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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省土地開發(fā)整理管理辦法 |
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時間：2010/8/18 13:36:00 |
河北省土地開發(fā)整理管理辦法
【分 類】 房產(chǎn)地產(chǎn)
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2002年09月10日
【實施時間】 2002年10月01日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府令
[2002]第13號
《河北省土地開發(fā)整理管理辦法》已經(jīng)2002年7月11日省政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)子公布，自2002年10月1日起施行。1989年2月27日省人民政府發(fā)布的《河北省荒廢土地開發(fā)利用暫行規(guī)定》(省政府令[1989]第20號)同時廢止。
省長 鈕茂生
二OO二年九月十日
河北省土地開發(fā)整理管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強土地開發(fā)整理工作，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河北省土地管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的土地開發(fā)，是指通過一定的工程或者生物措施，將未利用地變?yōu)楦氐幕顒印?BR> 本規(guī)定所稱的土地整理，是指通過對農(nóng)村的田、水、路、林、村等進行綜合整治，增加耕地面積，提高土地利用效率的活動。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理活動，應當遵守本規(guī)定。
第四條 進行土地開發(fā)整理，應當遵循下列原則：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；
(二)增加耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡；
(三)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用；
(四)適度進行土地開發(fā)，鼓勵開展土地整理；
(五)采用先進科學技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。
第五條 省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的管理工作。
第六條 各級人民政府應當加強領(lǐng)導，全面規(guī)劃，因地制宜，合理開發(fā)利用土地資源。
第二章 項目立項
第七條 本省實行土地開發(fā)整理項目庫制度。
省、設(shè)區(qū)市和縣(市)土地行政主管部門應當根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地情況和當?shù)赝恋睾髠滟Y源狀況，建立本級土地開發(fā)整理項目庫。
第八條 縣(市)土地行政主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地、土地后備資源狀況等情況，擬定土地開發(fā)整理項目，并在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，逐級向有立項批準權(quán)的土地行政主管部門申報。
有立項批準權(quán)的土地行政主管部門自收到立項申請報告和有關(guān)材料后，應當在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，組織有關(guān)人員進行材料審查和現(xiàn)場勘察，做出綜合評價，并決定批準或者不予批準。批準立項的，應當向申請立項的土地行政主管部門下達立項批復；不予批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。
第九條 申請國家土地開發(fā)整理項目的，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后，報國務(wù)院土地行政主管部門批準立項。
申請使用省級耕地開墾專項資金和列入省、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項目庫的項目，報省土地行政主管部門批準立項。
申請使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費項目和列入縣(市)土地開發(fā)整理項目庫的項目，由設(shè)區(qū)市土地行政主管部門批準立項，并自批準立項之日起10日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。
第十條 申請土地開發(fā)整理項目，應當符合下列條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；
(二)項目相對集中連片；
(三)達到國家和省土地行政主管部門規(guī)定的規(guī)模；
(四)土地權(quán)屬清楚，界址明確，地類準確；
(五)符合生態(tài)環(huán)境保護要求；
(六)開墾坡度小于二十五度。
第十一條 申請土地開發(fā)整理項目，應當提交下列材料：
(一)申請報告；
(二)可行性研究報告；
(三)資金來源；
(四)土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖、項目規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖；
(五)土地權(quán)屬證明。
第三章 項目實施
第十二條 土地開發(fā)整理項目經(jīng)批準立項后，由主管該項目的土地行政主管部門負責組織實施。
第十三條 土地開發(fā)整理任務(wù)由單位或者個人承擔。
擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，對本集體所有的土地享有優(yōu)先開發(fā)整理的權(quán)利。
第十四條 除擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體外，其他單位和個人開發(fā)整理農(nóng)民集體所有的土地的，應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地開發(fā)整理合同，取得3年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者50年以內(nèi)的土地使用權(quán)。
在土地開發(fā)整理項目實施前，主管該項目的土地行政主管部門應當與從事集體土地開發(fā)整理的單位和個人，簽訂土地開發(fā)整理合同，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標準、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容。
第十五條 從事國有土地開發(fā)整理的單位和個人，應當與土地行政主管部門簽訂土地開發(fā)整理合同，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標準、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容，取得3年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者50年以內(nèi)的土地使用權(quán)。
