環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）
環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號）和《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》發(fā)布以來，我國環(huán)境損害鑒定評估工作取得了積極進(jìn)展。
為保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，推動環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境損害鑒定評估工作的需要，針對《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》存在的問題與不足，在借鑒國內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評估方法并總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法，并更名為《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》。
本方法引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本方法。
GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 14848 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 11607 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
HJ 25.1 場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則
HJ 25.2 場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則
HJ 25.3 污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則
HJ 25.4 污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則
HJ/T 192 生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）
GB/T 21678 漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法
NY/T 1263 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則
SF/Z JD0601001 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范
NY/T 1669 農(nóng)業(yè)野生植物調(diào)查技術(shù)規(guī)范
HY/T 095 海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)指南
人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）
最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋
最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋
下列術(shù)語和定義適用于本方法。
4.1 環(huán)境損害
4.2 鑒定評估
指鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化環(huán)境損害數(shù)額的過程。
4.3 人身損害
指因污染環(huán)境行為導(dǎo)致人的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)的可觀察的或可測量的不利改變。
4.4 財(cái)產(chǎn)損害
指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少，以及為保護(hù)財(cái)產(chǎn)免受損失而支出的必要的、合理的費(fèi)用。
4.5 生態(tài)環(huán)境損害
4.6 應(yīng)急處置費(fèi)用
指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害，各級政府與相關(guān)單位針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動和措施所發(fā)生的費(fèi)用。
4.7 事務(wù)性費(fèi)用
指污染環(huán)境或破壞生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生后，各級政府與相關(guān)單位為保護(hù)公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，減輕或消除危害，開展環(huán)境監(jiān)測、信息公開、現(xiàn)場調(diào)查、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)工作所支出的費(fèi)用。
4.8 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
指人類或其他生態(tài)系統(tǒng)直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)獲取的收益。生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學(xué)或生物特性是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)。
4.9 基線
指污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)，受影響區(qū)域內(nèi)人體健康、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狀態(tài)。
4.10 環(huán)境修復(fù)
指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為防止污染物擴(kuò)散遷移、降低環(huán)境中污染物濃度，將環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險(xiǎn)或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平而開展的必要的、合理的行動或措施。
4.11 生態(tài)恢復(fù)
指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為將生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線狀態(tài)，同時(shí)補(bǔ)償期間損害而采取的各項(xiàng)必要的、合理的措施。
4.12 期間損害
指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量。
4.13 永久性損害
指受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)難以恢復(fù)，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)能力的完全喪失。
4.14 可接受風(fēng)險(xiǎn)水平
指綜合考慮科學(xué)、社會、經(jīng)濟(jì)和政治因素，依據(jù)危害性和脆弱性分析、成本效益分析、技術(shù)手段的可行性分析等確定的人體健康或生態(tài)系統(tǒng)的可容忍的風(fēng)險(xiǎn)水平。
5.1 工作原則
5.1.1 規(guī)范合法原則
環(huán)境損害鑒定評估應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境損害鑒定評估能力或資質(zhì)，鑒定評估報(bào)告應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容要求。
5.1.2 科學(xué)合理原則
環(huán)境損害鑒定評估與調(diào)查監(jiān)測方案的制定應(yīng)當(dāng)綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，保證評估工作的科學(xué)性和可操作性。鑒定評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作目的按照預(yù)先設(shè)計(jì)的工作方案開展，不得隨意偏離或變更。在工作過程中有關(guān)數(shù)據(jù)和資料的搜集、樣品的采集與運(yùn)輸、樣品的分析檢測應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，并作為鑒定評估的客觀依據(jù)，不得主觀臆測鑒定評估結(jié)論。
5.1.3 公平客觀原則
鑒定評估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立客觀地開展鑒定評估，不得受委托方或其他的外界不正當(dāng)影響。鑒定評估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)與環(huán)境損害利益相關(guān)方等無利害關(guān)系。
5.2 工作內(nèi)容
環(huán)境損害鑒定評估的主要工作內(nèi)容包括污染物屬性鑒別、損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定和損害數(shù)額量化。
5.2.1 人身損害
