目前，一些旅行社以低于成本的報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)，然后通過(guò)壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物和新增有償服務(wù)來(lái)賺取非法利益。

    針對(duì)這些問(wèn)題，條例首先嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書(shū)面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱(chēng)，以及需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。

    旅行社不按合同辦怎么處理？條例規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；非因不可抗力改變合同約定行程，欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)游覽項(xiàng)目的旅行社，將被處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

    【延伸閱讀】中青旅國(guó)內(nèi)部總經(jīng)理田玲認(rèn)為，嚴(yán)格禁止隱性收費(fèi)項(xiàng)目，有助于規(guī)范旅行社市場(chǎng)秩序，對(duì)正規(guī)旅行社的發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，但對(duì)行為不規(guī)范的旅行社而言，可能意味著失去部分收入來(lái)源，導(dǎo)致線路報(bào)價(jià)提高。

    委托其他旅行社須游客同意

    據(jù)了解，組團(tuán)社將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但有不少游客反映，一些旅行社為了節(jié)約委托費(fèi)用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒(méi)有相應(yīng)接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。

    針對(duì)上述問(wèn)題，條例規(guī)定，組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

    為了減少爭(zhēng)議、明確責(zé)任，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對(duì)旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    【延伸閱讀】為了確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到救助，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項(xiàng)。同時(shí)還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門(mén)、價(jià)格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并且有義務(wù)將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

　　入境游市場(chǎng)門(mén)檻降低4/5

    原《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

    但隨著入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國(guó)際旅行社的數(shù)量難以滿足我國(guó)旅游市場(chǎng)的需要。同時(shí)，隨著從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。

    為此，條例統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

    【延伸閱讀】據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有旅行社19800多家，其中國(guó)際旅行社1800多家，國(guó)內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣；組織中國(guó)公民出境旅游4584萬(wàn)人次。