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國際貿(mào)易 |
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| 外貿(mào)經(jīng)營權與對外貿(mào)易經(jīng)營者 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com
時間：2010/12/8 13:26:00 |
自新中國建國以來，中國一直實行外貿(mào)經(jīng)營權的政府授權制。只有從政府主管部門取得外貿(mào)經(jīng)營權的主體，才可能成為對外貿(mào)易的經(jīng)營者。然而，這一情況從2001年7月10日中國外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《關于進出口經(jīng)營資格管理的有關規(guī)定》時起，發(fā)生了根本的變化。《關于進出口經(jīng)營資格管理的有關規(guī)定》從根本上廢止了相沿五十一年之久的外貿(mào)授權制，而代之以外貿(mào)經(jīng)營權的核準登記制。
盡管這一變革是悄然發(fā)生的，但這是一個里程碑式的變革。產(chǎn)生這一變革的根本原因，在于世界貿(mào)易組織所高揚的自由貿(mào)易旗幟。既然中國決心要成為世界貿(mào)易組織的一員，那么就不能不遵守自由貿(mào)易的綱領。而在自由貿(mào)易的綱領之下，當然要求中國的外貿(mào)經(jīng)營權制度的變革，以使外貿(mào)經(jīng)營者在寬松、自由的條件下產(chǎn)生。否則，如果外貿(mào)經(jīng)營權仍然實行政府授權制，那么，還何談自由貿(mào)易呢？
《關于進出口經(jīng)營資格管理的有關規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
�。ㄒ唬�、規(guī)定進出口經(jīng)營資格實行登記和核準制，遵循自主申請、公開透明、統(tǒng)一規(guī)范、依法監(jiān)督的原則，各類所有制企業(yè)（外商投資企業(yè)、商業(yè)物資、供銷社企業(yè)、邊境小額貿(mào)易企業(yè)，經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)企業(yè)除外，下同）進出口經(jīng)營資格實行統(tǒng)一的標準和管理辦法。外經(jīng)貿(mào)部授權各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及哈爾濱、長春、沈陽、西安、成都、南京、武漢、廣州、珠海、汕頭市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），新疆建設兵團外經(jīng)貿(mào)局（以下統(tǒng)稱受權發(fā)證機關）負責辦理進出口經(jīng)營資格登記并核發(fā)《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》。
�。ǘ�、對企業(yè)的進出口經(jīng)營資格，按登記或核準的經(jīng)營范圍實行如下分類管理：
1． 外貿(mào)流通經(jīng)營權（經(jīng)營各類商品和技術的進出口,但國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品及技術除外）。
2． 生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權（經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務和本企業(yè)所需的機械設備、零配件、原輔材料的進口業(yè)務，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品及技術除外）。
外經(jīng)貿(mào)部和受權發(fā)證機關在核準或登記企業(yè)進出口經(jīng)營范圍時，不再單列貿(mào)易方式，企業(yè)可以按國家規(guī)定以各種貿(mào)易方式從事進出口業(yè)務。
（三）、申請進出口經(jīng)營權的企業(yè)資格條件和要求提交的材料
A． 申請外貿(mào)流通經(jīng)營權的企業(yè)資格條件和要求提交的材料
1、資格條件
�。�1）企業(yè)應具備企業(yè)法人資格，成立一年以上，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，按國家規(guī)定辦理工商年檢并通過年檢。
�。�2）注冊資本（金）不低于500萬元人民幣（中西部地區(qū)不低于300萬元人民幣，幣別下同）。
（3）已辦理稅務登記，依法納稅，按國家規(guī)定辦理稅務年檢并通過年檢。
（4）該企業(yè)法定代表人或負責人，在3年內(nèi)未曾擔任過被撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可的企業(yè)的法定代表人或負責人（指在其擔任法定代表人或負責人期間，企業(yè)違法違規(guī)被撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可）。
2、要求提交的材料
�。�1）企業(yè)書面申請。
�。�2）經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復印件（經(jīng)工商行政管理部門簽章）。
�。�3）經(jīng)年審的《稅務登記證》復印件。
�。�4）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》登記的法定代表人身份證復印件。
�。�5）其他需要申報的材料。
B． 生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口權的資格條件和要求提交的材料
1、資格條件
�。�1）企業(yè)應具備企業(yè)法人資格或為依法設立的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），經(jīng)工商行政管理部門登記注冊領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。
�。�2）企業(yè)注冊資本（金）不低于300萬元（中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)不低于200萬元，科研院所、高新技術企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬元）。