人身損害鑒定評估內(nèi)容包括因環(huán)境污染導(dǎo)致受害人發(fā)生疾病、傷殘、死亡等健康損害的確認(rèn)、污染環(huán)境行為與人身損害間的因果關(guān)系判定和人身損害數(shù)額評估三部分內(nèi)容。
5.2.2 財(cái)產(chǎn)損害
財(cái)產(chǎn)損害鑒定評估內(nèi)容包括因環(huán)境污染導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少以及清除財(cái)產(chǎn)污染支出的額外費(fèi)用等財(cái)產(chǎn)損害的確認(rèn)、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與財(cái)產(chǎn)損害間的因果關(guān)系判定和財(cái)產(chǎn)損害數(shù)額評估三部分內(nèi)容。
5.2.3 生態(tài)環(huán)境損害
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境基線的確定、生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或恢復(fù)目標(biāo)的確定、生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇、環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)方案的篩選、環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的評估等內(nèi)容。
5.2.4 應(yīng)急處置費(fèi)用
應(yīng)急處置費(fèi)用鑒定評估內(nèi)容包括污染清理、污染控制、應(yīng)急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移安置等費(fèi)用合理性的判別與數(shù)額的計(jì)算。
5.2.5 事務(wù)性費(fèi)用
事務(wù)性費(fèi)用鑒定評估內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測、信息公開、現(xiàn)場調(diào)查、執(zhí)行監(jiān)督等費(fèi)用合理性的判別與數(shù)額的計(jì)算。
5.3 工作范圍
5.3.1 空間范圍
綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測、模型預(yù)測或遙感分析（例如航拍照片、衛(wèi)星影像等）等方法初步確定人身損害、財(cái)產(chǎn)損害或生態(tài)環(huán)境損害的可能范圍，在此基礎(chǔ)上開展環(huán)境損害確認(rèn)和因果關(guān)系判定，最終確定人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害與應(yīng)急處置費(fèi)用及其他事務(wù)性費(fèi)用鑒定評估的空間范圍。
5.3.2 時(shí)間范圍
環(huán)境損害鑒定評估的時(shí)間范圍因損害類型不同而存在差異。人身損害鑒定評估的時(shí)間范圍以污染環(huán)境行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)至污染環(huán)境行為導(dǎo)致人身損害的可能的最大潛伏期為止。財(cái)產(chǎn)損害鑒定評估的時(shí)間范圍根據(jù)損害對象、損害性質(zhì)和賠償方式等具體情況確定。生態(tài)環(huán)境損害評估的時(shí)間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至生態(tài)環(huán)境基線為止。
應(yīng)急處置費(fèi)用評估的時(shí)間以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)到應(yīng)急處置結(jié)束日期為止。
環(huán)境損害確認(rèn)包括基線的確認(rèn)以及人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置費(fèi)用及其他事務(wù)性費(fèi)用的確認(rèn)。
6.1 基線確認(rèn)
基線的確定方法如下：
a） 利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括常規(guī)監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、學(xué)術(shù)研究等收集的反映人群健康、財(cái)產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況等的歷史數(shù)據(jù)；
b） 利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)，即“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)。要求“對照區(qū)域”與評估區(qū)域的人群特征、生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)水平等特征具有可比性；
c） 利用模型。若上述方法不可行，可考慮構(gòu)建污染物濃度與人體健康指標(biāo)、財(cái)產(chǎn)損害程度、生物量或生境豐度等損害評價(jià)指標(biāo)之間的劑量-反應(yīng)關(guān)系模型來確定基線。
6.2 人身損害
6.2.1 個(gè)體人身損害的確認(rèn)
個(gè)體水平的人身損害應(yīng)排除不可抗力以及受害人主觀故意或重大過失，其確認(rèn)應(yīng)滿足下列任一條件：
a) 個(gè)體死亡的；
b) 按照《人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》明確診斷為傷殘的；
c) 臨床檢查可見特異性或嚴(yán)重的非特異性臨床癥狀或體征、生化指標(biāo)或物理檢查結(jié)果異常，按照《疾病和有關(guān)健康問題的國際統(tǒng)計(jì)分類》（ICD-10）明確診斷為某種或多種疾病的；
d) 雖未確定為死亡、傷殘或疾病，為預(yù)防人體出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的器質(zhì)性或功能性損傷而必須采取臨床治療或行為干預(yù)的。
6.2.2 群體人身損害的確認(rèn)
群體水平的人身損害應(yīng)排除不可抗力以及受害人主觀故意或重大過失，其確認(rèn)應(yīng)滿足下列任一條件：
a) 流行病學(xué)調(diào)查表明調(diào)查人群與對照人群在疾病頻率（如發(fā)病率、死亡率等）、生理生化指標(biāo)或臨床物理檢查結(jié)果等存在顯著性差異；
b) 空間分析表明調(diào)查人群疾病頻率（如疾病、死亡、傷殘等）存在顯著的空間聚集性。
6.3 財(cái)產(chǎn)損害
財(cái)產(chǎn)損害的確認(rèn)應(yīng)排除不可抗力造成的財(cái)產(chǎn)損毀以及財(cái)產(chǎn)所有者主觀故意或重大過失，且滿足下列任一條件：
a) 造成國家、集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)物理性損壞的；
b) 造成國家、集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)功能性損壞的；
c) 造成國家、集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)值減少的；
d) 防止財(cái)產(chǎn)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成進(jìn)一步損毀而額外支出的費(fèi)用；
e) 造成法律規(guī)定的其他損壞情形的。
6.4 生態(tài)環(huán)境損害
生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)應(yīng)滿足下列任一條件：
a) 評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且造成的影響在一年內(nèi)難以恢復(fù)；
b) 死亡率增加：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，關(guān)鍵物種死亡率的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；
c) 種群數(shù)量的減少：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，關(guān)鍵物種種群密度或生物量的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；
d) 生物物種組成發(fā)生變化：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，動植物物種組成、生物多樣性等的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；
e) 身體變形：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，生物體外部畸形，骨骼變形或內(nèi)部器官和軟組織畸形，組織病理學(xué)水平的損害等發(fā)生率的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；
f) 造成生態(tài)環(huán)境損害的其他情形。
污染環(huán)境行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定包括環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗(yàn)證兩部分。
7.1 環(huán)境暴露與環(huán)境損害的因果關(guān)系判定
