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隨著都市建設的加快，城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)村，土地被征用呈逐年上升趨勢，不少鄉(xiāng)村因土地分配款等問題涉及到部分村民的分配權被限制或剝奪，又由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標準，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會問題。
筆者認為，我國農(nóng)村集體土地所有權的性質屬村民集體成員共有法有明載，但村民集體成員共有 不是一個抽象的概念，而應是在全體村民推舉的村委會管理下通過村民代表大會體現(xiàn)全體村民集體成員意志，并作出決策由村民代表大會代表全體村民行使所有權。村民代表大會是體現(xiàn)全體村民集體成員意志的最高權利機構和行使全體村民集體成員享有所有權的代表。
農(nóng)村集體土地征地款是對全體村民集體成員的補償，土地共有人應共同享有，土地征地款的分配，就應由享有村民待遇的村民共同參與分配。
農(nóng)村土地征地款分配糾紛案件的突出矛盾在于村委會擅自決定村事務，對下列村民處理 不當，即農(nóng)村婦女出嫁、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務兵、外來戶、獨生子女戶等。因此，村委會決策村事務問題上必須按照村民委員會組織法 第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權擅自作主。村民會議所作出決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則，應明確他們享有村民同等待遇。
人民法院對此類糾紛在程序上只要符合我國民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定及最高 人民法院相關司法解釋精神，都應立案，予以受理。在實體上應尊重村民委員會的自治權，但自治權不能凌駕于法律之上，所作出的分配決定、決議，只要與憲法、 法律、法規(guī)和國家的政策不相抵觸，人民法院亦應予以支持。
一、程序問題
村民因土地補償費、安置補償費、土地分配款及由此引起的享有村民同等待遇等問題， 與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院應根據(jù)最高人民法院法研（２００１）１１６號《關于村民因土地補償費、安置補償費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應否受 理問題的答復》所作出的批示，對此類案件只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應當受理，但應以案件程序存在的問題不同區(qū)別對待。
①關于對最高人民法院法研（２００１）１１６號《關于村民因土地補償費、安置 補償費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應否受理問題的答復》文件下發(fā)以前，已裁定不予受理的村民因土地補償費、安置補助費、土地分配款享有村民同等待遇 等問題與村民委員會發(fā)生糾紛的案件，應根據(jù)民事訴訟法第一百七十九條關于再審的規(guī)定，對此案件只能重新立案審理，而不應按審判監(jiān)督程序處理。
②關于村民因土地補償費、安置補償費、土地分配款村民享有同等待遇等問題與村 民委員會發(fā)生的糾紛起訴或重新起訴的時效問題。在最高人民法院法研（２００１）１１６號文件下發(fā)之前，全國各地法院對上述此類糾紛普遍采取“一般不予受 理”的作法，（２００１）１１６號文件下發(fā)之后，必然涉及部分以前不予受理的此類案件提起訴訟或以前已駁回起訴的此類案件重新起訴的問題。該類問題應根據(jù) １９９９年１月１日頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，國家保護村民對征地款的分配權利，由此取消了原來土地管理法關于“土地補償費、安置補 助費不得私分”的規(guī)定。因此，對村民主張享有村民同等待遇的土地補償費、安置補助費、土地分配款權益的保護期限應從１９９９年１月１日開始，此前的不予保 護。對提起這類糾紛的訴訟（包括駁回起訴重新起訴的）也應以１９９９年１月１日之后的兩年內為有效期限，超過兩年的應視為超過了訴訟時效。
③關于對最高人民法院法研（２００１）１１６號《關于村民因土地補償費、安置 補償費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應否受理問題的答復》下發(fā)之后，村民與村民委員會重新發(fā)生的此類糾紛的時效問題。應適用民法通則第一百三十五條、 第一百三十七條、第一百三十八條、第一百三十九條、第一百四十條規(guī)定的，關于普通時效、短期時效、長期時效和訴訟時效屆滿后的法律效力及中止、中斷的規(guī)定。