�。�3）已辦理稅務登記，依法納稅。
�。�4）該企業(yè)法定代表人或負責人，在3年內(nèi)未曾擔任過被撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可的企業(yè)的法定代表人或負責人（指在其擔任法定代表人或負責人期間，企業(yè)違法違規(guī)被撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可）。
2、要求提交的材料：
�。�1）企業(yè)書面申請。
�。�2）經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》副本復印件（經(jīng)工商行政管理部門簽章）。
�。�3）經(jīng)年審的《稅務登記證》復印件。
�。�4）《全國組織機構代碼證書》復印件。
�。�5）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》登記的法定代表人或《營業(yè)執(zhí)照》登記的負責人身份證復印件。
�。�6）個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)要提交會計事務所、審計事務所或其他具有驗資資格的機構出具的驗資報告。
�。�7）高新技術企業(yè)、機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要提交科技主管部門或有關部門的證書復印件。
�。�8）其他需要申報的材料。
�。ㄋ模�、辦理進出口經(jīng)營資格登記和核準，應符合規(guī)定的程序和要求
1． 企業(yè)申請辦理進出口經(jīng)營資格，到所在地省市受權發(fā)證機關辦理。企業(yè)提交的申報材料齊備后，受權發(fā)證機關予以受理。
申請自營進出口權，受權發(fā)證機關應自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，作出準予登記或不準予登記的決定。對準予登記的，發(fā)給《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》。不準予登記的，應當說明理由。
申請外貿(mào)流通經(jīng)營權，由外經(jīng)貿(mào)部核準。地方企業(yè)由受權發(fā)證機關報外經(jīng)貿(mào)部核準；中央企業(yè)及其所屬企業(yè)，由中央企業(yè)報外經(jīng)貿(mào)部核準。外經(jīng)貿(mào)部在收到受權發(fā)證機關或中央企業(yè)報告之日起10個工作日內(nèi)，作出準予核準或不準予核準的答復。受權發(fā)證機關自收到外經(jīng)貿(mào)部的核準文件后5個工作日內(nèi)，發(fā)放《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》。
2．辦理進出口經(jīng)營資格登記后，受權發(fā)證機關要將企業(yè)提交的材料連同《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》復印件存檔，并將所發(fā)《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》內(nèi)所載的有關數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡報送外經(jīng)貿(mào)部。
3．企業(yè)憑《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》到工商、海關、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、外匯管理、稅務部門辦理開展進出口業(yè)務所需的有關手續(xù)。
（五）、規(guī)范各類進出口企業(yè)經(jīng)營行為
企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格后，應當遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定從事進出口業(yè)務，依照國家有關規(guī)定報關、報驗、結匯、用匯和辦理出口退稅。特別是：
1．各類進出口企業(yè)不得以掛靠、借權經(jīng)營方式讓其它企業(yè)以自己名義對外簽訂進出口合同，辦理報關、報驗、結匯、用匯和出口退稅。企業(yè)要強化內(nèi)部管理，建立和健全權責分明、有效制約的經(jīng)營機制，防止出賣或變相出賣進出口經(jīng)營資格，防范走私、逃套匯和騙取出口退稅等違法違規(guī)行為。
2．從事國家實行配額、許可證管理商品的進出口業(yè)務，應依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定的規(guī)定申請辦理配額、許可證。
3．按規(guī)定加入進出口商會。
�。㈥P于進出口企業(yè)年審與其他管理事項
《關于進出口經(jīng)營資格管理的有關規(guī)定》要求各受權發(fā)證機關要加強與工商、海關、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、外匯管理、稅務等部門的溝通，建立相應的聯(lián)系制度，完善《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》年審辦法，積極配合有關部門的工作。具體規(guī)則是：
1．每年1月1日至4月30日，受權發(fā)證機關進行《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》年審。有條件的地方，可以與有關部門實行聯(lián)合年審。
2． 受權發(fā)證機關根據(jù)企業(yè)提交的年審材料，以及海關、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、外匯管理、稅務等部門提供的該企業(yè)依法經(jīng)營的材料，確認該企業(yè)是否具備繼續(xù)從事進出口業(yè)務的資格。
3． 完善對企業(yè)的信用管理和檔案管理，對受到行政處罰的企業(yè)，受權發(fā)證機關要在其《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》上記載違法違規(guī)經(jīng)營行為和受到的行政處罰，并將有關數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡報送外經(jīng)貿(mào)部。
受權發(fā)證機關要及時向海關、稅務、工商、外匯等有關部門通報受罰企業(yè)名單，對有不良記錄企業(yè)的經(jīng)營活動實施預防性管理。
