免征蔬菜增值稅降價作用有限

來源：商報網-國際商報  文章作者：馬龍龍

國家財政部下發(fā)通知要求，自2012年1月1日起免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，希望以此降低蔬菜流通費用進而降低蔬菜價格。我認為，免征蔬菜增值稅對于終端零售價格的調控作用極其有限。

　　免征蔬菜流通增值稅的減稅規(guī)模很難精確測算，但可以肯定的是減稅規(guī)模遠遠沒有預期大，并且減掉的增值稅很大一部分是減在將蔬菜配送到大型超市、賣場的配送企業(yè)和大型超市、賣場身上。由于蔬菜對于大多數超市來說利潤微薄，物流成本又居高不下，蔬菜配送企業(yè)和大型超市未必將免稅所帶來的成本節(jié)約用于降低菜價。即使超市所售蔬菜價格有所下降，由于在超市購買蔬菜的居民所占比重有限，免稅所能起到的讓利于民的作用也并不明顯。當然，對于向企事業(yè)單位銷售蔬菜的批發(fā)戶來說，免收增值稅后他們避免了無發(fā)票難以銷售，開發(fā)票則提高成本的尷尬局面，減稅政策的實施方便了蔬菜批發(fā)商，“便宜”了企事業(yè)單位等大宗購買者。

　　政府免征蔬菜增值稅的初衷并非降低企事業(yè)單位的成本而是讓利于普通百姓。然而事實上絕大多數居民購買農產品的主要場所是農貿市場，對于百姓而言，蔬菜流通的主要渠道是農民——經紀人——運輸戶——批發(fā)商——小規(guī)模零售商。在“增值稅免征”政策出臺前，這一渠道中的很多環(huán)節(jié)也并不繳納增值稅——農民作為生產者銷售自產農產品實行免稅，批發(fā)商從農民手上收購蔬菜時不繳增值稅，批發(fā)商將蔬菜轉賣給零售商時也只有達到銷售貨物的增值稅起征點才會征稅。因此，對于當前最主要的蔬菜流通渠道而言，免收增值稅所帶來的成本節(jié)約微乎其微，單靠這個政策降低廣大百姓所面對的菜價非常困難。

　　目前，農產品流通的多環(huán)節(jié)、高損耗和各個環(huán)節(jié)的費用上升是構成蔬菜高價格的主要因素，不從根本上解決這些頑疾而是單純依靠減免稅費來解決蔬菜價格問題無異于隔靴搔癢。

　　首先，高成本推動高價格帶來惡性循環(huán)。油價上漲、攤位費上漲、人工費上漲以及廣大中小蔬菜經營者所面對的房租、水電等生活成本上漲無一例外地傳遞到蔬菜最終價格上并轉嫁給廣大消費者。與此同時，較高的蔬菜價格自身又構成高生活成本的一部分，繼續(xù)下一輪的高成本、高價格傳遞。蔬菜的流通環(huán)節(jié)越多，從事蔬菜流通的經營者越多，最終加在蔬菜價格中的不同勞動者的生存成本就越高。

　　其次，高損耗帶來大幅成本增加。目前，由于我國80%以上的儲運環(huán)節(jié)都暴露在自然條件下，支持易腐、鮮活農產品低損耗流轉的冷鏈物流占比不足20%，農產品流通損耗率高達25%~30%，是發(fā)達國家的10倍以上。技術裝備水平落后，長途運輸、儲存不當，多次搬運和倒車等都不可避免地帶來損耗。此外，我國蔬菜流通環(huán)節(jié)多，蔬菜從農民手中到達消費者餐桌上通常要經過收購商、區(qū)域市場、批發(fā)市場、二級批發(fā)、農貿市場或超市等多道程序，每一次轉手都會造成一定程度的損耗。這些損耗最終都會在高菜價中得到體現。

　　基于我國當前情況下較低的流通技術裝備自動化程度和粗放管理、低效運行的農產品流通系統，從根本上解決農產品流通多環(huán)節(jié)、高損耗、高價格的問題還有很長一段路要走。我們應該意識到，要真正降低菜價，關鍵在于減少流通環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)減少了，浪費在每一環(huán)節(jié)上的人工成本、各類費用和流通損耗也就下降了。降低流通損耗則要以現代化的物流體系作為支撐，提高技術裝備水平，推廣生鮮產品全程冷鏈物流，均衡提升物流速度和質量。