近年來，我國(guó)未成年人違法犯罪的情況時(shí)有發(fā)生且有上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來了新的挑戰(zhàn)。
近日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低對(duì)涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。今天，最高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人圍繞決定出臺(tái)的相關(guān)問題接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的采訪。
新刑訴法專章規(guī)定未成年人案件程序
最高檢公訴廳負(fù)責(zé)人介紹，多年來，檢察機(jī)關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作，取得了一定成績(jī)，但也存在工作開展不平衡、辦案工作配套機(jī)制不完備和幫教預(yù)防社會(huì)化體系不健全等問題。修改后的刑事訴訟法專章規(guī)定了"未成年人刑事案件訴訟程序"，為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。
"檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)涉及未成年人刑事案件訴訟的全過程。" 這位負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，是抓根本、固基礎(chǔ)、強(qiáng)民族的需要，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針、原則和法律、政策的需要,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
他告訴記者，決定的及時(shí)出臺(tái)，意義重大、深遠(yuǎn)：一是進(jìn)一步表明高檢院對(duì)未成年人刑事檢察工作的高度重視，統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)這項(xiàng)工作重大意義的認(rèn)識(shí)；二是明確當(dāng)前和今后一時(shí)期未成年人刑事檢察工作的總體發(fā)展思路，突出未檢工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)；三是明確推動(dòng)未成年人刑事檢察工作的各項(xiàng)具體措施和要求，進(jìn)一步提高工作的專業(yè)化、規(guī)范化、體系化，確保工作質(zhì)量和效果。
據(jù)了解，決定還對(duì)未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)方面做出了明確要求。省級(jí)、地市級(jí)檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院，原則上都應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)；條件暫不具備的，省級(jí)院必須在公訴部門內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室。
教育感化挽救方針貫穿案件辦理始終
決定指出，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，要堅(jiān)持把"教育、感化、挽救"方針、"教育為主、懲罰為輔"原則和"兩擴(kuò)大、兩減少"政策貫穿于辦案始終。
最高檢公訴廳負(fù)責(zé)人解釋說，這就意味著，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救，寓教于審，并注重用科學(xué)的方式、方法提高幫教效果。
對(duì)于"綜合犯罪事實(shí)、情節(jié)及幫教條件等因素，進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低對(duì)涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率"，這位負(fù)責(zé)人舉例說，比如對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小的，一律不捕；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法不起訴。
他強(qiáng)調(diào)，要把訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)放在強(qiáng)化對(duì)涉罪未成年人刑事政策的貫徹落實(shí)上，防止和糾正侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的違法訴訟行為和錯(cuò)誤判決裁定。與此同時(shí)，注重矛盾化解，堅(jiān)持雙向保護(hù)。一方面要加強(qiáng)對(duì)被告人認(rèn)罪服法教育，促其認(rèn)罪悔罪，另一方面要注重對(duì)未成年被害人的同等保護(hù)，充分維護(hù)其合法權(quán)益。
"要落實(shí)以上這些要求，辦案人員就必須專業(yè)，因此我們應(yīng)該挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細(xì)致、善于做思想工作，具有犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面知識(shí)的檢察官?gòu)氖挛闯赡耆诵淌聶z察工作。" 最高檢公訴廳負(fù)責(zé)人說。
對(duì)逮捕必要性證據(jù)要進(jìn)一步加強(qiáng)審查
決定要求，要著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè)，建立健全未成年人檢察工作的各項(xiàng)特殊工作制度，如逮捕必要性證明制度、社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度、法律援助制度、聽取律師意見制度、親情會(huì)見制度、刑事和解制度、未成年人犯罪記錄封存制度等。
最高檢公訴廳負(fù)責(zé)人特別指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)逮捕必要性證據(jù)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告等材料的審查。
公安機(jī)關(guān)沒有收集移送上述材料的，應(yīng)當(dāng)要求其收集移送。檢察院也可以根據(jù)情況，自行或者委托有關(guān)部門、社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告。要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素，考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據(jù)。
"修改后刑訴法設(shè)置了附條件不起訴制度，決定也做了明確要求，檢察機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握未成年犯罪嫌疑人'情節(jié)顯著輕微危害不大'和'犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰'的條件。"
最高檢公訴廳負(fù)責(zé)人解釋說，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。其次，要依法積極適用附條件不起訴，規(guī)范工作流程，認(rèn)真做好對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察。對(duì)于既可相對(duì)不起訴也可附條件不起訴的，優(yōu)先適用相對(duì)不起訴。再次，要完善不起訴宣布、教育的程序和方式。對(duì)相對(duì)不起訴和經(jīng)附條件不起訴考驗(yàn)期滿不起訴的，在向被不起訴的未成年人及其法定代理人宣布不起訴決定書時(shí)，要充分闡明不起訴的理由和法律依據(jù)，并對(duì)被不起訴的未成年人開展必要的教育。
