一、國際貿(mào)易爭端的發(fā)展趨勢
1.經(jīng)濟全球化和貿(mào)易保護主義的抬頭使國際貿(mào)易爭端的頻度和烈度有增強的趨勢
就貿(mào)易爭端發(fā)展的一般規(guī)律來看，一國與他國的聯(lián)系越多，發(fā)生貿(mào)易爭端的可能性越大。經(jīng)濟全球化的發(fā)展不僅意味著一國經(jīng)濟由國內(nèi)走向國際，而且意味著各國經(jīng)濟聯(lián)系加深，國內(nèi)經(jīng)濟受國際經(jīng)濟的影響越來越大，與他國發(fā)生利益沖突和貿(mào)易爭端的可能性就越大�？v觀世界貿(mào)易史，貿(mào)易爭端與世界經(jīng)濟形勢的周期性變化具有同步性的特點，貿(mào)易爭端總是伴隨著世界經(jīng)濟的“下降波”而出現(xiàn)高潮。上個世紀末以來，世界經(jīng)濟一直不景氣，主要西方大國的經(jīng)濟先后陷入衰退或回升緩慢，失業(yè)率不斷上升。貿(mào)易爭端的頻度烈度都有加強的趨勢，全球提出的緊急保障措施調(diào)查立案從1995年的2件逐年增加，到2000年已達到26件，而且涉案金額也越來越大。
2.國際貿(mào)易爭端開始由貨物貿(mào)易領域擴展到服務貿(mào)易領域
一般來說，產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構是決定一國與他國發(fā)生貿(mào)易爭端的決定因素。在工業(yè)化發(fā)展時期，國際貿(mào)易爭端主要表現(xiàn)在紡織品、汽車、家電等貨物貿(mào)易領域；在信息化發(fā)展時期，國際貿(mào)易爭端主要表現(xiàn)在半導體、電訊、IT等高新技術產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)后科學技術革命的發(fā)展大大推進了產(chǎn)業(yè)結構升級，不僅導致服務貿(mào)易在世界貿(mào)易中的增長速度快于貨物貿(mào)易，而且在世界貿(mào)易總量中的比重也增加到20%左右。產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構向服務業(yè)的傾斜導致國際貿(mào)易爭端由貨物貿(mào)易領域擴展到服務貿(mào)易領域。各國服務貿(mào)易政策與國內(nèi)立法對服務業(yè)開放的限制與服務貿(mào)易競爭力強的國家和地區(qū)企圖占領其它國家和地區(qū)市場之間的沖突將成為今后國際貿(mào)易爭端的一個新的焦點。
3.反傾銷、保障措施在國際貿(mào)易爭端中被反復使用，其合法性和有效性使其成為實施貿(mào)易保護主義的主要手段
WTO規(guī)則允許其成員國在一定條件下實施反傾銷、反補貼和保障措施進行產(chǎn)業(yè)保護。反傾銷措施和反補貼措施是WTO規(guī)則所允許的維護公平競爭的重要手段，而保障措施則是允許締約方在達到貿(mào)易自由化這一具有長遠整體效益目標的過程中，可以兼顧各自國家眼前的或急迫的局部利益，在二者發(fā)生矛盾與沖突時，可以暫時放棄規(guī)則，進行自我調(diào)整。某些WTO成員借助WTO規(guī)則的這些自我保護條款，以公平貿(mào)易為借口，利用其國內(nèi)系統(tǒng)完善的保護制度和機制，頻頻發(fā)起反傾銷和實施保障措施，為貿(mào)易爭端披上了合法的外衣。美國在這一做法上堪稱“典范”，為了保護其日益衰退的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利益，美國不顧其貿(mào)易伙伴的強烈反對，于2002年3月5日啟動了其國內(nèi)的保障措施———“201條款”，率先挑起鋼鐵貿(mào)易爭端。
4.貿(mào)易爭端的解決方式開始由雙邊解決轉向多邊解決
回顧世界貿(mào)易組織的發(fā)展史，GATT時期，雖然有“雙邊磋商”及1979年東京回合締結的《關于通知、磋商、爭端解決和監(jiān)督的諒解》，但由于沒有法律約束力，因此通過GATT解決的爭端的數(shù)量很少。WTO貿(mào)易爭端解決機制作為WTO法律體系的核心制度之一，它是成員方解決政府間貿(mào)易爭端的強制性、排他性的合法渠道，并且是一種基于規(guī)則的國際爭端解決機制。其所管轄的范圍不但涉及到貨物貿(mào)易，還涉及到服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關的投資措施、知識產(chǎn)權等。WTO爭端解決機制提供了比過去任何解決政府間的國際貿(mào)易爭端的制度更加明確、具體和獨特的規(guī)則和程序。表現(xiàn)在：啟動專家小組程序、建立了復審制、規(guī)定了解決爭端各程序的嚴格期限、授權報復等。各成員國紛紛利用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易爭端，特別是經(jīng)濟勢力較弱的發(fā)展中國家通過該機制解決的爭端數(shù)量增多。
二、規(guī)避和解決貿(mào)易爭端的對策
1.實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”投資
上個世紀末的10年我國出口增長較快，從1991年至2000年，我國出口產(chǎn)品美國市場份額從8.6%上升到20.9%，增長12.3%；歐盟市場份額從9.8%上升到15.3%增長5.5%；日本市場份額從14.3%上升到16.7%，增長2.4%。出口的快速增長以及出口市場的過于集中易導致我國產(chǎn)品對進口國相關產(chǎn)業(yè)的沖擊，從而引起貿(mào)易爭端。因此，我國企業(yè)應全方位開拓國際市場，實施出口多元化戰(zhàn)略，在鞏固原有市場的基礎上，積極開拓拉美、中東、非洲等新興市場，降低由于出口在某一市場增長過快而導致貿(mào)易爭端所帶來的風險。實施市場多元化戰(zhàn)略還要以多種手段開拓國際市場，因此要加大實施 “走出去”戰(zhàn)略力度，以投資帶動貿(mào)易，不但可以打開新興市場，壯大企業(yè)，而且可以巧妙地繞過進口國的貿(mào)易壁壘，進一步降低發(fā)生貿(mào)易爭端的風險。
