歐盟反傾銷(xiāo)難反轉(zhuǎn) 拿什么來(lái)拯救中國(guó)光伏

　　林伯強(qiáng)　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

　　韓小平　中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官

　　胡耀坤　正略鈞策管理咨詢(xún)合伙人

　　張　虹　弘亞世代光伏分析師 　　　

　　編者按：

　　9月7日，歐盟正式宣布對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起史上最大涉案金額的反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額超過(guò)200億美元，折合人民幣近1300億元。這對(duì)于處在行業(yè)低谷、并已經(jīng)遭受美國(guó)“雙反”的中國(guó)光伏來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

　　歐洲反傾銷(xiāo)究竟會(huì)有怎樣的結(jié)果？政府、企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？光伏業(yè)能否走出寒冬？《國(guó)際金融報(bào)》記者就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)專(zhuān)家以及業(yè)內(nèi)人士�！　　�

　　【現(xiàn)狀】

　　歐盟反傾銷(xiāo)難反轉(zhuǎn)

　　歐洲反傾銷(xiāo)已經(jīng)正式立案，本次反傾銷(xiāo)調(diào)查將延續(xù)15個(gè)月。此前，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華太陽(yáng)能反傾銷(xiāo)補(bǔ)貼初裁結(jié)果為認(rèn)定中國(guó)大陸光伏制造商向美國(guó)出口的太陽(yáng)能產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度在31.14%至249.96%。

　　胡耀坤：已經(jīng)立案了，最終結(jié)果一定會(huì)對(duì)中國(guó)不利。但歐盟可能不會(huì)如美國(guó)那樣嚴(yán)厲。因?yàn)楫吘拐麄�(gè)中國(guó)市場(chǎng)70%左右是出口到歐盟，美國(guó)只占不到20%，因此美國(guó)的裁決對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不會(huì)傷筋動(dòng)骨，更不會(huì)引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。但歐盟這次如果做的和美國(guó)一樣絕，中國(guó)肯定會(huì)對(duì)歐盟的其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行雙反，這種結(jié)果是一些歐洲國(guó)家不愿看到的，畢竟光伏產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)就是三頭（市場(chǎng)、原材料、技術(shù)）在外，歐洲利用中國(guó)低廉勞動(dòng)力和環(huán)境資源，生產(chǎn)多晶硅片和簡(jiǎn)單模組，而技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)完全在本國(guó)。

　　林伯強(qiáng)：個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該會(huì)和美國(guó)的初裁結(jié)果差不多。同時(shí)，美國(guó)終裁也應(yīng)該不會(huì)對(duì)初裁的結(jié)果有什么具體的改變。

　　韓小平：歐盟立案，不代表中國(guó)真有問(wèn)題。但就算沒(méi)有問(wèn)題，歐盟也會(huì)“雞蛋里挑骨頭”。結(jié)果就是反傾銷(xiāo)政策一定會(huì)出臺(tái)，預(yù)期跟美國(guó)初裁結(jié)果一樣。

　　張虹：短期看，形勢(shì)是比較悲觀的，因?yàn)榻梃b以往的案例，歐盟對(duì)于中國(guó)反傾銷(xiāo)幅度一向都很大。

　　【措施】

　　政府該救市不救企

　　假如歐盟的裁決結(jié)果是負(fù)面的，那么對(duì)于中國(guó)光伏會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？中國(guó)政府和企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？政府應(yīng)不應(yīng)該救市？對(duì)于一些深陷債務(wù)危機(jī)之中的龍頭企業(yè)，比如賽維、尚德又該不該救？

　　林伯強(qiáng)：在短期內(nèi)，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)讓中國(guó)光伏業(yè)的發(fā)展遭受一定打擊。但長(zhǎng)期來(lái)看，這次貿(mào)易戰(zhàn)反而能讓中國(guó)光伏更加認(rèn)識(shí)到自身的不足，進(jìn)而改進(jìn)缺陷，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)政府和企業(yè)都應(yīng)該保持良好的心態(tài)，正確客觀地看待這件事。政府應(yīng)采取政策救市，引導(dǎo)市場(chǎng)往好的方向發(fā)展。但是對(duì)于企業(yè)，如果無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中存活，那就是它們自身發(fā)展的問(wèn)題，讓它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中淘汰，政府沒(méi)有必要去管它們。

　　韓小平：歐盟的根本目的是打擊中國(guó)利用資本市場(chǎng)的能力。所以中國(guó)也應(yīng)打擊其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如法國(guó)的葡萄酒、德國(guó)的汽車(chē)。中國(guó)應(yīng)絕地反擊，拋歐債，積極進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)。

