雨仁研究 | 范小強(qiáng):近年來我國開采審批登記改革的特點 范小強(qiáng) 雨仁礦業(yè)律師 4月25日 近年來我國開采審批登記改革的特點
一、開采審批登記制度及改革歷程 我國《礦產(chǎn)資源法》歷史較久遠(yuǎn),其與《民法通則》同歲,都誕生于1986年,但是,前者比后者還要早近一個月。其后,1996年,《礦產(chǎn)資源法》被修正過一次,初步奠定了我國的礦產(chǎn)資源勘查開采制度。 《礦產(chǎn)資源法》第十六條和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條建立了我國現(xiàn)行采礦審批登記基本制度,即: 以礦床規(guī)模為基本標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分特殊礦種、特殊區(qū)域和特殊主體,分別由國務(wù)院地礦主管部門、省級、市級和縣級地礦主管部門頒發(fā)采礦許可證。
其中,部負(fù)責(zé)特殊礦種(主要指一級管理的油氣類和放射性礦產(chǎn))、特殊區(qū)域(主要指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)、海域、跨省)、特殊主體(主要指外商投資于采礦業(yè))及礦床儲量規(guī)模在大型以上的34個礦種;省級地礦主管部門負(fù)責(zé)兩類:一是可供開采的儲量規(guī)模為中型的,二是部授權(quán)省級地礦主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。市級和縣級地礦主管部門的采礦審批權(quán)限由省級地方性法規(guī)確定。
但是,相對于《礦產(chǎn)資源法》(1996年修正)將儲量規(guī)模(指可供開采的)為大型的采礦登記權(quán)限授予國務(wù)院資源主管部門而言,《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(2014年修正)所附《國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦種目錄》對此進(jìn)行了大幅限縮,將國務(wù)院資源主管部門審批發(fā)證的礦種限定為34個,而其中的非金屬礦產(chǎn)僅有金剛石、磷、鉀鹽、硫和石棉,白云巖等礦種并不在其中。至此,不管白云巖、石灰?guī)r等建筑用礦資源儲量多大,都不可能由自然資源部審批發(fā)證。 200號文(2005年施行)發(fā)布實施后,國務(wù)院地礦主管部門發(fā)證審批礦種進(jìn)一步限縮,水氣礦產(chǎn)中的二氧化碳?xì)、礦泉水,能源礦產(chǎn)中的地?zé),及非金屬礦產(chǎn)中的硫、石棉的開采審批,鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規(guī)模為小型的開采審批,金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲量規(guī)模為中小型的開采審批,授權(quán)省級資源主管部門負(fù)責(zé)。 2017年我國啟動了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,下放開采審批登記是重要的改革內(nèi)容之一,除石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤、資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀等17種礦產(chǎn)資源由自然資源部實施開采審批登記外,其他按照200號文原由部實施的礦產(chǎn)資源開采審批登記下放給省級資源主管部門負(fù)責(zé)審批登記。 最近,自然資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》(征求意見稿),第十五條規(guī)定:“自然資源部負(fù)責(zé)以下情形的探礦權(quán)采礦權(quán)審批: (一)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土7種礦產(chǎn)的探礦權(quán)審批; (二)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土,資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批; (三)沿海各省、自治區(qū)、直轄市管轄海域之外的中華人民共和國管轄海域的探礦權(quán)采礦權(quán)審批。” 二、采礦審批登記特點 1.開采審批登記改革一直將國務(wù)院地礦主管部門與省級地礦主管部門的審批權(quán)限劃分作為改革重點,開采審批登記改革總體上以國務(wù)院地礦部門下放審批權(quán)限為主。 2.對于由國務(wù)院地礦部門和省級地礦部門審批發(fā)證的礦種及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。 頁巖氣和天然氣水合物分別于2011年和2017年成為我國第172和第173個新礦種,隨即被作為一級管理礦種。 建筑用礦,例如白云巖礦,在很多地方都是授權(quán)設(shè)區(qū)市地礦主管部門頒發(fā)采礦許可證,但是,2017年以來,不少地方相繼將頒證權(quán)限上移到省級地礦主管部門,例如2018年5月,中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》(冀辦傳〔2018〕25號),將礦產(chǎn)開發(fā)項目的立項核準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告審批、礦業(yè)權(quán)許可、安全生產(chǎn)許可等審批權(quán)一律依法調(diào)整至省級主管部門。 3.省級地礦主管部門的監(jiān)管能力將受到很大挑戰(zhàn)。 一方面,國務(wù)院地礦主管部門將一部分原由其發(fā)證的礦種下放到省級; 另一方面,省級地礦主管部門將原由市級發(fā)證的權(quán)限上移,在兩項事權(quán)疊加期,省級地礦主管部門的監(jiān)管人數(shù)、監(jiān)管經(jīng)驗和能力都將受到重大挑戰(zhàn)。
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