2.建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制
為準確發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)損害跡象，及時發(fā)起立案調(diào)查，更有效地實施產(chǎn)業(yè)救濟，應該建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制。產(chǎn)業(yè)損害預警是通過對影響國家貿(mào)易安全甚至經(jīng)濟安全的重點產(chǎn)業(yè)及對進出口形勢敏感的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進出口數(shù)量、價格、國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況、相關國外市場情況動向等重要參數(shù)變化進行監(jiān)測，分析進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布有關產(chǎn)業(yè)可能受到實質性損害、損害威脅或實質阻礙建立的預警，同時對有關出口產(chǎn)品在國外市場的傾銷或傾銷傾向或短期內(nèi)在某一市場出口量的大量增長提出預警。建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制不但能為及時有效的發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查起訴提供資料和依據(jù)，而且還可避免或有效應對國外反傾銷、反補貼和保障措施的調(diào)查。2002年以來，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)建立了對78大類重點敏感商品預警體系和汽車及零部件、鋼鐵、化肥3個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制，只有在全國范圍內(nèi)建立信息共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)損害預警體系網(wǎng)絡，才能盡可能防范產(chǎn)業(yè)損害的發(fā)生。
3.在WTO規(guī)則框架下完善我國的產(chǎn)業(yè)救濟體系
世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制在倡導自由貿(mào)易的同時，并不一概排斥貿(mào)易保護，其法律框架為自由貿(mào)易原則規(guī)定了若干例外，允許成員國在一定情況下對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實施救濟，實施救濟的手段主要是反傾銷措施、反補貼措施和保障措施。完善的產(chǎn)業(yè)救濟體系能對外國政府和生產(chǎn)者形成一定的威懾，使其不敢輕易挑起貿(mào)易爭端，而且為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取一個公平的市場競爭環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展的空間，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而從根本上避免貿(mào)易爭端，并在貿(mào)易爭端中占據(jù)優(yōu)勢。因此，建議從以下幾個方面完善我國的產(chǎn)業(yè)救濟體系。首先，要建立企業(yè)向政府反映利益關注的正常渠道，確立政府人員對待企業(yè)申訴的責任機制。其次，根據(jù)WTO規(guī)則制定和完善我國的 反傾銷、反補貼和保障措施立法，制定實施細則，最大限 度地運用WTO規(guī)則給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠，加大國內(nèi)產(chǎn) 業(yè)保護的力度。最后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，一方面，行業(yè)協(xié)會能代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益，向政府提供建議，提出申訴；另一方面在面對貿(mào)易爭端時，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關系，還可以代表企業(yè)整體利益，與國外相關利益群體和部門進行交涉。
4.建立專門解決國際貿(mào)易爭端的政府機構
過去，我國長期游離于GATT和WTO多邊體制之外，不必承擔GATT和WTO的義務，也不必按他們的規(guī)則行事，在面對不公平待遇時，習慣以征收高額關稅或限制進口等手段進行抗爭。入世后，這些傳統(tǒng)的處理貿(mào)易爭端的方法已為WTO規(guī)則所不允許。面對歐美等深諳 WTO條款內(nèi)涵和有豐富操作經(jīng)驗的競爭對手，必須學習和利用多邊貿(mào)易體制下的爭端解決方式。因此，建議專門設立一個政府機構，該機構主要由國際貿(mào)易專家、學者和國際法專家、律師和外語專家等人組成。其職責應包括組織學習研究WTO的具體規(guī)則，特別是WTO爭端解決 機制對發(fā)展中國家的特殊規(guī)定及其法律實踐，重視對WTO爭端解決機制已處理的先例的研究；參與制定WTO規(guī)則的談判，將我國的利益反映到多邊談判和規(guī)則的制 定中；受理國內(nèi)企業(yè)對外國政府違反WTO協(xié)定行為的申 訴，代表我國在WTO爭端解決機制中應訴，監(jiān)督國內(nèi)有 關部門執(zhí)行DSB做出的建議或裁決等。"
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作者:徐麗輝 來源:冶金經(jīng)濟與管理2003年第5期
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