衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2012〕913號(hào)

 

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)及各專業(yè)分委員會(huì)，各有關(guān)單位：

根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》要求，我部組織制定了《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。請(qǐng)各省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門參照本方案，加快地方食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。   

  衛(wèi)生部辦公廳

2012年10月10日

 

 

為落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》要求，指導(dǎo)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2013年底，完成對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的分析整理和評(píng)估工作，提出現(xiàn)行相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合或廢止的清理意見(jiàn)。各相關(guān)部門根據(jù)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作結(jié)果修訂或廢止相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)管理方式等。

二、工作原則

（一）突出清理工作重點(diǎn)。清理工作重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出存在的矛盾、交叉、重復(fù)等問(wèn)題，明確現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中屬于食品安全的指標(biāo)，分析提出處理意見(jiàn)，為整合食品標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

（二）注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。清理工作要體現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作原則，注重食品標(biāo)準(zhǔn)的通用性，注重食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接，注重食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)相配套。按照食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作流程（見(jiàn)附件）開(kāi)展清理工作。

（三）堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性原則。清理工作要堅(jiān)持科學(xué)性原則，借鑒國(guó)際組織和國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，并要考慮我國(guó)國(guó)情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，兼顧行業(yè)現(xiàn)實(shí)和監(jiān)管需要，科學(xué)合理設(shè)置食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系，確定標(biāo)準(zhǔn)目錄和具體指標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）   食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。研究提出需要完善的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、現(xiàn)有食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)修改建議；提出現(xiàn)行食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)納入食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建議；提出農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的清理建議；評(píng)估現(xiàn)有食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的食品分類體系，提出完善食品分類體系的建議。

（二）   食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系和標(biāo)準(zhǔn)目錄，與食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的食品分類體系相協(xié)調(diào)；研究與食品安全有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)的確定原則；提出現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清理意見(jiàn)，提出與食品安全標(biāo)準(zhǔn)配套的建議；研究食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的食品，提出是否制訂食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)建議；梳理食品行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，提出現(xiàn)行食品行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清理意見(jiàn)。

（三）   食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。提出食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架體系和標(biāo)準(zhǔn)目錄；明確需要制訂通用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑類別；研究提出現(xiàn)行食品添加劑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、整合、廢止或轉(zhuǎn)化為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議。

（四）   營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)。研究提出營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系和標(biāo)準(zhǔn)目錄；研究提出現(xiàn)行營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)的修訂、整合、廢止或轉(zhuǎn)化為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議。

（五）   食品相關(guān)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。研究食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的框架體系和標(biāo)準(zhǔn)目錄；研究食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中與食品安全有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)確定原則；提出現(xiàn)行食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中與食品安全有關(guān)質(zhì)量指標(biāo)的清理意見(jiàn)；提出未被現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的食品相關(guān)產(chǎn)品類別，提出需要制訂相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議。

（六）   食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)。研究提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的框架體系和標(biāo)準(zhǔn)目錄；分析現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)，研究衛(wèi)生操作程序、良好衛(wèi)生規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)等內(nèi)容，提出是否納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建議；提出現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂、整合、廢止或轉(zhuǎn)化為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議。

（七）   檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。研究提出食品安全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)框架體系和標(biāo)準(zhǔn)目錄；對(duì)照食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提出需要制定完善的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)目錄；提出農(nóng)藥、獸藥殘留檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的清理建議；提出現(xiàn)行檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)修訂、整合、廢止或轉(zhuǎn)化為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2012年10月至2012年12月）。

1.啟動(dòng)清理工作。2012年10月，成立食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理專家組。審查通過(guò)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案，研究解決清理工作所需的人力和經(jīng)費(fèi)保障。

2.征集標(biāo)準(zhǔn)文本。請(qǐng)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門提供本部門歸口管理的強(qiáng)制性、推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)目錄和電子文檔。涉及農(nóng)藥、獸藥殘留限量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)目錄和文本轉(zhuǎn)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部處理。

3.研究標(biāo)準(zhǔn)框架。2012年11月底前，組織審評(píng)委員會(huì)各專業(yè)分委員會(huì)討論提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架體系。

4.確定標(biāo)準(zhǔn)清理原則。2012年12月底前，各工作組確定本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理原則，對(duì)各部門提交的標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行篩選。

（二）  清理階段（2013年1月至2013年8月）。

1.開(kāi)展清理工作。2013年5月底前，對(duì)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)比對(duì)分析，按照清理原則提出清理工作意見(jiàn)。

2.公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年6月底前，清理專家組提出需要納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)目錄以及需要修訂、調(diào)整的食品標(biāo)準(zhǔn)目錄，征求現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

3.處理反饋意見(jiàn)。2013年8月底前，對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，提出處理意見(jiàn)。

（三）完成階段（2013年9月至2013年12月）。

1.形成食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作報(bào)告。2013年9月，清理專家組完成清理工作報(bào)告，提交審評(píng)委員會(huì)審議，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

2.提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂建議。2013年12月，根據(jù)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作結(jié)果，確定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，啟動(dòng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

五、組織管理和具體要求

（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè)參與清理工作。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》的組織實(shí)施，現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門、食品監(jiān)管部門要積極配合并參與食品標(biāo)準(zhǔn)清理，提供歸口管理標(biāo)準(zhǔn)的目錄和文本，及時(shí)收集、匯總現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生部。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)獸藥殘留限量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)清理，其他相關(guān)部門依職責(zé)配合做好各類食品及食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清理工作。此外，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)行業(yè)參與食品標(biāo)準(zhǔn)清理，提出行業(yè)意見(jiàn)和建議。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好重大事項(xiàng)審議、督促和檢查工作。成立食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏同志任組長(zhǎng)，衛(wèi)生部監(jiān)督局、政法司、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作重大事項(xiàng)，具體包括：審議通過(guò)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)清理工作中遇到的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合開(kāi)展清理工作并提供食品標(biāo)準(zhǔn)目錄和文本等；督促清理專家組按照工作方案開(kāi)展工作；督促檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

（三）清理專家組要承擔(dān)清理技術(shù)工作。組建食品標(biāo)準(zhǔn)清理專家組,由各部門、相關(guān)行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校的相關(guān)專家組成，具體負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)清理技術(shù)工作。清理專家組下設(shè)工作組，采取組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具體承擔(dān)各專業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)清理。清理專家組要根據(jù)本方案，細(xì)化清理工作任務(wù)和具體措施，確定工作進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)清理原則，確保達(dá)到工作目標(biāo)。

（四）發(fā)揮食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱審評(píng)委員會(huì)）和審評(píng)委員會(huì)秘書處作用。審評(píng)委員會(huì)要積極參與食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架體系和重大技術(shù)問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)，審查食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作報(bào)告。審評(píng)委員會(huì)秘書處負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)清理日常工作，負(fù)責(zé)收集整理標(biāo)準(zhǔn)目錄和文本，組織研究清理專家組提出的問(wèn)題，整理清理結(jié)果，安排審評(píng)委員會(huì)提供技術(shù)咨詢和審查等工作。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)各方參與清理工作。重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的公開(kāi)、透明，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作。衛(wèi)生部將定期公布食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作進(jìn)展，廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究處理。清理專家組要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，對(duì)公眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)清理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（六）切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和人員配備。根據(jù)本方案要求和實(shí)際工作需要，為清理專家組和審評(píng)委員會(huì)秘書處提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，以確保各項(xiàng)工作有序、按時(shí)開(kāi)展。