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| 第八屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定 |
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時間：2010/8/15 14:00:00 |
第八屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定
【分 類】 憲法類
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1993年03月22日
【實施時間】 1993年03月22日
【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
第八屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定
（１９９３年３月２２日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第八屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務院機構改革方案和國務院秘書長羅干關于國務院機構改革方案的說明，決定原則批準國務院機構改革方案。
關于國務院機構改革方案的說明
──１９９３年３月１６日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院秘書長 羅干
各位代表：
國務院機構改革方案是根據(jù)黨的十四大精神，經(jīng)過認真調(diào)查研究、反復醞釀之后形成的。中共十四屆二中全會審議通過了黨政機構改革方案，其中包括了國務院機構改革的指導思想和基本框架。會后進一步研究形成了國務院機構改革的建議方案。現(xiàn)在我受國務院委托，對這個方案作出說明，請予審議。
一、機構改革的必要性和指導思想
機構改革是政治體制改革和社會主義政治建設的重要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟體制改革和加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐的重要條件。目前我國各級政府機構存在的突出問題，是政企不分、關系不順、機構臃腫、效率低下，必須下決心進行改革。
黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是理論上的重大突破，對于我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。這次機構改革和以往機構改革的不同，就是把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標。機構改革要圍繞這一目標，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在轉(zhuǎn)變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率方面，取得明顯進展。
這次機構改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業(yè)的權力放給企業(yè)，把應該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關系，合理劃分中央與地方的管理權限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。要理順國務院各部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復，調(diào)整機構設置，精簡各部門的內(nèi)設機構和人員，提高行政效率。
二、國務院機構改革的主要內(nèi)容
這次機構改革是全國性的，在中央一級改革后，地方各級政府也要隨之進行改革。在整個政府機構改革中，國務院的機構是帶頭的，具有重要意義。按照這次機構改革的指導思想，國務院的機構改革方案，對綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構和非常設機構，根據(jù)不同情況，分別提出不同的改革要求。
關于綜合經(jīng)濟部門的改革。保留國家計劃委員會、財政部、中國人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟部門。為了加強對國民經(jīng)濟運行中重大問題的協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有國務院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室的基礎上，組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。綜合經(jīng)濟部門要把工作重點真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來，集中主要精力搞好國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場，有效調(diào)控社會經(jīng)濟活動。不論原有或新設置的綜合經(jīng)濟部門，都要精簡內(nèi)設機構和人員，理順綜合經(jīng)濟部門之間以及綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)經(jīng)濟部門之間的關系。
關于專業(yè)經(jīng)濟部門的改革。按照不同情況，將專業(yè)經(jīng)濟部門的改革分為三類：一類是改為經(jīng)濟實體，不承擔政府行政管理職能；一類是改為行業(yè)總會，作為國務院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督。
改為經(jīng)濟實體的，有航空航天工業(yè)部。這主要是考慮到航空和航天行業(yè)的企業(yè)有條件辦成經(jīng)濟實體，行業(yè)管理任務又較少，可以由有關綜合部門進行協(xié)調(diào)。航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。
改為行業(yè)總會的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。目前我國輕紡產(chǎn)品絕大部分已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)，價格已經(jīng)放開，又無大型直屬企業(yè)可以不再設置政府專業(yè)部門。輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進行宏觀指導和為企業(yè)提供服務。
保留或新設置的行政部門，有冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機械電子工業(yè)部，分別組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司。為了促進生活資料和生產(chǎn)物資統(tǒng)一市場的建立，搞活商品流通，撤銷商業(yè)部、物資部、組建國內(nèi)貿(mào)易部。
按照這個方案，國務院原有１８個專業(yè)經(jīng)濟部門，撤銷７個，新組建５個，減少不多，主要考慮到目前社會主義市場經(jīng)濟體制還在建立過程中，專業(yè)經(jīng)濟部門的改革還需要有個過程。這樣做，有利于經(jīng)濟發(fā)展，也有利于機構改革的平衡過渡。不論保留或新設置的部門在這次機構改革中都要按照發(fā)展社會主義市場的要求，大力轉(zhuǎn)變職能，簡政放權，推動企業(yè)進入市場。同時，要大幅度精簡內(nèi)設機構和人員，工業(yè)部門的行政編制一般核定為二、三百人。
國務院部委除以上調(diào)整外，還保留按照憲法和國務院組織法規(guī)定設置的國務院辦公廳、審計署，同時保留外交部、國防部、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人事部、勞動部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會。這些部門也要認真轉(zhuǎn)變職能，努力理順部門之間的關系，大力精兵簡政。
