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常用法律 |
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| 行政訴訟中原告的舉證責(zé)任 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.anthonyjohnsonjr.com
時間：2011/3/25 12:46:00 |
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”在審判實踐中，對該條的正確理解和適用有利于體現(xiàn)行政訴訟當(dāng)事人訴訟地位平等原則，也有利于維護司法公正。
一、原告在行政程序中未向行政機關(guān)提供證據(jù)，在訴訟中提供證據(jù)的情形。
實踐中，原告在行政程序中未向被告提供但在訴訟中提供的證據(jù)主要有三種情況：一是被告在行政程序中未要求原告提供證據(jù)，原告在訴訟中向法庭提交的其在行政程序中已經(jīng)掌握但未提供的證據(jù)；二是原告在行政程序中由于客觀原因沒有收集到，其在行政程序結(jié)束后收集到的，在訴訟中向法庭提交的證據(jù)；三是行政機關(guān)在行政程序中已依照法定程序要求行政相對人舉證，行政相對人已經(jīng)掌握拒不提供，但到訴訟時卻向法庭提供的證據(jù)。
二、原告在行政程序中未向行政機關(guān)提供證據(jù)，在訴訟中提供證據(jù)的采信。
針對第一種情況，原告向法庭提供其在行政程序中未提交的證據(jù)是由于被告沒有告知導(dǎo)致的，原告沒有違反法律的規(guī)定，對這類證據(jù)，經(jīng)審查認(rèn)定具備證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
針對第二種情況，原告在行政程序中沒有提供證據(jù)是由于客觀原因無法收集或是在行政程序結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)證據(jù)，這類證據(jù)應(yīng)當(dāng)屬于新證據(jù)，經(jīng)審理，如符合證據(jù)“三性”要求的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第三種情況，作為在行政訴訟中處于被告地位的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)對此規(guī)定有充分的認(rèn)識，并確保自己能夠在訴訟中拿出曾在行政程序中要求原告依法提供，而原告拒不提供證據(jù)的證明材料。此類情況多發(fā)生在行政裁決案件中，如行政機關(guān)根據(jù)行政相對人申請裁決平等主體之間的土地、灘涂、水流、礦藏自然資源和專利確權(quán)、商標(biāo)確權(quán)糾紛時，如果行政相對人在行政程序中，未按要求向行政機關(guān)提交其主張的證據(jù)，即未完成行政程序中法律規(guī)定的舉證責(zé)任，行政機關(guān)只能根據(jù)已有的證據(jù)認(rèn)定案件事實，行政機關(guān)不可能根據(jù)原告未提供的證據(jù)來認(rèn)定事實。由于行政訴訟是對被訴具體行政行為合法性進(jìn)行審查，如果原告在行政程序階段故意隱瞞應(yīng)該提供證明其主張合法或合理的證據(jù)，而在訴訟中向法庭提供的，法庭一般不予采納。需要指出的是，雖然《規(guī)定》第五十九條明確規(guī)定人民法院一般不予采納，但并未規(guī)定一定不予采納。這就給法官認(rèn)定此類證據(jù)留下了一定的自由裁量權(quán)。就是說，法官雖然不能把此類證據(jù)作為證明原告主張事實的直接證據(jù)，但可以作為間接證據(jù)來印證原告的其他證據(jù)是否成立。如在行政登記、行政許可等行政機關(guān)依申請的行政行為案件中，法律、法規(guī)規(guī)定行政相對人需要向行政機關(guān)提供其符合法律、法規(guī)要求的條件的證據(jù)材料，如果行政相對人沒有提供，行政機關(guān)拒絕其申請是符合法律規(guī)定的。如果原告在訴訟中僅提供未在行政程序中應(yīng)當(dāng)舉出的證據(jù)材料，證明其申請是符合法律、法規(guī)要求的條件的，法庭應(yīng)當(dāng)不予采納；但是，如果原告在訴訟中同時提供已向行政機關(guān)舉出法律、法規(guī)要求的材料的證據(jù)，法庭則要綜合認(rèn)定，決定是否予以采納。
此外，需要注意的是行政機關(guān)本身具有調(diào)查職責(zé)，負(fù)有全面查清案件事實的責(zé)任，在行政訴訟過程中負(fù)有證明被訴具體行政行為合法的舉證責(zé)任，這就要求行政機關(guān)在查辦案件收集證據(jù)中要做到客觀、全面，要對涉及案件的證據(jù)逐個認(rèn)真分析，防止重要證據(jù)在收集中被遺漏。
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