jīng)營中提供寬松的外部環(huán)境。
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