4．企業(yè)的名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或負責人、進出口經(jīng)營范圍變更，應到受權發(fā)證機關辦理《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》變更手續(xù)。受權發(fā)證機關應將有關數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡報送外經(jīng)貿(mào)部。
5．《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣。企業(yè)使用《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》復印件，須加蓋受權發(fā)證機關印章方有效。
（七）、進出口企業(yè)的責任與處罰
按照《關于進出口經(jīng)營資格管理的有關規(guī)定》，要加強和完善監(jiān)管體系，嚴格依法對違法違規(guī)企業(yè)實施行政處罰，建立有準入有退出的進出口經(jīng)營資格管理體制。對于違規(guī)違法進出口企業(yè)的處罰規(guī)則主要是：
1．對構成走私和違反海關監(jiān)管的進出口企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《對違規(guī)、走私企業(yè)給予警告、暫�；虺蜂N對外貿(mào)易、國際貨運代理經(jīng)營許可行政處罰的暫行規(guī)定》（[1998]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第929號,外經(jīng)貿(mào)部和海關總署聯(lián)合發(fā)布,以下簡稱《暫行規(guī)定》）給予相應的行政處罰。
2．對構成逃套匯的進出口企業(yè)，依據(jù)《國務院關于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》（國發(fā)[1996]4號,以下簡稱《決定》）和《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對逃、套匯外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》（[1998]外經(jīng)貿(mào)計財發(fā)第713號）給予相應的行政處罰。
3．對構成騙取出口退稅的進出口企業(yè)，依據(jù)《決定》和《關于對騙取出口退稅企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》（[2000]外經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)第513號，外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布）給予相應的行政處罰。
4．對偽造、變造、買賣進出口許可證、配額、進出口原產(chǎn)地證明文件的進出口企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《暫行規(guī)定》給予相應的行政處罰。
5．對本企業(yè)出口產(chǎn)品被控傾銷而不參加應訴的企業(yè)，依據(jù)外經(jīng)貿(mào)部《關于鼓勵和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應訴的若干規(guī)定》（[1999]外經(jīng)貿(mào)法字第3號）給予相應的行政處罰。
6．對出口偽劣商品的企業(yè)，經(jīng)海關、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門或司法部門認定后，給予以下行政處罰：首次出口偽劣商品且出口額在50萬美元以下的，給予警告行政處罰；首次出口偽劣商品在50萬美元以上、100萬美元以下的，給予暫停一年對外貿(mào)易經(jīng)營許可行政處罰；首次出口偽劣商品在100萬美元以上，或受到處罰后兩年內(nèi)仍有出口偽劣商品行為的，給予撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可行政處罰。
7．對有商標侵權行為的企業(yè)，給予以下行政處罰：因商標侵權行為被海關或工商行政管理等部門處罰，但尚未構成犯罪的，給予暫停一年對外貿(mào)易經(jīng)營許可的處罰；對發(fā)生嚴重侵權行為、給商標所有人造成重大經(jīng)濟損失并經(jīng)司法部門認定或經(jīng)仲裁機構裁定的，給予撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可行政處罰。
8．被撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可的企業(yè)，自被撤銷之日起三年內(nèi)不予重新辦理進出口經(jīng)營資格的登記或核準。
9．對未按規(guī)定辦理《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》申領和年審的企業(yè)，視同自動放棄并注銷其進出口經(jīng)營資格，自注銷之日起一年內(nèi)不得重新辦理進出口經(jīng)營資格的登記或核準。
�。ò耍�、外經(jīng)貿(mào)主管部門及其工作人員的責任
除了規(guī)定進出口企業(yè)的責任和處罰規(guī)則外，《關于進出口經(jīng)營資格管理的有關規(guī)定》還規(guī)定的外經(jīng)貿(mào)主管部門及其工作人員的責任：第一、外經(jīng)貿(mào)部和受權發(fā)證機關工作人員違反本規(guī)定，弄虛作假、嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄的，應當根據(jù)情節(jié)給予行政處分；觸犯刑法的，由司法機關依法追究刑事責任。 第二、受權發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)法定代表人或負責人有《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》中規(guī)定的不得擔任企業(yè)法定代表人的情形，又未按有關規(guī)定辦理法定代表人或負責人變更的企業(yè)，應向工商行政管理部門檢舉。屬于已獲得進出口經(jīng)營資格的，應注銷其進出口經(jīng)營資格；屬于申請辦理進出口經(jīng)營資格的，不予辦理。
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