環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定應(yīng)符合以下一般原則：
a) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間存在時(shí)間先后順序。即環(huán)境暴露發(fā)生在前，環(huán)境損害發(fā)生在后；
b) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有合理性。環(huán)境暴露導(dǎo)致環(huán)境損害的機(jī)理可由醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、毒理學(xué)等理論做出合理解釋；
c) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有一致性。環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)在不同時(shí)間、地點(diǎn)和研究對象中得到重復(fù)性驗(yàn)證；
d) 環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有特異性。環(huán)境損害發(fā)生在特定的環(huán)境暴露條件下，不因其他原因?qū)е隆Ｓ捎诃h(huán)境暴露與環(huán)境損害間可能存在單因多果、多因多果等復(fù)雜因果關(guān)系，因此，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間關(guān)聯(lián)的特異性不作強(qiáng)制性要求。
7.2 暴露路徑的建立和驗(yàn)證
在掌握污染源排放狀況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，提出污染來源的假設(shè)，通過以下條件或標(biāo)準(zhǔn)建立和驗(yàn)證暴露路徑。暴露路徑建立和驗(yàn)證的方法如下：
a) 存在明確的污染來源和污染排放行為。直接或間接證據(jù)表明污染源存在明確的污染排放行為，包括物證、書證、證人證言、筆錄、視聽資料等；
b) 空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中存在污染源排放的污染物，且與污染源產(chǎn)生或排放的污染物（或污染物的轉(zhuǎn)化產(chǎn)物）具有一致性；
c) 污染物傳輸路徑的合理性。當(dāng)?shù)貧夂驓庀蟆⒌匦蔚孛�、水文條件等自然環(huán)境條件存在污染物從污染源遷移至污染區(qū)域的可能，且其傳輸路徑與污染源排放途徑相一致；
d) 受體（人身、財(cái)產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境）暴露的可能性。環(huán)境污染物可能經(jīng)呼吸道、膳食或飲水、皮膚接觸等暴露途徑進(jìn)入人體，且空氣、生活飲用水、食物中污染物的濃度超過國家或地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值；或財(cái)產(chǎn)所處的環(huán)境介質(zhì)中檢測出污染物，且含量明顯超出國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)限值；或環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤）中污染物濃度超過相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境基準(zhǔn)限值；
e) 識別暴露路徑的暴露單元，對每一個(gè)暴露單元內(nèi)的污染物濃度、污染物的遷移機(jī)制和路線以及該單元的暴露范圍進(jìn)行分析以此確認(rèn)各個(gè)暴露單元是否可以組成完整的暴露路徑；或采用定量或半定量方法，如基于同位素的示蹤技術(shù)、污染擴(kuò)散模型等，建立并驗(yàn)證污染物從污染源經(jīng)環(huán)境至受體的暴露路徑。
8.1 人身損害
人身損害賠償數(shù)額按《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》計(jì)算；精神損害撫慰金按《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》計(jì)算。
8.2 財(cái)產(chǎn)損害
8.2.1 財(cái)產(chǎn)損毀或?qū)嶋H價(jià)值減少
8.2.1.1 固定資產(chǎn)損失
指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成固定資產(chǎn)損毀或價(jià)值減少帶來的損失，采用修復(fù)費(fèi)用法或重置成本法計(jì)算。如果完全損毀，采用重置成本法計(jì)算；如果部分損毀，采用重置成本法或修復(fù)費(fèi)用法計(jì)算。采用重置成本法的固定資產(chǎn)損失的計(jì)算見公式（1）。修復(fù)費(fèi)用法按實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。
固定資產(chǎn)損失=重置完全價(jià)值（元）×（1-年平均折舊率%×已使用年限）×損壞率（%） (1)
其中：年平均折舊率＝（1-預(yù)計(jì)凈殘值率）×100%/折舊年限 (2)
上式中，重置完全價(jià)值是指重新建造或購置全新的固定資產(chǎn)所需的費(fèi)用；預(yù)計(jì)凈殘值率是指固定資產(chǎn)凈殘值占資產(chǎn)原價(jià)值的比例，由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定價(jià)評估；固定資產(chǎn)凈殘值是指固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)預(yù)計(jì)可收回的殘余價(jià)值扣除預(yù)計(jì)清理費(fèi)用后的余額。
8.2.1.2 流動資產(chǎn)損失
指生產(chǎn)經(jīng)營過程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)，不斷改變其形態(tài)的資產(chǎn)，如原料、材料、燃料、在制品、半成品、成品等的經(jīng)濟(jì)損失。流動資產(chǎn)損失按不同流動資產(chǎn)種類分別計(jì)算并匯總，見公式(3)。
流動資產(chǎn)損失=流動資產(chǎn)數(shù)量×購置時(shí)價(jià)格-殘值 (3)
上式中，殘值指財(cái)產(chǎn)損壞后的殘存價(jià)值，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定價(jià)評估。
8.2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失
指環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受損的經(jīng)濟(jì)損失，按照《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD0601001）、《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》（GB/T 21678）和《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（NY/T 1263）計(jì)算。
8.2.1.4 林業(yè)損失
指由于環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成林產(chǎn)品和樹木損毀或價(jià)值減少，對林業(yè)資源本身的損害列入生態(tài)環(huán)境損害評估。林產(chǎn)品和樹木損毀的損失利用直接市場價(jià)值法計(jì)算，評估方法參見農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方法。
8.2.2 清除財(cái)產(chǎn)污染的額外支出
財(cái)產(chǎn)損害還包括為防止財(cái)產(chǎn)因環(huán)境污染造成進(jìn)一步損毀而支出的清除財(cái)產(chǎn)污染的費(fèi)用，包括工廠清理受污染工業(yè)設(shè)備的費(fèi)用支出、水廠清理管道和生產(chǎn)設(shè)備的費(fèi)用支出、漁民清理漁具的費(fèi)用支出以及其他清除財(cái)產(chǎn)污染的費(fèi)用。對于清除財(cái)產(chǎn)污染的額外支出，通過審核額外支出費(fèi)用的票據(jù)后進(jìn)行計(jì)算。
8.3 生態(tài)環(huán)境損害
8.3.1 生態(tài)環(huán)境損害評估方法及其適用條件
生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價(jià)值評估方法。
8.3.1.1 替代等值分析方法
替代等值分析方法包括資源等值分析方法、服務(wù)等值分析方法和價(jià)值等值分析方法。
資源等值分析方法是將環(huán)境的損益以資源量為單位來表征，通過建立環(huán)境污染或生態(tài)破壞所致資源損失的折現(xiàn)量和恢復(fù)行動所恢復(fù)資源的折現(xiàn)量之間的等量關(guān)系來確定生態(tài)恢復(fù)的規(guī)模。資源等值分析方法的常用單位包括魚或鳥的種群數(shù)量、水資源量等。
服務(wù)等值分析方法是將環(huán)境的損益以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為單位來表征，通過建立環(huán)境污染或生態(tài)破壞所致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的折現(xiàn)量與恢復(fù)行動所恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的折現(xiàn)量之間的等量關(guān)系來確定生態(tài)恢復(fù)的規(guī)模。服務(wù)等值分析方法的常用單位包括生境面積、服務(wù)恢復(fù)的百分比等。
