本文書樣式供行政訴訟當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認為確有錯誤，依照法定程序向人民法院提出申訴時使用。

    《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。”申訴屬于審判監(jiān)督程序，當事人的申訴不受時間的限制。只要認為已經(jīng)生效的判決、裁定確有錯誤，隨時可以提出。但審判監(jiān)督程序并非是獨立的審判程序，根據(jù)法律的規(guī)定，屬于一審判決、裁定發(fā)生法律效力的，由原第一審人民法院重新審理；屬于二審判決、裁定發(fā)生法律效力的，由原第二審人民法院重新審理。因此，當事人遞送申訴書，雖然向哪一級人民法院遞送無明確規(guī)定，但在一般情況下，哪一級人民法院的判決、裁定是生效的，即向哪一級法院遞送為好。

    所謂申訴，是指當事人對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決、裁定認為確有錯誤，要求人民法院重新進行審理，以變更判決、裁定的行為。申訴是我國的一項重要法律制度，也是憲法賦予公民的民主權利在行政訴訟中的體現(xiàn)。就其性質(zhì)而言，申訴仍是一種民主權利，而不是訴訟權利。因此，我國《行政訴訟法》第62條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。”

    申訴與上訴不同，依法提起上訴，就能引起上訴程序的開始；  當事人提起的申請，只是要求原審或上級人民法院對已生效的判決、裁定進行復查，為接受申請的人民法院審查該判決、裁定是否有錯誤提供線索。申訴只是再審程序開始的一個來源，本身不能引起再審程序的發(fā)生。上訴的對象是第一審人民法院尚未發(fā)生法律效力的判決或裁定；而申訴的對象則是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。提起上訴以后，第一審法院的原判決、裁定停止發(fā)生效力；而申訴期間則不停止原判決、裁定的執(zhí)行，但在再審程序開始以后要中止原判決、裁定的執(zhí)行。

    行政申訴具有以下幾個特點：

    1．必須認為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，才可以提出申訴。

    2．既可以向原審人民法院提出，也可以向原審人民法院以上的任何一級人民法院提出。

    3．提出行政申訴不受時間限制，只要發(fā)現(xiàn)新事實、證據(jù)，隨時可以提出。

    4．在向人民法院提出申訴書的同時，應附上原判決或者裁定書。一般應當提交原件，沒有原件的，也可提交復印本。

    5．在向人民法院遞交申訴書之后，如果發(fā)現(xiàn)申訴不當，也可以自行撤回。

    6．在提交行政申訴的同時，可以同時提出暫行停止執(zhí)行的申請書，經(jīng)人民法院審查后，如果認為申請有理，可以裁定暫停對已生效判決、裁定的執(zhí)行。

    申訴一般應由申訴人遞交申訴狀，并附上原審人民法院的判決書、裁定書。申訴狀應寫明申訴人的姓名、性別、年齡、住址和籍貫，企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體的名稱及其法定代表人的姓名、職務；申訴的目的（即申訴要求解決什么問題）、提出申訴所根據(jù)的事實和理由；書寫申訴狀有困難的，可以口頭申訴，由人民法院記入筆錄。

    制作行政申訴書應注意下列問題

    （一）在具體制作行政申訴書之前，首要的是弄清人民法院的判決或者裁定錯在哪里，為什么錯，在記述事實時，一定要實事求是，言之鑿鑿。在闡述理由時，一定要緊扣案件的事實和有關法律、法規(guī)。絕不能把道聽途說或者未經(jīng)查證的傳聞寫進申訴書。

    （二）當事人的稱謂要規(guī)范、準確。應寫明當事人在原生效判決、裁定中的訴訟地位。不服判決、裁定是告法院，不需要把對方當事人的基本情況寫入申請書的首部。當然，在行政申訴中肯定要牽涉對方當事人的行為，告法院審理不公，實際也是說對方勝訴不當。這些在申訴理由中說明即可。

    （三）有的審判人員在審理案件時，采取“兩頭壓”的方法，最好不要作為違反訴訟程序提出申訴。行政訴訟案件屬人民內(nèi)部糾紛，往往訴訟雙方都有一定過錯，審判人員既批評這方，又批評那方是正確的。只要不是故意偏袒一方，就不是違反訴訟程序。

    當事人通過行政申訴書，不但可以維護自己的合法權益，而且在客觀上能及時地糾正人民法院判決、裁定中可能出現(xiàn)的失誤，因此，可以對人民法院的行政審判工作起到監(jiān)督作用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違反必究，達到維護法律、法規(guī)的嚴肅性的目的。