　　此外，關(guān)于歐盟是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴的說(shuō)法根本不成立。就因?yàn)闅W盟存在才會(huì)影響中國(guó)，若27個(gè)國(guó)家分開(kāi)，中國(guó)反而可以跟他們進(jìn)行公平貿(mào)易。

　　對(duì)于企業(yè)，政府一定不能救，救了會(huì)更麻煩，況且這些企業(yè)是外國(guó)企業(yè)，政府只需幫助其適度加速市場(chǎng)開(kāi)拓。

　　胡耀坤：若歐盟最后的仲裁不利，中國(guó)光伏業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)倒閉一大批。但是洗牌關(guān)鍵是政府洗還是市場(chǎng)洗，如果政府洗，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)相對(duì)不好的結(jié)果，必須依靠市場(chǎng)的動(dòng)力和因素去解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　另外，洗牌也并非完全不利。很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)循環(huán)上升的過(guò)程，現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)是低端裝配，地方政府出于自己利益考慮，大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻無(wú)任何技術(shù)含量，光拼規(guī)模，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　張虹：中國(guó)光伏業(yè)今后在國(guó)外市場(chǎng)的興起將有一定的難度。但通過(guò)連續(xù)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，也讓我們認(rèn)識(shí)到這個(gè)行業(yè)有必要進(jìn)行整合，優(yōu)勝劣汰后，對(duì)行業(yè)今后的發(fā)展也有一定的益處。

　　面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)政府對(duì)于行業(yè)的發(fā)展要采取支持的態(tài)度，創(chuàng)造好的環(huán)境，幫助企業(yè)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。但政府能力有限，最后還是得靠企業(yè)自己慢慢地走出困境。對(duì)于現(xiàn)在尚德、賽維的情況，政府也是愛(ài)莫能助，只能說(shuō)政府在努力挽救，當(dāng)然結(jié)果還是未知。

　　【前景】

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

　　在行業(yè)持續(xù)低迷，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易壁壘嚴(yán)重的情況下，尤其是歐美市場(chǎng)幾乎占到了全球市場(chǎng)的80%，您覺(jué)得光伏行業(yè)能挺過(guò)這次危機(jī)么？光伏業(yè)未來(lái)會(huì)怎樣？

　　胡耀坤：從行業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì)有問(wèn)題，行業(yè)都是在發(fā)展，只是速度快慢�，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是中國(guó)三頭在外的商業(yè)模式受到了挑戰(zhàn)，所以目前要做的是改變這種商業(yè)模式，掌握技術(shù)，掌握核心的設(shè)備，要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。只是當(dāng)下的企業(yè)毫無(wú)轉(zhuǎn)型意愿，只考慮眼前利益，轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。在這種情況下，光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)滑向什么樣的地步很難說(shuō)。

　　林伯強(qiáng)：對(duì)于這次危機(jī)，光伏行業(yè)的主要做法是慢慢地去“熬”，在政府的救市和自己的努力下，挺過(guò)這次的危機(jī)應(yīng)該是可以的。因?yàn)樘��?yáng)能產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新型有潛能的能源，它的發(fā)展市場(chǎng)是非常有潛能的，只是短期內(nèi)遭遇了困境，但它是立足于新型能源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前景還是很可觀的。

　　韓小平：光伏很難成為主要能源，它只是一種補(bǔ)充能源，需要利用太陽(yáng)能，有局限，不構(gòu)成成為主要能源的可能性。但是城市可以積極推動(dòng)光伏的使用，尤其是商業(yè)用電，利用分布式的光伏，幫助節(jié)能減排。

　　張虹：對(duì)于這次危機(jī)，無(wú)論是光伏行業(yè)還是政府方面，都要付出很大的精力去解決。光伏行業(yè)如今從外銷(xiāo)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，是不是能挺過(guò)去，那就得看政府明年的政策，還有自身整合和發(fā)展的力度。

　　【本質(zhì)】

　　受技術(shù)、制度所累

　　從歐美的雙反影響來(lái)看，80%市場(chǎng)受制于歐美是我們現(xiàn)在如此被動(dòng)的主要原因。為什么中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)遲遲打不開(kāi)？缺的是技術(shù)、資金還是政策？