價(jià)值等值分析方法分為價(jià)值-價(jià)值法和價(jià)值-成本法。價(jià)值-價(jià)值法是將恢復(fù)行動所產(chǎn)生的環(huán)境價(jià)值貼現(xiàn)與受損環(huán)境的價(jià)值貼現(xiàn)建立等量關(guān)系，此方法需要將恢復(fù)行動所產(chǎn)生的效益與受損環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行貨幣化。衡量恢復(fù)行動所產(chǎn)生的效益與受損環(huán)境的價(jià)值需要采用環(huán)境價(jià)值評估方法。價(jià)值-成本法首先估算受損環(huán)境的貨幣價(jià)值，進(jìn)而確定恢復(fù)行動的最優(yōu)規(guī)模，恢復(fù)行動的總預(yù)算為受損環(huán)境的貨幣價(jià)值量。
8.3.1.2 環(huán)境價(jià)值評估方法
環(huán)境價(jià)值評估方法包括直接市場價(jià)值法、揭示偏好法、效益轉(zhuǎn)移法和陳述偏好法。常用的環(huán)境價(jià)值評估方法參見附錄A。
8.3.1.3 生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇原則
8.3.1.3.1 優(yōu)先選擇替代等值分析方法中的資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法。如果受損的環(huán)境以提供資源為主，采用資源等值分析方法；如果受損的環(huán)境以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主，或兼具資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，采用服務(wù)等值分析方法。采用資源等值分析方法或服務(wù)等值分析方法應(yīng)滿足以下兩個(gè)基本條件：
a) 恢復(fù)的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有同等或可比的類型和質(zhì)量；
b) 恢復(fù)行動符合成本有效性原則。
8.3.1.3.2 如果不能滿足資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法的基本條件，可考慮采用價(jià)值等值分析方法。如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位效益可以貨幣化，考慮采用價(jià)值-價(jià)值法；如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位效益的貨幣化不可行（耗時(shí)過長或成本過高），則考慮采用價(jià)值-成本法。同等條件下，推薦優(yōu)先采用價(jià)值-價(jià)值法。
8.3.1.3.3 如果替代等值分析方法不可行，則考慮采用環(huán)境價(jià)值評估方法。以方法的不確定性為序，從小到大依次建議采用直接市場價(jià)值法、揭示偏好法和陳述偏好法，條件允許時(shí)可以采用效益轉(zhuǎn)移法。以下情況推薦采用環(huán)境價(jià)值評估方法：
a) 當(dāng)評估生物資源時(shí)，如果選擇生物體內(nèi)污染物濃度或?qū)φ諈^(qū)的發(fā)病率作為基線水平評價(jià)指標(biāo)，由于在生態(tài)恢復(fù)過程中難以對其進(jìn)行衡量，推薦采用環(huán)境價(jià)值評估方法；
b) 由于某些限制原因，環(huán)境不能通過修復(fù)或恢復(fù)工程完全恢復(fù)，采用環(huán)境價(jià)值評估方法評估環(huán)境的永久性損害；
c) 如果修復(fù)或恢復(fù)工程的成本大于預(yù)期收益，推薦采用環(huán)境價(jià)值評估方法。
8.3.2 基于恢復(fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估步驟
基于恢復(fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估，應(yīng)首先確定修復(fù)或恢復(fù)的目標(biāo)，即將受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)、或修復(fù)至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平、或先修復(fù)至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平再恢復(fù)至基線狀態(tài)、或在修復(fù)至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的同時(shí)恢復(fù)至基線狀態(tài)。對于部分工業(yè)污染場地，可根據(jù)再利用目的將受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。以下將該過程統(tǒng)一稱為恢復(fù)。
按恢復(fù)目的的不同，可將恢復(fù)劃分為基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)�；净謴�(fù)的目的是使受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)復(fù)原至基線水平；補(bǔ)償性恢復(fù)的目的是補(bǔ)償環(huán)境從損害發(fā)生到恢復(fù)至基線水平期間，受損環(huán)境原本應(yīng)該提供的資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；如基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)未達(dá)到預(yù)期恢復(fù)目標(biāo)，則需開展補(bǔ)充性恢復(fù)，以保證環(huán)境恢復(fù)到基線水平，并對期間損害給予等值補(bǔ)償。
如果環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)時(shí)間不超過一年，則僅開展基本恢復(fù)；否則，需要同時(shí)開展基本恢復(fù)與補(bǔ)償性恢復(fù)。
8.3.2.1 基本恢復(fù)方案的篩選與確定
基本恢復(fù)是在確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生、確定其時(shí)空范圍并判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，選擇合適的替代等值分析方法，確定最優(yōu)的恢復(fù)方案，估算實(shí)施最優(yōu)恢復(fù)方案所需的費(fèi)用。
8.3.2.1.1 基本恢復(fù)措施的選擇
基本恢復(fù)方案可以選擇人工恢復(fù)措施，也可以選擇自然恢復(fù)措施。人工恢復(fù)適用于目前技術(shù)水平下能夠有效恢復(fù)受損環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)且符合成本效益原則的情形。自然恢復(fù)措施適用于以下情形：
a) 所有的恢復(fù)方案都無法避免產(chǎn)生較大的二次污染或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重的干擾；
b) 目前技術(shù)水平下恢復(fù)行動耗資巨大，不符合成本效益原則；
c) 目前技術(shù)水平下，無法恢復(fù)受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。
8.3.2.1.2 基本恢復(fù)方案的初步篩選
綜合采用現(xiàn)場勘查、專家咨詢、德爾菲法以及費(fèi)用-效果分析等方法對備選恢復(fù)方案進(jìn)行初步篩選。優(yōu)先選擇能提供與損失的資源與服務(wù)同等類型、同等質(zhì)量或具有可比價(jià)值的資源與服務(wù)的恢復(fù)方案，其次考慮能夠提供可比類型和質(zhì)量的恢復(fù)方案。
8.3.2.1.3 基本恢復(fù)方案的定性篩選
經(jīng)過初步篩選的方案可以根據(jù)以下原則進(jìn)行進(jìn)一步篩選：
a) 有效性：恢復(fù)方案應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對受損環(huán)境的恢復(fù)、修復(fù)或重置；
b) 合法性：符合國家或地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等；
c) 保護(hù)公眾健康和安全：恢復(fù)工程不得危害公眾健康和安全；
d) 技術(shù)可行性：恢復(fù)方案應(yīng)該有較高的成功的可能性，并在技術(shù)上可行；
e) 公眾可接受：恢復(fù)方案應(yīng)該達(dá)到公眾可接受的最低限度，恢復(fù)方案的實(shí)施不得產(chǎn)生二次損害；
f) 減小環(huán)境暴露：恢復(fù)方案應(yīng)該盡量降低環(huán)境的污染物暴露量與暴露水平，包括污染物的數(shù)量、流動性和毒性等。
8.3.2.1.4 基本恢復(fù)方案的偏好篩選
進(jìn)一步對經(jīng)過定性篩選的基本恢復(fù)方案進(jìn)行偏好篩選，一般采用定性與定量相結(jié)合的方法，如層次分析法，進(jìn)行選擇判斷。
8.3.2.1.5 基本恢復(fù)方案的成本效益分析
如果通過定性篩選和偏好篩選，有兩種或更多可選方案時(shí)，利用成本效益或成本效果分析方法進(jìn)行評估，選擇成本效益或效果比最優(yōu)的方案。如果所有恢復(fù)方案的成本均大于預(yù)期收益，建議采用環(huán)境價(jià)值評估方法進(jìn)行評估。