第十六條 對國有土地開發(fā)整理項目，推行項目法人制、工程招標制、質(zhì)量監(jiān)理制。
第十七條 從事土地開發(fā)整理的單位和個人在實施土地開發(fā)整理過程中，應當按照國家和本省規(guī)定的質(zhì)量標準以及合同的約定施工。不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第十八條 主管土地開發(fā)整理項目的土地行政主管部門，應當對項目實施的全過程進行指導和監(jiān)督檢查。
第四章 項目驗收
第十九條 通過開發(fā)整理形成的耕地，應當達到下列標準：
(一)耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，噴灌或者滴灌的地面坡度不大于二十五度，其他的地面坡度不大于五度；
(二)耕地的覆土厚度折算為自然沉實土壤，山區(qū)不小于四十厘米，平原區(qū)不小于六十厘米；
(三)耕地的耕作層厚度不小于二十厘米，土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分和土壤結(jié)構(gòu)應當滿足農(nóng)作物正常生長需要；
(四)耕地的排灌設(shè)施符合排灌技術(shù)要求。
第二十條 土地開發(fā)整理項目竣工后，項目承擔單位或者個人應當向省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門提出驗收申請。省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應當自收到驗收申請之日起15日內(nèi)組織驗收。
經(jīng)國務(wù)院土地行政主管部門批準立項的土地開發(fā)整理項目、使用省級耕地開墾專項資金的項目和列入省、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項目庫的項目，由省土地行政主管部門組織驗收；列入縣(市)土地開發(fā)整理項目庫的項目，由省土地行政主管部門委托設(shè)區(qū)市土地行政主管部門組織驗收。
第二十一條 省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應當自項目驗收結(jié)束之日起10日內(nèi)，出具驗收報告。縣(市)土地行政主管部門應當根據(jù)驗收報告，變更土地利用現(xiàn)狀圖。
設(shè)區(qū)市土地行政主管部門接受委托并驗收合格的，應當自項目驗收結(jié)束之日起10日內(nèi)，將驗收報告報省土地行政主管部門備案。
經(jīng)驗收不合格的，組織驗收的土地行政主管部門應當自項目驗收結(jié)束之日起10日內(nèi)，提出整改意見，項目承擔單位應當按照整改意見進行整改。
第二十二條 取得土地開發(fā)整理權(quán)的單位和個人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗收合格后，應當根據(jù)土地所有權(quán)性質(zhì)，將土地移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地行政主管部門，并依照合同約定取得報酬。
取得土地使用權(quán)的單位和個人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗收合格后，應當依照合同約定使用土地并取得報酬，并有權(quán)在合同約定的用地期限內(nèi)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第二十三條 省、設(shè)區(qū)市、縣(市)土地開發(fā)整理項目庫的項目完成后，經(jīng)驗收合格的，應當將新增加的耕地分別納入同級補充耕地儲備庫。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得納入補充耕地儲備庫。
第二十四條 納入補充耕地儲備庫的耕地，用于抵頂建設(shè)占用耕地或者其他原因造成的耕地減少。
使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費的土地開發(fā)整理項目，新增的耕地可以用于補充因為災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因所造成的耕地減少，不得用于抵頂因為建設(shè)占用耕地所造成的耕地減少。
第五章 項目資金
第二十五條 本省鼓勵社會各界投資土地開發(fā)整理項目。
第二十六條 實施土地開發(fā)整理項目的，可以依照與土地行政主管部門所簽訂的合同的約定，向土地行政主管部門申請有關(guān)項目資金。
實施土地開發(fā)整理項目庫項目的，憑省土地行政主管部門的驗收報告，在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣(市)之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補充耕地指標。
實施國家土地開發(fā)整理項目的，其項目資金由國家有關(guān)部門撥付，本省各級土地行政主管部門和財政部門予以資金配套。
第二十七條 設(shè)區(qū)市、縣(市)土地行政主管部門依法供應建設(shè)用地時，應當把土地開發(fā)整理費用計入供地成本。
第二十八條 縣級以上人民政府應當建立耕地開墾專項資金。
耕地開墾專項資金由耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費、土地閑置費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料開發(fā)費分成、土地使用稅以及人民政府撥付的其他資金組成。
第二十九條 耕地開墾專項資金，由本級土地行政主管部門統(tǒng)一計劃，并納入同級財政預算，專項用于本級土地開發(fā)整理項目庫的項目資金、上級土地開發(fā)整理項目的配套資金、當?shù)赝恋亻_發(fā)整理項目的補助資金，以及土地后備資源的調(diào)查、評價、規(guī)劃、驗收、信息發(fā)布等費用，不得挪作他用。
各級土地行政主管部門應當將土地開發(fā)整理年度項目預算，報送同級財政部門，經(jīng)同級財政部門審核同意，由土地行政主管部門會同同級財政部門聯(lián)合下達年度項目計劃和預算。
第三十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和財政、審計等部門應當對耕地開墾專項資金使用情況進行監(jiān)督和審計，防止截留和挪用。
第六章 法律責任
第三十一條 違反土地利用總體規(guī)劃在禁止開墾區(qū)內(nèi)從事開墾活動的，或者因開發(fā)土地造成水土流失、鹽漬化和荒漠化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河北省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 對擅自截留、挪用耕地開墾專項資金的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門和財政、審計等部門責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，對主要責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十三條 在開發(fā)整理的土地上可以建設(shè)直接服務(wù)于生產(chǎn)的臨時性房屋，但不得擅自建設(shè)永久性建筑物。確需建設(shè)永久性建筑物的，應當按照建設(shè)用地的審批程序和審批權(quán)限報經(jīng)批準。
第三十四條 本規(guī)定自2002年10月1日起施行。
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