商報記者

商務部11月15日結束了2013年原油非國營貿易進口原油配額申請，不過苛刻的申請條件讓抱團申請的民營企業(yè)覺得希望依然渺茫。有分析師更是抱怨，這些年來的原油進口配額“下落不明”。

21家“地煉”廠抱團爭配額

　　今年11月市場曾傳出消息，稱中國化工集團公司將從明年起將獲得1000萬噸/年的原油進口配額，此舉一度被認為是原油進口相關政策將有所松動的跡象。

　　實際上，至今上述消息還沒有得到有關方面的確認。記者從商務部官方網站看到，從10月25日到11月15日，商務部接受企業(yè)進行“2013年原油非國營貿易進口”的相關申請。商務部將于2012年12月31日前對符合條件的企業(yè)分配進口允許量，并將分配結果下達給省級商務主管部門及中央企業(yè)。

　　近日，位于山東濱州的京博石化一負責煉油原料采購的經理透露，該公司已經通過山東省石油化工有限公司向國家申請原油進口。資料顯示，山東省石油化工有限公司是一家由21家地煉和省煉油協(xié)會自愿參股組建的企業(yè)。具有獨立地位的企業(yè)，參股的地煉包括京博石化、華聯石化、�？苹�工、恒源石化、東明石化等。這家公司成立的主要任務，就是整合山東多家地煉的資源，向國家要求放開原油進口。因而參股的企業(yè)幾乎都無一例外寄希望于通過這個渠道獲得原油進口配額。

　　據卓創(chuàng)能源提供的信息，除了上述“集體抱團”的渠道外，不少地煉直接向國家有關部門申請原油進口。位于山東東營的華聯石化原料采購部門人士表示：“10月商務部啟動了2013年原油非國營貿易進口的審批工作，我們煉廠也向商務部遞交了申請材料�！�

　　申請條件苛刻引民企不滿

　　不過上述華聯石化人士坦承，鑒于商務部嚴苛的申請條件，最終能夠獲得批復的可能性非常小。

　　商務部網站顯示，原油非國營貿易進口允許量申請條件包括，申請主體為具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元的對外貿易經營者；銀行授信總額在2000萬美元以上；擁有不低于5萬噸的原油進口碼頭和庫容不低于20萬立方米的原油儲罐；近三年具有原油進口業(yè)績；原油儲備占本企業(yè)經營數量的比例不低于國家法定要求等。

　　“除了對注冊資本，原油水運碼頭、原油儲罐使用權的要求外，還要求申請的公司在近兩年有原油進口業(yè)績。既然之前從未獲得原油進口配額，對于地煉而言，何來‘進口業(yè)績’？”華聯石化人士表示。

　　我國的原油進口分為國營貿易和非國營貿易。從2003年開始，國營貿易企業(yè)從事原油進口取消了配額限制，可根據市場的需求來組織進口。目前，包括中石油、中石化在內，5家國有石油企業(yè)從事國營貿易進口。

　　非國營貿易進口原油則有一定配額。根據入世的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國營貿易配額，允許非國營貿易企業(yè)從事部分數量原油的進口，并逐年增加配額。2012年和2013年的數量均為2910萬噸。

　　“但是這些原油非國營貿易進口配額大多數人只是光聽說過而沒有見過，卓創(chuàng)也在大范圍的山東地方煉廠里面調研過，只有一家有原油非國營貿易進口資質，而配額量僅在10萬噸左右，那剩下的原油非國營貿易進口配額都到了哪里去呢？”卓創(chuàng)分析師陳晴說。

　　據悉，2009年國家公布的原油非國營進口企業(yè)名單上，大部分獲得資質的企業(yè)實際上都具有“國資”背景；形成對比的是，無任何地煉企業(yè)上榜。此后三年，國家商務部未對外公布進口名單。

　　此外，資料顯示，目前有22家企業(yè)擁有原油非國營貿易進口資質，但其中有國營背景的企業(yè)占據了三分之二。而民營企業(yè)方面，雖然有原油非國營進口資質和非國營貿易進口配額，但根據我國現行政策也很難進口到原油。

　　陳晴介紹說，除卻商務部在公告原油非國營貿易進口配額的申領條件，我國的原油進口還有另外的一些規(guī)定，如，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產”證明，海關才放行，鐵路部門才安排運輸計劃等。

　　民企堅持呼吁放開原油進口

　　地方煉廠是我國石化產業(yè)鏈的重要組成部分，而山東因地方煉廠最多、煉油能力較高的特點，成為地煉實力最強的省份，不過缺乏原油進口配額，無奈以進口燃料油深加工為主，成為制約其發(fā)展的瓶頸。

　　依據對加入世貿組織的承諾，我國從2002年起開始，允許非國營企業(yè)從事部分數量原油進口，每年下達非國營貿易配額，據了解2012年配額在2910萬噸，較之2009年的2200萬噸，大幅增加了710萬噸。但原油進口配額的飆升，并未緩解地煉油源缺乏窘境。民企多年來一直在呼吁放開原油進口權限。

　　雖然獲得進口配額的困難重重，但是多數地煉每年依然在“鍥而不舍”地遞交材料，申請原油進口，并在不同場合進行呼吁�！爸辽龠@樣可以引起國家的重視，一旦真的政策放開，也能立刻搶先一步獲得�！币坏責捜耸勘硎�。

　　而行業(yè)分析人士認為，地煉對于原油渠道的渴望，從來沒有中斷過。地煉單獨或聯合，或通過行業(yè)協(xié)會向國家申請進口或原產原油的配額，幾乎每年都沒有中斷過�！斑@并不算稀奇，不過中化工獲得批準，多少給了地煉多一點信心。雖然最終獲得配額的希望不大，但至少反映了地煉的需求和呼聲。”

　　不過，金城石化采購部人士表示：“近期想要拿到原油進口配額希望渺茫。從國家目前態(tài)度來看，有加大整治石油行業(yè)的政策趨向。11月國稅局發(fā)布消費稅征繳新政即是一個明顯的例證。在這種狀況下，還處于無序發(fā)展的地煉，要拿原油進口配額的想法明顯有悖于國家行業(yè)治理的政策導向�！