 

 

    一、首部

    即標題。寫明“行政申訴書”或“行政申訴狀”。

    二、正文

    1．申訴人的基本情況。在申訴人之后，應用括號注明申訴人在原審中的訴訟地位。原審屬第一審程序的，注明是原告或者被告；原審屬第二審程序的，注明是上訴人或者被上訴人。在基本情況部分：申訴人是行政機關的，寫明其全稱、法定代表人的姓名、職務；申訴人是其他組織的，寫明其名稱，主要負責人的姓名、職務；申訴人是公民的，寫明其姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。

    如果申訴人不只一個，則應依次將基本情況列明。

    2．案由。寫明申訴人因何案，不服何法院哪一個判決（或裁定）而提出申訴。具體行文可表述為：“申訴人    （姓名）因    一案，不服    人民法院    年    月    日（年度）    字第    號行政判決（或裁定），現(xiàn)提出申訴。申訴請求和理由如下：”

    3．申訴請求。即提起審判監(jiān)督程序后，經(jīng)過人民法院對行政訴訟案件的再次審理，申訴人對所申訴的問題要求怎樣解決。一般是要求人民法院變更或者撤銷原判決、裁定，以維護國家法制的尊嚴。

    這部分應寫得簡明扼要，怎么要求的即怎么寫，至于為什么這樣要求，那是在理由部分闡述的內(nèi)容，在此不必詳述。

    4．申訴理由。申訴人對人民法院的判決或者裁定不服，即認為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，無非表現(xiàn)在以下幾個方面：

    第一，認為在認定事實上有錯誤。是沒有證據(jù)，還是證據(jù)不足；是偏聽偏信、袒護一方，還是工作上的疏忽大意造成；是對方當事人賄賂、引誘證人作偽證造成，還是執(zhí)法人員徇私、徇情枉法、濫用職權所造成。總之，要用清楚的事實，確鑿的證據(jù)，來推翻原審人民法院所作出的判決、裁定，千萬不要用“想當然”來代替事實，更不能以“莫須有”的錯誤來指責人民法院，否則，申訴就會石沉大海，不會有結(jié)果。

    第二，適用法律有錯誤。一般地講，“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，如果人民法院在認定事實上不正確，不全面，則肯定在適用法律上有錯誤。但有時也會出現(xiàn)其他情況，如錯誤地引用了法律條文，或者錯誤地理解了法律規(guī)定的原意等。不過，這樣的情況很少出現(xiàn)，多數(shù)是因錯誤地認定了事實，引起錯誤地適用法律。在批駁人民法院錯誤地適用法律的時候，一般要首先駁正事實，然后引用有關法律、法規(guī)的全文，用立法的原意和有關這方面的司法解釋，來說明怎樣適用法律方為準確、恰當。

    第三，違反了法定的訴訟程序。就司法實踐中的情況看，人民法院在審理中違反法定訴訟程序的情況，有以下幾種：①剝奪了訴訟當事人的訴訟權利。比如，對當事人申訴回避不予理睬；當事人出示的證據(jù)不予接受；當事人要求傳喚的證人不予傳喚；不讓當事人充分地陳述有關事實，等等。②當事人申請與本案有利害關系的第三人參加訴訟，人民法院不予批準。③出于袒護被訴方的目的，應當立案審理的案件而駁回起訴。④在審理過程中，對一方當事人喋喋不休的發(fā)言不予制止，言聽計從，而對另一方當事人的發(fā)言，不斷詰責，甚至終止其發(fā)言。⑤對一方當事人所提出的證據(jù)，全部接受，視為“鐵的證據(jù)”，而對另一方當事人的證據(jù)，一概不予接受，視為“虛假的材料”，等等。人民法院如果在審理案件過程中違反了訴訟程序，就會導致出現(xiàn)錯誤的判決、裁定。在批駁人民法院違反訴訟程序問題時，也要根據(jù)事實，依據(jù)法律。

    申訴理由部分的寫法，有兩種：一種是將事實和理由分開寫；一種是夾敘夾議的方法。即一邊敘述行政糾紛的事實，一邊依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行說理。不論是分開寫還是合起來寫，都應抓住關鍵，突出重點，具有針對性。

    三、尾部

    1．寫明申訴書所遞交的人民法院名稱。

    2．申訴人簽名或蓋章，注明制作時間。

    3．附項部分的內(nèi)容，一般就注明本文書副本    份；書證一般指原審法院的判決、裁定書等。如果有新的證據(jù)，應一并附送。如果有證人，也應注明其姓名、住址等。