8.3.2.1.6 基本恢復(fù)方案的確定
通過對基本恢復(fù)方案的篩選，確定最優(yōu)恢復(fù)方案后，需進(jìn)一步確定最優(yōu)恢復(fù)行動或措施的實(shí)施范圍、恢復(fù)規(guī)模和持續(xù)時(shí)間等。
8.3.2.2 補(bǔ)償性恢復(fù)方案的篩選和確定
補(bǔ)償性恢復(fù)是在基本恢復(fù)方案的基礎(chǔ)上，選擇合適的替代等值分析方法，評估期間損害并提出補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)方案，估算實(shí)施恢復(fù)方案所需的費(fèi)用。
補(bǔ)償性恢復(fù)方案的篩選和確定參閱附錄B。
8.3.2.3 補(bǔ)充性恢復(fù)方案的篩選和確定
開展恢復(fù)方案的實(shí)施效果評估，如果基本恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)未達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)進(jìn)一步篩選并確定補(bǔ)充性恢復(fù)方案，實(shí)施補(bǔ)充性恢復(fù)。補(bǔ)充性恢復(fù)方案的篩選和制定參閱8.3.2.1和8.3.2.2。
8.3.3 永久性生態(tài)環(huán)境損害的評估
在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估時(shí)，如果既無法將受損的環(huán)境恢復(fù)至基線，也沒有可行的補(bǔ)償性恢復(fù)方案彌補(bǔ)期間損害，或只能恢復(fù)部分受損的環(huán)境，則應(yīng)采用環(huán)境價(jià)值評估方法對受損環(huán)境或未得以恢復(fù)的環(huán)境進(jìn)行價(jià)值評估。
8.3.4 現(xiàn)值系數(shù)
在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估時(shí)，考慮公共環(huán)境資源的時(shí)間價(jià)值，計(jì)算環(huán)境的期間損害時(shí)需要利用現(xiàn)值系數(shù)進(jìn)行折算，現(xiàn)值系數(shù)體現(xiàn)的是人們消耗公共物品的時(shí)間偏好。現(xiàn)值系數(shù)包括復(fù)利率和貼現(xiàn)率，對過去的損失利用復(fù)利率進(jìn)行復(fù)利計(jì)算，對未來損失利用貼現(xiàn)率進(jìn)行貼現(xiàn)計(jì)算。對于環(huán)境資源類物品，現(xiàn)值系數(shù)推薦采用2%~5%。
8.4 應(yīng)急處置費(fèi)用
應(yīng)急處置費(fèi)用按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行評估。
事務(wù)性費(fèi)用按實(shí)際支出進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。
9 鑒定評估報(bào)告的編制
環(huán)境損害鑒定評估意見書應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定和環(huán)境損害量化及環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別事項(xiàng)等，環(huán)境損害鑒定評估意見書的格式參見《司法鑒定文書規(guī)范》。對于情況復(fù)雜的，需要出具環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告書，按照委托要求和項(xiàng)目逐項(xiàng)詳細(xì)說明，環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告書的格式見附件C。
自本方法發(fā)布之日起，《環(huán)境污染事故損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》正式廢止。
（資料性附錄）
A.1 直接市場價(jià)值法
A.1.1 生產(chǎn)率變動法
生產(chǎn)率變動法也稱作觀察市場價(jià)值法，是利用生產(chǎn)率的變動來評價(jià)環(huán)境狀況變動的方法。該方法適用于衡量在市場上交易的資源使用價(jià)值，用資源的市場價(jià)格和數(shù)量信息來估算消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余�？偟男б婊驌p失是消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余之和。
A.1.2 劑量-反應(yīng)法
劑量反應(yīng)法也稱為生產(chǎn)率法或生產(chǎn)要素收入法，將產(chǎn)出與生產(chǎn)要素（如土地、勞動力、資本、原材料）的不同投入水平聯(lián)系起來。該方法的適用條件有：
a) 環(huán)境變化直接導(dǎo)致銷售的某種商品（或服務(wù)）的產(chǎn)量增加或減少，同時(shí)影響明確且能夠觀察或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測試；
b) 市場功能完好，價(jià)格是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效指標(biāo)。
A.1.3 人力資本和疾病成本法
人力資本法通過環(huán)境屬性對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的影響來評估環(huán)境屬性的價(jià)值。通常用因疾病引起的收入損失或治療費(fèi)用表示。
A.2 揭示偏好法
A.2.1 內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法
內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法又稱作享樂價(jià)格法，內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法，是根據(jù)人們?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)境的享受所支付的價(jià)格來推算環(huán)境質(zhì)量價(jià)值的一種估價(jià)方法，即將享受某種
產(chǎn)品由于環(huán)境的不同所產(chǎn)生的差價(jià)，作為環(huán)境差別的
價(jià)值。該方法越來越多的被應(yīng)用于空氣質(zhì)量惡化對財(cái)產(chǎn)價(jià)值的影響。此方法的出發(fā)點(diǎn)是某一財(cái)產(chǎn)的價(jià)值包含了它所處的環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值。如果人們?yōu)槟骋坏胤脚c其它地方相同的房屋和土地支付更高的價(jià)格，且其它各種可能造成
價(jià)格差別的非環(huán)境因素都加以考慮后，剩余的價(jià)格差別可以歸結(jié)為環(huán)境因素。
A.2.2 避免損害成本法
避免損害成本法指個(gè)人為減輕損害或防止環(huán)境退化引起的效用損失而需要為市場商品或服務(wù)支付的金額�？捎糜谠u估凈化的空氣和水等非市場商品的價(jià)值。
A.2.3 虛擬治理成本法
虛擬治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出。虛擬治理成本法適用于環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價(jià)指標(biāo)的情形。虛擬治理成本法的具體計(jì)算方法見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》。
A.3 效益轉(zhuǎn)移法
效益轉(zhuǎn)移法基于消費(fèi)者剩余理論，是一種非市場資源價(jià)值評價(jià)方法。若非市場資源價(jià)值受時(shí)間、空間和費(fèi)用等條件限制，可適用此方法。效益轉(zhuǎn)移法的適用條件如下：
a) 對參照區(qū)的要求：要確定參照區(qū)的范圍和規(guī)模，包括區(qū)域人口規(guī)模，評估中所需要的數(shù)據(jù)需求（如價(jià)值的類型：使用價(jià)值、非使用價(jià)值或總價(jià)值）。
b) 對評估區(qū)和參照區(qū)的相關(guān)性的要求：評估區(qū)的環(huán)境資源的質(zhì)量（數(shù)量）及其變化與參照區(qū)的資源質(zhì)量（數(shù)量）及其預(yù)期變化應(yīng)相似。
A.4 陳述偏好法
A.4.1 條件價(jià)值法
條件價(jià)值法也叫做權(quán)變評價(jià)法或或然估計(jì)法，條件價(jià)值評估法用調(diào)查技術(shù)直接詢問人們的環(huán)境偏好。當(dāng)缺乏真實(shí)的市場數(shù)據(jù)，甚至也無法通過間接的觀察市場行為來賦予環(huán)境資源價(jià)值時(shí)，通常采用條件價(jià)值評估（CVM）技術(shù)。該技術(shù)特別適用于選擇價(jià)值占有較大比重的獨(dú)特景觀、文物古跡等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估。
A.4.2 選擇試驗(yàn)?zāi)Ｐ头?/DIV>
選擇試驗(yàn)?zāi)Ｐ头ɑ谛в米畲蠡碚�，采用問卷為被調(diào)查者提供由資源或環(huán)境物品的不同屬性狀態(tài)組合而成的選擇集。讓被調(diào)查者從每個(gè)選擇集中選出自己最偏好的一種方案，研究者可以根據(jù)被調(diào)查者的偏好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模型分析出不同屬性的價(jià)值以及由不同屬性狀態(tài)組合而成的各種方案的相對價(jià)值。
（資料性附錄）