　　林伯強(qiáng)：個(gè)人覺(jué)得根本原因是成本問(wèn)題。因?yàn)楣夥�行業(yè)的產(chǎn)能明顯過(guò)剩，最終會(huì)導(dǎo)致成本損失嚴(yán)重。它缺乏的是可以消耗這些成本的市場(chǎng)，而國(guó)家政府應(yīng)該拿出救市政策，擴(kuò)大發(fā)電市場(chǎng)，并對(duì)行業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

　　別國(guó)通常也是采取一些政策來(lái)支持能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如政府進(jìn)行能源補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)能源市場(chǎng)，來(lái)讓國(guó)家新型能源產(chǎn)業(yè)能不斷地發(fā)展。

　　韓小平：光伏在中國(guó)都是利潤(rùn)薄、污染大的低技術(shù)部分，真正利潤(rùn)多的部分都在國(guó)外。但是低技術(shù)的光伏在中國(guó)依舊產(chǎn)能過(guò)剩，投入過(guò)多，政府要管，管不了，過(guò)度市場(chǎng)化又無(wú)法解決問(wèn)題。根本上缺的是一個(gè)合適的制度。

　　張虹：光伏市場(chǎng)低迷和我們國(guó)家的體制有些關(guān)系，西方很多國(guó)家有明確的政策對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而我國(guó)煤炭資源豐富，成本低，太陽(yáng)能等新型能源替代成本過(guò)高。光伏行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，所以市場(chǎng)拓展力有限。所以中國(guó)光伏市場(chǎng)一直打不開(kāi)，不僅是和他們的技術(shù)發(fā)展有些關(guān)聯(lián)，國(guó)家的政策也占有一定的原因。

　　【企業(yè)聲音】

　　晶科能源董事長(zhǎng)李仙德：

　　晶科能源會(huì)積極配合歐盟委員會(huì)的調(diào)查；同時(shí)公司也會(huì)通過(guò)開(kāi)拓包括中國(guó)、南非、印度及澳大利亞等新興市場(chǎng)的手段來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

　　不公平的反傾銷(xiāo)陳訴不會(huì)影響晶科能源的運(yùn)營(yíng)與全球戰(zhàn)略，并有信心與這類(lèi)不公平的的陳訴斗爭(zhēng)。同時(shí)我們認(rèn)為與貿(mào)易保護(hù)主義相對(duì)，公平與透明的競(jìng)爭(zhēng)將降低光伏的使用成本，提高太陽(yáng)能在新興能源中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的繁榮。

　　阿特斯陽(yáng)光電力CEO瞿曉鏵：

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，大家日子不好過(guò)了，于是貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮漸起。歐盟的光伏裝機(jī)容量大致占到了全球的70%，美國(guó)占了接近10%，這兩個(gè)市場(chǎng)如果對(duì)中國(guó)關(guān)閉大門(mén)，那么中國(guó)光伏企業(yè)將遭受致命打擊。如果歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)上大門(mén)，我們固然可以在東歐、南美、東南亞、非洲擴(kuò)張業(yè)務(wù)，但是速度沒(méi)有這么快的。

　　企業(yè)想要對(duì)抗美國(guó)和歐盟方面的壓力，好比是大海中的一葉扁舟�，F(xiàn)在光伏的爭(zhēng)端，類(lèi)似貿(mào)易領(lǐng)域的黃巖島�？繚O民自己的力量去捍衛(wèi)，夠嗎？如果光伏業(yè)的權(quán)益得不到保護(hù)，未來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)得寸進(jìn)尺。

　　輝倫太陽(yáng)能市場(chǎng)經(jīng)理袁全：

　　歐盟“雙反”真的實(shí)施，對(duì)于以歐洲為主流市場(chǎng)的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑稱(chēng)得上是一場(chǎng)“滅頂之災(zāi)”。目前，輝倫向歐盟出口比例占到我們?nèi)�球出口總量的七成左右�?/P>

　　無(wú)論事態(tài)如何發(fā)展，如陷入焦慮，或?qū)�時(shí)間精力耗在試圖防與堵上，都是不足取的，關(guān)鍵還是企業(yè)做好“未雨綢繆”各項(xiàng)準(zhǔn)備。這其中有自身的內(nèi)外部機(jī)制，內(nèi)部主要是“節(jié)流”，具體說(shuō)如通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本；而對(duì)外，則主要是“開(kāi)源”,即開(kāi)拓新興市場(chǎng)。同時(shí)我們也開(kāi)始考慮在海外建工廠，即所謂的“工廠換市場(chǎng)”。(來(lái)源：國(guó)際金融報(bào))