關于國務院直屬機構、辦事機構的改革。為了簡政放權，充分發(fā)揮部委的作用，加大部委的責任，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這次改革對國務院直屬機構、辦事機構進行了大幅度的精簡。這部分機構分三種情況進行改革。一種是保留直屬機構、辦事機構；一種是并入部委，作為部委管理的國家局；還有一種是并入部委成為部委內(nèi)設的職能局。經(jīng)過改革和調(diào)整，國務院直屬機構設１３個，辦事機構設５個，共設置１８個，比現(xiàn)有４４個減少２６個。不再設置部委歸口的國家局。
按上述方案，國務院組成部門設置４１個（含國務院辦公廳），直屬機構和辦事機構１８個，共設置５９個，比現(xiàn)有８６個減少２７個。國務院的非常設機構也要進行大幅度的裁減，擬由現(xiàn)在的８５個減少到２６個。國務院直屬機構、辦事機構改革的方案，將由新組成的國務院審查批準后組織實施。
國務院各部門無論是保留的，還是新設置的，都要嚴格定編定員。國務院機構定員共精減２０％左右。
以上是這次國務院機構改革的主要內(nèi)容。這個方案，在醞釀和討論過程中，各方面認為總的來說是可行的。國務院的部委，撤了幾個，又新設置了幾個。保留的和新設的，是屬于宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，社會管理職能部門，以及關系國家經(jīng)濟命脈的基礎行業(yè)部門和新型技術行業(yè)部門�，F(xiàn)在，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革還在進行過程中，行政管理體制改革也正在進行之中，相應地機構改革也需要有個過程，行政機關的設置難以一下子定型。從經(jīng)濟體制改革和機構改革的長過程來說，目前這個方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點性質(zhì)。今后，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的進展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，還要繼續(xù)深入進行行政管理體制和機構改革。
三、組織實施和人員安排
機構改革是一項艱巨的任務，直接關系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實施。國務院機構改革，于本屆人大一次會議批準后組織實施，年內(nèi)完成。
這次機構改革要同干部人事制度和工資制度改革結合起來，配套進行。要在各部門定職能、定機構、定編制之后，立即實行公務員制度，并進行工資制度改革。
這次機構改革要把人員精減同提高工作效率和發(fā)展社會生產(chǎn)力結合起來，既改善機關人員結構，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到能夠充分發(fā)揮作用的工作崗位上去，成為現(xiàn)代化建設的重要力量。人員安排的具體途徑，一是充實基層，充實工商管理、稅務、政法等部門；二是積極鼓勵干部走出機關，充實到實體公司和事業(yè)單位，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)；三是嚴格執(zhí)行離退休制度，接近離退休年齡的，本人自愿，可提前離崗。
機構改革是一件大事，一定要加強領導。各部門主要負責同志要親自抓，做好思想政治工作和細致的組織工作，有領導、有秩序地實施，真正落實職能轉(zhuǎn)變和精兵簡政的任務，促進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。
國務院機構改革方案
這次國務院機構的改革，要著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡內(nèi)設機構和人員，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。具體調(diào)整是：
一、擬撤銷的部７個
１．中華人民共和國能源部
２. 中華人民共和國機械電子工業(yè)部
３．中華人民共和國航空航天工業(yè)部
４．中華人民共和國輕工業(yè)部
５．中華人民共和國紡織工業(yè)部
６．中華人民共和國商業(yè)部
７．中華人民共和國物資部
二、擬新組建的部、委６個
１．中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
２．中華人民共和國電力工業(yè)部
３．中華人民共和國煤炭工業(yè)部
４．中華人民共和國機械工業(yè)部
５．中華人民共和國電子工業(yè)部
６．中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部
三、擬更名的部１個
中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
四、擬保留的部委３４個
１．中華人民共和國國務院辦公廳
２．中華人民共和國外交部
３．中華人民共和國國防部
４．中華人民共和國國家計劃委員會
５．中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會
６．中華人民共和國國家教育委員會
７．中華人民共和國國家科學技術委員會
８．中華人民共和國國防科學技術工業(yè)委員會
９．中華人民共和國國家民族事務委員會
１０．中華人民共和國公安部
１１．中華人民共和國國家安全部
１２．中華人民共和國監(jiān)察部
１３．中華人民共和國民政部
１４．中華人民共和國司法部
１５．中華人民共和國財政部
１６．中華人民共和國人事部
１７．中華人民共和國勞動部
１８．中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部
１９．中華人民共和國建設部
２０．中華人民共和國鐵道部
２１．中華人民共和國交通部
２２．中華人民共和國冶金工業(yè)部
２３．中華人民共和國化學工業(yè)部
２４．中華人民共和國郵電部
２５．中華人民共和國水利部
２６．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
２７．中華人民共和國林業(yè)部
２８．中華人民共和國文化部
２９．中華人民共和國廣播電影電視部
３０．中華人民共和國衛(wèi)生部
３１．中華人民共和國國家體育運動委員會
３２．中華人民共和國國家計劃生育委員會
３３．中國人民銀行
３４．中華人民共和國審計署
五、改革后國務院組成部委４１個
１．中華人民共和國國務院辦公廳
２．中華人民共和國外交部
３．中華人民共和國國防部
４．中華人民共和國國家計劃委員會
５．中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
６．中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會
７．中華人民共和國國家教育委員會
８．中華人民共和國國家科學技術委員會
９．中華人民共和國國防科學技術工業(yè)委員會
１０．中華人民共和國國家民族事務委員會
１１．中華人民共和國公安部
１２．中華人民共和國國家安全部
１３．中華人民共和國監(jiān)察部
１４．中華人民共和國民政部
１５．中華人民共和國司法部
１６．中華人民共和國財政部
１７．中華人民共和國人事部
１８．中華人民共和國勞動部
１９．中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部
２０．中華人民共和國建設部
２１．中華人民共和國電力工業(yè)部
２２．中華人民共和國煤炭工業(yè)部
２３．中華人民共和國機械工業(yè)部
２４．中華人民共和國電子工業(yè)部
２５．中華人民共和國冶金工業(yè)部
２６．中華人民共和國化學工業(yè)部
２７．中華人民共和國鐵道部
２８．中華人民共和國交通部
２９．中華人民共和國郵電部
３０．中華人民共和國水利部
３１．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
３２．中華人民共和國林業(yè)部
３３．中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部
３４．中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
３５．中華人民共和國文化部
３６．中華人民共和國廣播電影電視部
３７．中華人民共和國衛(wèi)生部
３８．中華人民共和國國家體育運動委員會
３９．中華人民共和國國家計劃生育委員會
４０．中國人民銀行
４１．中華人民共和國審計署
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