生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價(jià)值評估方法。替代等值分析方法以恢復(fù)受損環(huán)境為目標(biāo)制定恢復(fù)方案或評估恢復(fù)費(fèi)用，保證實(shí)施恢復(fù)手段后環(huán)境所擁有的資源和所提供的生態(tài)服務(wù)與污染或破壞發(fā)生前等量、或好于污染或破壞發(fā)生前的基線狀況；替代等值分析方法用于確定因生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致的資源或服務(wù)的類型和數(shù)量的損失（該損失隨時(shí)間變化），以及彌補(bǔ)該損失所采取的措施類型及其數(shù)量。替代等值分析方法包括資源等值分析方法、服務(wù)等值分析方法和價(jià)值等值分析方法。
損害表示因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而使環(huán)境與資源蒙受的損害或損失數(shù)量，損害通常是多方面的，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境損害會對許多物種、棲息地、生態(tài)系統(tǒng)功能及人類使用和非使用價(jià)值帶來不利影響。此外，損害的時(shí)空范圍及損害程度也因損害的度量方式而異。效益是通過補(bǔ)償性或補(bǔ)充性恢復(fù)獲得的資源或服務(wù)效益的數(shù)量。用量化損害所用的量度單位對恢復(fù)方案的數(shù)量、類型和大小進(jìn)行量化，使恢復(fù)方案預(yù)期產(chǎn)生的效益大于或等于損害或損失。
等值分析法的一般步驟為：（1）量化生態(tài)環(huán)境損害或損失；（2）確定單位效益的預(yù)期恢復(fù)量；（3）用總的損害或損失除以單位效益恢復(fù)量，得出需要的恢復(fù)總量或恢復(fù)方案所需經(jīng)費(fèi)。
B.1 量化期間損害
期間損害的大小取決于基本恢復(fù)方案的恢復(fù)路徑與恢復(fù)所需的時(shí)間。
從圖B-1中可以看出，期間損害量的計(jì)算高度依賴于對受影響區(qū)域采取的基本恢復(fù)方法類型：若采取人工恢復(fù)措施，受損的資源與服務(wù)可以較快地恢復(fù)到基線狀態(tài)，相應(yīng)的期間損害量較小（若采用人工恢復(fù)措施，期間損害量為圖B-1中的A區(qū)域）；若采取自然恢復(fù)措施，受損的資源與服務(wù)恢復(fù)到基線狀態(tài)需要較長時(shí)間，相應(yīng)的期間損害量較大（若采用自然恢復(fù)措施，期間損害量為圖B-1中的A+B區(qū)域）�？梢哉f，環(huán)境資源量和服務(wù)量的期間損害與所選擇的基本恢復(fù)方案密切相關(guān)，即所選擇的基本恢復(fù)方案很大程度上決定了環(huán)境資源量和服務(wù)量的期間損害量。
圖B-1 環(huán)境的恢復(fù)過程
B.1.1 資源等值分析方法或服務(wù)等值分析方法
期間損害的計(jì)算關(guān)鍵是要預(yù)測在開展了基本恢復(fù)行動后受損的資源和服務(wù)的恢復(fù)路徑，即要預(yù)測受損的資源和服務(wù)在損害發(fā)生到恢復(fù)基線這段時(shí)間內(nèi)每年受損的資源和服務(wù)量的大小。期間損害為在受損的期間內(nèi)每年的資源或服務(wù)損失貼現(xiàn)量的加總。計(jì)算公式見式（B-1）：
(B-1)
H： 期間損害量；
t： 是評估期內(nèi)的任意給定年（0~n之間），t=0表示起始年，是損害開始年或損失計(jì)算起始年；t = n是終止年，是指不再遭受進(jìn)一步損害（或者通過自然恢復(fù)達(dá)到，或者通過基本恢復(fù)措施達(dá)到）的年份；
T： 基準(zhǔn)年，也叫貼現(xiàn)年，一般是進(jìn)行損害評估的年份；
Rt： 受影響資源或服務(wù)單位數(shù)量。對于資源，該參數(shù)可能是個(gè)體數(shù)量、生物量、壽命值、子女?dāng)?shù)量、能量、生產(chǎn)率或?qū)ι锘蛏鷳B(tài)系統(tǒng)具有重要影響的其他量度。對于服務(wù)，該參數(shù)可能是受影響的棲息地面積（公頃），也可能是河流長度或其他棲息地的面積等；
dt： 損害程度，指資源或服務(wù)的受損程度，用選擇的量度
[1]衡量。損害程度隨時(shí)間變化，可以是損害的個(gè)體數(shù)量，對于亞致死效應(yīng)而言，也可以是預(yù)期壽命或生物數(shù)量的減少。如果損害的資源單位數(shù)量涵蓋了亞致死概念，則不需要將其受損程度單列出來；
r： 現(xiàn)值乘數(shù)，推薦采用2%~5%。采用現(xiàn)值系數(shù)對過去的資源或服務(wù)損失進(jìn)行復(fù)利計(jì)算和對未來的資源或服務(wù)損失進(jìn)行貼現(xiàn)計(jì)算。
需要注意的是，在某些情況下，即使采取了恢復(fù)措施，受損的環(huán)境也可能始終無法恢復(fù)到基線水平（如圖B-2所示），這種情況下建議n取100。
圖B-2 環(huán)境的恢復(fù)過程（受損環(huán)境難以恢復(fù)至基線水平）
根據(jù)環(huán)境類型的不同，環(huán)境期間損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值的量化模型也不同。如果環(huán)境的價(jià)值以使用價(jià)值為主，建議采用式（B-2）計(jì)算，如果環(huán)境的價(jià)值以非使用價(jià)值為主，建議采用式（B-3）計(jì)算。
B.1.2.1 以使用價(jià)值為主的環(huán)境價(jià)值量化概念模型
(B-2)
式中：
H： 期間損害量；
t： 是評估期內(nèi)的任意給定年（0-n之間），t=0是起始年，是損害開始年或損失計(jì)算開始年；t=n是終止年，終止年是不再遭受進(jìn)一步損害（或者通過自然恢復(fù)達(dá)到，或者通過基本恢復(fù)措施達(dá)到）的年份。有時(shí)因預(yù)計(jì)資源不可恢復(fù)而沒有預(yù)計(jì)的終止年；
T： 基準(zhǔn)年，現(xiàn)值計(jì)算使用的年份，一般是進(jìn)行損害評估的年份；
Qnt： 是損失的資源或服務(wù)的單位數(shù)量。可以是娛樂使用天數(shù)（如釣魚、海灘旅行、劃船），或使用該資源或服務(wù)的公眾所認(rèn)可的其他某種量度；
Pqn： 是資源或服務(wù)的單位經(jīng)濟(jì)（貨幣）價(jià)值；是與人類使用損失有關(guān)的單位價(jià)值（用貨幣衡量）。可能是一個(gè)釣魚日的價(jià)值或避免患癌癥風(fēng)險(xiǎn)增大的價(jià)值。一般根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)或數(shù)據(jù)收集來估計(jì)此價(jià)值；
Qlt： 是在質(zhì)量降低狀態(tài)下使用的資源或服務(wù)的單位數(shù)量；它不是完全失去，而是作為質(zhì)量較低的資源或服務(wù)來提供。例如，有些人可能仍在被污染的現(xiàn)場釣魚，但是他們從垂釣中獲得的價(jià)值會減少；
Pql： 是在質(zhì)量降低狀態(tài)下的資源或服務(wù)的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值；例如，因生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致捕獲率下降，進(jìn)而使某地垂釣價(jià)值下降。一般根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)或主要數(shù)據(jù)收集（如調(diào)查）對此價(jià)值進(jìn)行評估；
r： 現(xiàn)值系數(shù)，建議采用2%-5%。
B.1.2.2 以非使用價(jià)值為主的環(huán)境價(jià)值量化概念模型
當(dāng)環(huán)境主要表現(xiàn)為非使用價(jià)值時(shí)，通常利用支付意愿法或接受意愿法進(jìn)行環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評估。由于支付意愿或接受意愿表現(xiàn)為為防止受到損害而愿意支付一次性付款、或愿意接受損害而接受一次性付款，可能需要貼現(xiàn)，也可能不需要貼現(xiàn)。如果調(diào)查問卷中的問題，要求被調(diào)查人填寫經(jīng)過貼現(xiàn)計(jì)算的一次性付款，則不需要貼現(xiàn)；如果被調(diào)查人填寫的一次性付款是現(xiàn)值，則需要貼現(xiàn)。假設(shè)不需要貼現(xiàn)，環(huán)境價(jià)值損失量的計(jì)算概念模型見式（B-3）。
(B-3)
式中：
H： 期間損害量；
t： 是評估期內(nèi)的任意給定年（0-n之間），t = 0是起始年，是損害開始年或損失計(jì)算開始年；t = n是終止年，終止年是不再遭受進(jìn)一步損害（或者通過自然恢復(fù)達(dá)到，或者通過主要恢復(fù)措施達(dá)到）的年份。有時(shí)因預(yù)計(jì)資源預(yù)計(jì)不可恢復(fù)而沒有預(yù)計(jì)的終止年；
T： 基準(zhǔn)年，現(xiàn)值計(jì)算使用的年份，一般是進(jìn)行損害評估的年份；
Qn,l： 資源或服務(wù)隨時(shí)間的變化，此參數(shù)可以是資源/服務(wù)因損害引起的總變化的定性描述。該描述通常包括初始基線水平、與基線的差距和回到基線狀態(tài)的恢復(fù)路徑，包括基本恢復(fù)措施和/或補(bǔ)充性恢復(fù)措施；
Pn,l： 資源或服務(wù)變化的價(jià)值，它是人們賦予環(huán)境資源/服務(wù)變化的價(jià)值（用貨幣衡量）。一般根據(jù)人們對預(yù)防環(huán)境變化的支付意愿（WTP），或不希望變化的接受意愿（WTA）。此價(jià)值考慮了資源和服務(wù)的損失程度以及資源恢復(fù)路徑和時(shí)間。一般根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)或調(diào)查來估計(jì)此價(jià)值。
