石衛(wèi)紀(jì)字〔2008〕5號(hào)

 

各縣（市）區(qū)衛(wèi)生局，局屬各單位，局機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)（單位），實(shí)現(xiàn)和規(guī)范以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會(huì)監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”，從體制上體現(xiàn)制度監(jiān)督、紀(jì)律懲罰的作用。經(jīng)局黨委研究通過，局紀(jì)委制定了《石家莊市醫(yī)療單位醫(yī)療衛(wèi)生行政問責(zé)制暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

二〇〇八年三月三十一日

 

主題詞：印發(fā)  問責(zé)  辦法 通知

  石家莊市衛(wèi)生局辦公室                2008年4月3日印

（共印80份）

 

第一條  為了強(qiáng)化行政責(zé)任制， 促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)（單位），根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《國家公務(wù)員暫行條例》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和局《違規(guī)違紀(jì)處理及效能過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，特制定本辦法。
　  第二條  本辦法所稱行政問責(zé)制，是指各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各處室、直屬單位（含各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)）行政主要負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱“行政問責(zé)對(duì)象”）在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)及單位造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
    前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

 　　第三條　行政問責(zé)制依照行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是，獎(jiǎng)罰分明，追究過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。在追究行政過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。 　　

第四條  醫(yī)療單位的上級(jí)主管部門受理問責(zé)舉報(bào)，局紀(jì)委設(shè)專人負(fù)責(zé)問責(zé)報(bào)告、舉報(bào)材料的登記、分處、呈報(bào)和歸檔。
　　第五條 有下列情形之一的，依照本辦法問責(zé)：
　　（一）行政管理責(zé)任。

1、上級(jí)明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，不是客觀原因，而是因工作不力未能完成的；
     2、不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的指示、決策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，不落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議議定或決定事項(xiàng)，影響政令暢通和政府整體形象及工作的；
     3、不認(rèn)真履行職責(zé)，管理措施不到位，導(dǎo)致工作目標(biāo)任務(wù)不能完成，影響單位整體工作和全局發(fā)展的；
     4、沒有依照法律法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟�，造成決策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的；
     5、不按照集體研究決定辦事和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用不經(jīng)集體討論和不按規(guī)定程序報(bào)批的，或者直接干預(yù)具體行政行為，不采納下級(jí)正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)的；
     6、虛報(bào)浮夸或瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良影響或工作損失的；
     7、治政不嚴(yán)，對(duì)上隱瞞問題，對(duì)下包庇、袒護(hù)、縱容的，或指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

8、在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故以及在防治疫情中未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的；

9、因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的。

（二）依法執(zhí)業(yè)責(zé)任。
　　1、醫(yī)療單位在執(zhí)業(yè)過程中因執(zhí)業(yè)活動(dòng)違反有關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰的；
    2、醫(yī)療單位存在無證行醫(yī)、使用非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員從事臨床診療活動(dòng)的；
　　3、擅自開展未經(jīng)許可的診療科目的；
　　4、非法出租承包科室的；
　　5、發(fā)布非法醫(yī)療廣告的；
　　6、使用假劣藥品的。
　 （三）醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任。
　　1、疏于醫(yī)療質(zhì)量管理，未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)范和常規(guī)，發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故負(fù)主要責(zé)任的；
　　2、連續(xù)發(fā)生同類醫(yī)療事故，不采取有效防范措施的；
　　3、連續(xù)發(fā)生原因不明的同類患者死亡事件，同時(shí)存在管理不善因素的；
　　（四）行風(fēng)管理責(zé)任。
　　 1、有藥品處方、檢驗(yàn)檢查等“開單提成“，向科室或個(gè)人下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)的；
　　 2、有醫(yī)務(wù)人員索要患者及其家屬的財(cái)物現(xiàn)象，醫(yī)院不及時(shí)處理的；
　　 3、有醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人給予的回扣、提成和其他不正當(dāng)利益現(xiàn)象，醫(yī)院不及時(shí)處理的；
　　 4、有在國家規(guī)定之外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)加收費(fèi)用的；
　　 5、違反國家有關(guān)藥品、器械集中招標(biāo)采購政策規(guī)定的。

