近日，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)與海關(guān)總署關(guān)稅司的專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合撰文，就我國(guó)關(guān)稅征收中的幾個(gè)問(wèn)題發(fā)表了看法。

    一、我國(guó)關(guān)稅的財(cái)政地位
關(guān)稅收入歷來(lái)是各個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源之一。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅在財(cái)政方面的作用和地位明顯衰落，而很多發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅在本國(guó)財(cái)政中的地位和所占比例都比較高。我國(guó)關(guān)稅的財(cái)政收入中的地位相當(dāng)重要，特別是我國(guó)加入WTO后，關(guān)稅在財(cái)政收入中仍占有重要地位。如，2003年海關(guān)稅收為3711.8億元，占全國(guó)財(cái)政收入的17%，占中央財(cái)政收入的30%；2004年海關(guān)稅收為4474.05億元，占全國(guó)財(cái)政收入的17%，占中央財(cái)政收入的30.05%；2005年的海關(guān)稅收超過(guò)5200億元，占全國(guó)財(cái)政收入的16%，占中央財(cái)政收入的30.1%。

    二、關(guān)稅稅率不斷降低但關(guān)稅收入?yún)s大幅度增長(zhǎng)
為履行我國(guó)加入WTO的承諾，我國(guó)的關(guān)稅稅率由2001年的16.4%，逐年降低至2005的9.9%，全國(guó)關(guān)稅收入?yún)s由2001年的2492億元，逐年增加到2005年的5278.36億元。導(dǎo)致關(guān)稅稅率不斷降低而收入連續(xù)大幅增長(zhǎng)的主要原因是：一是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)，為關(guān)稅收入提供了充足的稅源。二是實(shí)行科學(xué)征管與綜合治稅相結(jié)合，征管質(zhì)量顯著提高。三是深入開(kāi)展打擊走私專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)收效明顯。四是企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的意識(shí)普遍提高。上述情況充分說(shuō)明，中央提出的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則是正確可行的。我國(guó)加入WTO后應(yīng)履行降低關(guān)稅的義務(wù)，但降低關(guān)稅不等于不要關(guān)稅。

    三、目前我國(guó)關(guān)稅制度存在的問(wèn)題
一是關(guān)稅稅率在不同商品間的設(shè)置不均衡，落差較大，財(cái)政作用體現(xiàn)不充分，與調(diào)節(jié)作用不協(xié)調(diào)；二是關(guān)稅的減免缺少明確的法律規(guī)范，因人為因素導(dǎo)致了尺度不一和有失公平，且名目繁多，審批程序復(fù)雜，效率低下；三是關(guān)稅執(zhí)法水平有待提高，在執(zhí)法意識(shí)、公平意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等方面，還有不少問(wèn)題。

    四、對(duì)我國(guó)關(guān)稅制度未來(lái)發(fā)展的建議
一是在功能上應(yīng)向調(diào)節(jié)作用回歸，逐步減弱財(cái)政功能。既要服務(wù)于國(guó)家宏觀政策的需要，也要迎合世界各國(guó)關(guān)稅改革的潮流；二是應(yīng)改革關(guān)稅制度比較單一的狀況，廣泛使用從價(jià)稅、從量稅、混合稅等，使稅制更加多樣化；三是進(jìn)一步降低稅率，但同時(shí)應(yīng)采取更有力、更靈活的國(guó)際貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施，適應(yīng)傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)斗爭(zhēng)的需要；四是改變行政審批制度，實(shí)行適度的政策性減免，拓展法定減免稅、臨時(shí)減免稅的功能；五是加強(qiáng)與完善關(guān)稅立法，創(chuàng)新征管機(jī)制，增強(qiáng)法制理念，著重提高執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)和能力。
 
原載中國(guó)法學(xué)會(huì)編《要報(bào)》2006年第9期
（中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)供稿）