B.2 確定補(bǔ)償性恢復(fù)方案的單位效益
補(bǔ)償性恢復(fù)方案的規(guī)模確定通常指的是要確定恢復(fù)工程需要恢復(fù)的資源量或服務(wù)數(shù)量（如，生境面積）。要確定補(bǔ)償性恢復(fù)方案的規(guī)模，首先要確定恢復(fù)單位面積（通常以公頃計(jì)）的資源或服務(wù)所產(chǎn)生的效益。計(jì)算公式見式（B-4）：
(B-4)
式中：
E： 補(bǔ)償性恢復(fù)行動的單位效益，即補(bǔ)償單位資源量或服務(wù)量所產(chǎn)生的單位效益；
e： 為補(bǔ)償性恢復(fù)行動在t年的年度單位效益；
t1： 為補(bǔ)償性恢復(fù)工程的起始年；
T： 為貼現(xiàn)基準(zhǔn)年；
r： 為現(xiàn)值系數(shù)；
n： 為補(bǔ)償性恢復(fù)行動的單位效益的貼現(xiàn)值近似為0的年份。若受損的環(huán)境始終無法恢復(fù)到基線水平，計(jì)算補(bǔ)償性恢復(fù)行動的單位效益時(shí)，建議n取t1+100。
恢復(fù)單位的資源與服務(wù)所產(chǎn)生的效益取決于補(bǔ)償性恢復(fù)方案的現(xiàn)值系數(shù)、工程持續(xù)的時(shí)間以及工程每年可以產(chǎn)生的單位面積環(huán)境效益。其中，若采用的是資源對等法或服務(wù)對等法，則補(bǔ)償性恢復(fù)工程各年度可以恢復(fù)的環(huán)境效益以資源量或服務(wù)量為單位表示，若采用價(jià)值-價(jià)值對等法，則補(bǔ)償性恢復(fù)工程各年度可以恢復(fù)的環(huán)境效益以貨幣量來表示。
B.3 確定補(bǔ)償性恢復(fù)方案的規(guī)模
補(bǔ)償性恢復(fù)方案的規(guī)模S等于需要補(bǔ)償?shù)钠陂g損害量H除以補(bǔ)償性恢復(fù)方案恢復(fù)單位資源與服務(wù)所產(chǎn)生的效益E，計(jì)算公式見式（B-5）：
(B-5)
式中：
H： 為期間損害量；
S： 為補(bǔ)償性恢復(fù)行動的規(guī)模；補(bǔ)償性恢復(fù)行動的規(guī)模通常以恢復(fù)的資源量或恢復(fù)面積來計(jì)量；
E： 為補(bǔ)償性恢復(fù)行動的單位效益。
補(bǔ)償性恢復(fù)行動的規(guī)模取決于恢復(fù)單位資源或服務(wù)所需時(shí)間、選取的現(xiàn)值系數(shù)、補(bǔ)償性恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位面積效益以及期間損害的大小。
B.4 確定補(bǔ)償性恢復(fù)方案
根據(jù)計(jì)算得出的恢復(fù)量，提出備選恢復(fù)方案，如果恢復(fù)方案效果不確定，還需要利用實(shí)驗(yàn)或者模型模擬等方法開展必要的專項(xiàng)研究，提出備選恢復(fù)方案；利用表B-1的篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備選方案比選，最終確定補(bǔ)償性恢復(fù)方案。
表B-1 恢復(fù)工程的篩選標(biāo)準(zhǔn)舉例
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初步篩選標(biāo)準(zhǔn) |
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遵守相關(guān)法律和法規(guī) |
工程項(xiàng)目必須遵守相關(guān)法律法規(guī)。 |
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工程的公共衛(wèi)生和/或安全性 |
工程項(xiàng)目不得危害公共衛(wèi)生和/或安全。 |
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應(yīng)急清理工作和基本恢復(fù)工作之間的協(xié)調(diào)性 |
工程項(xiàng)目不得與應(yīng)急清理工作相沖突。 |
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技術(shù)上可行 |
工程項(xiàng)目必須擁有較高的成功可能性。 |
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降低附帶（二次）損害 |
工程項(xiàng)目不得導(dǎo)致額外的自然資源損害、服務(wù)損失或環(huán)境惡化；或產(chǎn)生的附帶損害與獲得的收益相比微不足道。 |
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公眾可接受性 |
工程項(xiàng)目必須達(dá)到公眾可接受的最低風(fēng)險(xiǎn)水平；工程項(xiàng)目不得妨害公眾。 |
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降低自然資源中的污染物濃度暴露水平 |
恢復(fù)項(xiàng)目應(yīng)降低自然資源中的污染物暴露濃度水平，并降低污染物的量、遷移性和/或毒性。 |
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降低污染物量、遷移性和/或毒性 |
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詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn) |
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恢復(fù)或保留受損的自然資源類型 |
項(xiàng)目須通過恢復(fù)行動提升已受損環(huán)境或即將受損環(huán)境的質(zhì)量。 |
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項(xiàng)目可以保護(hù)獨(dú)特、高質(zhì)量自然資源區(qū)域或與此區(qū)域相鄰區(qū)域內(nèi)受到威脅的種群 |
項(xiàng)目可通過保護(hù)權(quán)管理交易等方式獲得土地和資源以保護(hù)高質(zhì)量或獨(dú)特的資源，或針對未來周圍區(qū)域的開發(fā)建立可行的緩沖帶。 |
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采取恢復(fù)活動的標(biāo)準(zhǔn)是受損環(huán)境不能自然恢復(fù)或需要很長時(shí)間才能自然恢復(fù) |
判斷采用自然恢復(fù)手段還是人工恢復(fù)的手段的標(biāo)準(zhǔn)是：如果不采取任何恢復(fù)行動，而通過自然恢復(fù)達(dá)到基線水平，將會非常漫長（如>25年），在這種情況下，采用人工恢復(fù)手段是非常必要的。 |
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需要確定恢復(fù)行動的優(yōu)先次序 |
基于受損的資源類型和損害程度，制訂優(yōu)先恢復(fù)的資源和服務(wù)清單。 |
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技術(shù)方法的篩選需符合經(jīng)濟(jì)、有效的原則 |
工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用合適的、經(jīng)過驗(yàn)證且成功的技術(shù)，減少使用試驗(yàn)性的方法、研究，或未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)。 |
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具有良好的成本效益 |
與其他工程項(xiàng)目比，所采取的工程項(xiàng)目預(yù)期收益和預(yù)期成本之比較高。 |
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長期運(yùn)營、維護(hù)和監(jiān)測成本較低 |
在收益一定的情況下，長期成本須在預(yù)期的合理范圍內(nèi)。 |
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恢復(fù)方案規(guī)模的控制 |
須控制工程項(xiàng)目的規(guī)模，確保達(dá)到合適的恢復(fù)效果。與損害的資源或服務(wù)相比，應(yīng)注意避免只能提供極少收益的小型恢復(fù)工程或無法降低影響范圍的大型恢復(fù)工程項(xiàng)目。 |
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提供的收益須可測量，以評估恢復(fù)工程是否成功 |
恢復(fù)工程項(xiàng)目帶來的收益必須可測量、可量化，以衡量恢復(fù)項(xiàng)目是否成功。 |
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與地區(qū)規(guī)劃保持一致，并在行政管理上具有可行性 |
工程項(xiàng)目須與地區(qū)規(guī)劃工作保持一致（如生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃）；工程項(xiàng)目必須在行政管理上具有可行性。 |
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產(chǎn)生附帶收益 |
應(yīng)優(yōu)先采用同時(shí)可以給一個(gè)以上資源或服務(wù)帶來收益的工程項(xiàng)目，或能夠給生態(tài)資源提供二級收益或相關(guān)收益和經(jīng)濟(jì)收益的工程項(xiàng)目。 |