第六條  行政問責(zé)對(duì)象所管部門或所管工作范圍內(nèi)有下列情形之一的，對(duì)行政問責(zé)對(duì)象追究相關(guān)行政責(zé)任：
   （一）發(fā)生重大責(zé)任事故、重大案件；或者因決策不當(dāng)，措施不力，造成聚眾上訪鬧事，導(dǎo)致干擾和影響正常工作、生活秩序及社會(huì)穩(wěn)定的。
   （二）在實(shí)施行政許可過程中，無法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或者其他組織代行許可管理權(quán)，違規(guī)辦理許可或者對(duì)符合規(guī)定條件者而不辦理許可，違法違規(guī)收取費(fèi)用、押金，以及其他違反行政許可工作規(guī)定的行為，導(dǎo)致行政許可工作秩序混亂、工作貽誤、損害行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人利益等不良后果的。
   （三）在實(shí)施行政檢查和行政處罰過程中，未按法定職責(zé)、權(quán)限、程序和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政執(zhí)法檢查和處罰，無具體理由、事項(xiàng)擅自實(shí)施檢查和設(shè)立處罰或者擅自改變檢查范圍、處罰幅度以及其他違法違規(guī)行為，給行政機(jī)關(guān)帶來不良影響或給行政管理相對(duì)人造成損失和人身、利益侵害的。
   （四）在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施，違反法定程序或者超過法定時(shí)限采取強(qiáng)制措施，使用、丟失或者損毀扣押、封存財(cái)物，違法采取行政強(qiáng)制措施致使自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的。
   （五）在實(shí)施行政復(fù)議過程中，對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定或徇私舞弊的。
   （六）不受理對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為不進(jìn)行處理的。
   （七）行政機(jī)關(guān)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的過錯(cuò)行為。
　   第七條  下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：
　 （一）公民、法人和其他組織署名的舉報(bào)和申訴；
　 （二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；
　 （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；
　 （四）上級(jí)主管部門提出的問責(zé)建議；
　 （五）司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；
　 （六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；
　 （七）行風(fēng)監(jiān)督員提出的問責(zé)建議；

（八）其他問責(zé)信息來源。
　　第八條  問責(zé)制按照下列程序進(jìn)行:

（一）根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政問責(zé)對(duì)象可能有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，由上級(jí)主管部門組成調(diào)查組；

（二）調(diào)查組對(duì)問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成；

（三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見。

第九條  上級(jí)主管部門根據(jù)調(diào)查組提出的意見，作出問責(zé)決定。

第十條  問責(zé)處理決定包括:

（一）誡勉談話；

（二）限期整改

（三）通報(bào)批評(píng)；
　  （四）責(zé)令作出檢查；
　  （五）責(zé)令公開道歉；
　  （六）責(zé)令辭職；
　  （七）建議免職。
　　采用前款第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
　　以上處理決定可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
　　第十一條  在作出問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人；處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
　　第十二條  問責(zé)當(dāng)事人對(duì)問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向上級(jí)主管部門提出書面申訴。上級(jí)主管部門接到申訴后，認(rèn)為有必要的，可以決定另行組成調(diào)查組在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。
　　第十三條  經(jīng)復(fù)查，問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實(shí)清楚的，維持問責(zé)決定；認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，由上級(jí)主管部門撤銷問責(zé)決定。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人。
　　第十四條  被問責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合問責(zé)調(diào)查，全面提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)檢舉、舉報(bào)的單位和個(gè)人。被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，按照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
　　第十五條  在問責(zé)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被問責(zé)人涉嫌違紀(jì)的，交由紀(jì)檢部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　第十六條  問責(zé)調(diào)查實(shí)行回避制度。問責(zé)調(diào)查人員與被問責(zé)人本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第十七條  執(zhí)行問責(zé)事項(xiàng)調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和有關(guān)規(guī)定給以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　第十八條  行政問責(zé)對(duì)象被問責(zé)的情形是由上級(jí)主管部門或者其他部門領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　 行政問責(zé)對(duì)象被問責(zé)的情形是由本單位其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第十九條  法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定對(duì)行政過錯(cuò)問責(zé)另有明文的，從其規(guī)定。
　　第二十條 行政問責(zé)的結(jié)果，可視具體情況向社會(huì)公開。

第二十一條  本辦法由石家莊市衛(wèi)生局紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。