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提升公眾使用、享用環(huán)境或從環(huán)境中受益的能力 |
該標(biāo)準(zhǔn)可視為一個(gè)單獨(dú)的評估標(biāo)準(zhǔn)，或認(rèn)定為附帶收益的一部分。 |
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實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平和正義 |
指工程項(xiàng)目為受損害最嚴(yán)重的個(gè)人提供收益的程度，應(yīng)該優(yōu)先采用給受污染影響最嚴(yán)重、同時(shí)屬于低收入群體的人帶來收益的工程項(xiàng)目 |
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項(xiàng)目向受影響區(qū)域或人口提供生態(tài)收益和/或經(jīng)濟(jì)收益 |
可以優(yōu)先采用能給受影響區(qū)域帶來最大收益的工程項(xiàng)目。 |
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項(xiàng)目產(chǎn)生的效益較快 |
應(yīng)優(yōu)先采取比其他工程項(xiàng)目更快帶來收益的工程項(xiàng)目。 |
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項(xiàng)目可帶來長期收益 |
應(yīng)優(yōu)先選擇效益持續(xù)時(shí)間長的項(xiàng)目。 |
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提供其他恢復(fù)工程無法提供的收益 |
避免采取已經(jīng)在其他項(xiàng)目中執(zhí)行、或已落實(shí)規(guī)劃資金的工程，以確保獲得最新收益。 |
（資料性附錄）
C.1 基本情況
寫明環(huán)境損害鑒定評估委托方、委托鑒定評估事項(xiàng)和環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)；寫明環(huán)境損害鑒定評估的背景，包括損害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過；簡要說明環(huán)境損害發(fā)生地的社會經(jīng)濟(jì)背景、周邊敏感受體、造成潛在環(huán)境損害的污染源、污染物等基本情況。
C.2 鑒定評估方案
C.2.1 鑒定評估目標(biāo)
依據(jù)委托方委托鑒定評估事項(xiàng)，詳細(xì)寫明開展環(huán)境損害鑒定評估的目標(biāo)。
C.2.2 鑒定評估依據(jù)
寫明開展本次環(huán)境損害鑒定評估所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。
C.2.3 鑒定評估原則
寫明開展本次環(huán)境損害鑒定評估所遵循的基本原則。
C.2.4 鑒定評估范圍
寫明開展本次鑒定評估工作初步確定的環(huán)境損害的時(shí)間范圍和空間范圍及確定初步時(shí)空范圍的依據(jù)。
C.2.5 鑒定評估內(nèi)容
寫明本次鑒定評估工作的主要內(nèi)容，包括環(huán)境損害評估對象（人身損害、財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境損害）和環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容（環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定和損害數(shù)額量化）。
C.2.6 鑒定評估方法
詳細(xì)闡明開展本次環(huán)境損害鑒定評估工作的技術(shù)路線及每一項(xiàng)鑒定評估內(nèi)容所使用的技術(shù)方法。
C.3 鑒定評估過程與分析
C.3.1 環(huán)境損害確認(rèn)
詳細(xì)闡明本次環(huán)境損害鑒定評估中確定環(huán)境損害時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或條件，以及確認(rèn)環(huán)境損害所采用的技術(shù)方法。詳細(xì)介紹環(huán)境損害確認(rèn)過程所依據(jù)的基礎(chǔ)信息、現(xiàn)場勘察、監(jiān)測分析、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、數(shù)值模擬等過程和結(jié)果。寫明環(huán)境損害確認(rèn)的結(jié)果，即是否存在環(huán)境損害、存在哪種類型的損害、損害的時(shí)空范圍及程度。
C.3.2 因果關(guān)系判定
詳細(xì)闡明本次環(huán)境損害鑒定評估中判定環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與環(huán)境損害間因果關(guān)系所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或條件，以及判定因果關(guān)系所采用的技術(shù)方法。詳細(xì)介紹因果關(guān)系判定過程中所依據(jù)的證據(jù)（書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等）、現(xiàn)場勘查、監(jiān)測分析、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、數(shù)值模擬等過程和結(jié)果。寫明因果關(guān)系判定的結(jié)果，即環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與環(huán)境損害間是否存在因果關(guān)系及其存在的不確定性。
C.3.3 環(huán)境損害量化
詳細(xì)闡明本次環(huán)境損害鑒定評估中環(huán)境損害量化所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和評估方法。詳細(xì)介紹環(huán)境損害量化所依據(jù)的證據(jù)，如人身損害量化依據(jù)的住院記錄、藥品單據(jù)、人員誤工費(fèi)證明等。明確界定環(huán)境損害量化的范圍，即包括哪些類型的損害以及每種類型損害量化的構(gòu)成。對于生態(tài)環(huán)境損害量化，如采用基于恢復(fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估方法，應(yīng)詳細(xì)闡述生態(tài)環(huán)境損害量化所依據(jù)的恢復(fù)或修復(fù)方案的篩選、確定和恢復(fù)或修復(fù)措施，寫明環(huán)境損害量化的結(jié)果，即環(huán)境損害責(zé)任方應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額或應(yīng)開展的恢復(fù)或修復(fù)工程量與預(yù)算。
C.4 鑒定評估結(jié)論
針對環(huán)境損害鑒定評估委托事項(xiàng)，寫明每一項(xiàng)環(huán)境損害的鑒定評估結(jié)論，包括環(huán)境損害確認(rèn)結(jié)論、因果關(guān)系判定結(jié)論和環(huán)境損害量化結(jié)論。
C.5 特別事項(xiàng)說明
闡明報(bào)告的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性。明確報(bào)告的所有權(quán)、使用目的和使用范圍。闡明報(bào)告編制過程及結(jié)果中可能存在的不確定性。對報(bào)告結(jié)果的使用提出必要的建議。
C.6 簽字蓋章
C.7 附件
附件包括環(huán)境損害鑒定評估工作過程中依據(jù)的各種證據(jù)、鑒定評估實(shí)施方案、現(xiàn)場勘查監(jiān)測方案、現(xiàn)場勘查監(jiān)測報(bào)告、實(shí)驗(yàn)方案與分析報(bào)告等。
[1] 量化量度用于表示環(huán)境污染或生態(tài)破壞引起的損害和服務(wù)損失程度，和恢復(fù)項(xiàng)目引起的服務(wù)效益增量的程度。選擇適合的量度很重要，因?yàn)楣烙?jì)的損失和效益增量會因使用的量度而異。量度可包括易衡量的數(shù)量屬性（如人口密度、植被覆蓋、生產(chǎn)率估算或用戶使用次數(shù)）也包括更復(fù)雜、概念更強(qiáng)的質(zhì)量屬性（如棲息地適宜性）或質(zhì)量指標(biāo)、多變量指標(biāo)或主觀評級。舉例而言，量化量度包括：某特定類型棲息地的范圍；某種資源的單位或數(shù)量（如河流的公里數(shù)、某種類型棲息地的公頃數(shù)、可用水量等）；植被密度、覆蓋或生物量量度；某種植物優(yōu)良種、優(yōu)勢種或主要種的分布比例；棲息地質(zhì)量指標(biāo)；生物生產(chǎn)率（如初級和次級生產(chǎn)率）、物種豐度、生物量、多樣性或群落構(gòu)成量度；繁殖率；棲息地物種活動時(shí)間（例如，如果某個(gè)事故降低了棲息地的功能，使其生物數(shù)量減少）；種群完整性量度，如性別比、齡級分布、生物量；生態(tài)過程量度，如礦化度、營養(yǎng)物輸出或分解的比率；依據(jù)超過毒性閾值的程度確定服務(wù)損害的級別。公式的損失和效益增量兩側(cè)的量度必須相同，以便進(jìn)行等值計(jì)算（如果量度不同，則不能實(shí)現(xiàn)等值分析，也就達(dá)不到損失與效益平衡的目的）。量度還應(yīng)能夠用于識別基線、損害和補(bǔ)償性棲息地提供的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的相對差異。
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