④關于因落實計劃生育政策引起的超生子女因土地補償費、安置補助費、土地分配 款村民享有同等待遇問題與村民委員會發(fā)生的糾紛人民法院是否受理的問題。計劃生育是我國的基本國策，因此類糾紛涉及國家計劃生育政策和即將實施的《中華人 民共和國人口與計劃生育法》，各級政府均設有行政主管部門監(jiān)督落實計劃生育政策，為保障計劃生育政策的穩(wěn)定性，提高農(nóng)民群眾對計劃生育的法治觀念，鞏固來之不易的計劃生育工作局面，所以，對此類糾紛理應由政府行政主管部門依照法律政策處理，凡以此為由起訴到人民法院的，人民法院應不予受理；起訴時不明確的，受理后經(jīng)審查認定屬于此類糾紛的，人民法院應予裁定駁回。
二、實體問題
我國農(nóng)民集體土地所有權在實質上是一定范圍的全體農(nóng)民集體直接享有的所有權，是把 集體意志和利益同集體成員的意志和利益有機統(tǒng)一的所有權。因此，村民享有其他村民的同等待遇，在審理此類糾紛案件中，應按照《中華人民共和國村民委員會組 織法》的規(guī)定，尊重村民委員會的自治權，以村民委員會議定的分配原則、辦法為依據(jù)，由村民委員會提請村民會議或村民代表大會經(jīng)討論作出的分配決定、決議， 只要不違背法律的禁止性規(guī)定，與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策不相抵觸，人民法院應予支持，反之，人民法院不應支持。對村委會無處理上述糾紛問題的原則或 辦法的，或原則、辦法有侵害村民合法利益的，人民法院可要求其限期作出或改正；未作出或拒不作出的或不改正的，人民法院可依照法律規(guī)定判決。筆者認為，處理相關糾紛應依照下述原則：
①關于切實保障農(nóng)村婦女及子女各項財產(chǎn)權和經(jīng)濟收益的問題。要切實保障農(nóng)村婦女及子女在劃分責任田、口糧田、宅基地、土地補償、土地分配款及各項承包經(jīng)營項目、經(jīng)濟收益分配方案等方面，與其他村民享有同等的權利和待遇。
②關于嫁城姑娘的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結婚的農(nóng)村婦女（指嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶，居住鄉(xiāng)、村應保證其享有村民同等待遇；其所生子女，可按隨母原則申報登記戶口，并與其母同樣享有本村村民的一切待遇。
③關于獨女戶招婿的問題。必須保證女婿落戶，并保證其享受本村村民的同等待遇。有兒有女戶要求招婿，理由正當且符合老有所養(yǎng)精神的，也應準予落戶，同樣享有本村村民的同等待遇。對入贅女婿不得歧視，應確保其享有合法權益。
④關于離婚或喪偶的婦女和入贅女婿及其所生子女的問題。離婚或喪偶的婦女和入贅女 婿及其所生子女，只要其戶籍在當?shù)�，在居住地應享有與本村其他村民同等待遇，不得強迫其遷回原籍或阻攔其遷回原籍，在城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)村，也應防止以假結婚 之名，行落戶或參與分配之實的現(xiàn)象發(fā)生。
⑤關于異鄉(xiāng)、異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿的問題。異鄉(xiāng)、異地的農(nóng)村婦女或入贅女 婿在本地結合后，又離婚、喪偶的，女方返回娘家或男方返回原籍或在本地、本村再婚的，男到女家落戶或女到男家落戶的，所生子女原則都應戶隨人走，其責任田、口糧田、宅基地、承包經(jīng)營項目、經(jīng)濟收益分配方案等方面，均應保證其享有村民同等待遇，并應由住所地予以解決，在新居住地沒有解決之前，原居住地對上 述權益應予保留，防止兩頭落空。
⑥關于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女，應符合收養(yǎng)條件。嚴格依照我國收養(yǎng)法之規(guī)定辦理相關手續(xù)，當?shù)卣畬戏ㄊ震B(yǎng)關系應予認定，應準予落戶，同樣享有本村村民的同等待遇。
⑦關于農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學生的問題。原籍系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學生，因 考學將戶口遷至學校，學生在校期間或未就業(yè)之前，應享有原戶籍所在地村民的同等待遇；為確保學生安心就學所必要的生活費用，學生原戶籍所在地村委會，不得以學生戶籍不在該村等事由，而限制學生應享有的村民同等待遇。
⑧關于農(nóng)業(yè)戶口，在服役的義務兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在部隊服役的義務兵，享有村民同等待遇，在部隊已提干的人員和志愿兵，不再享有村民同等待遇。
⑨關于嚴格遵守計劃生育政策的農(nóng)村婦女和農(nóng)村的獨生子女戶的問題。凡嚴格遵守國家計劃生育政策的農(nóng)村婦女和農(nóng)村的獨生子女戶，村委會應嚴格依照國家有關政策法規(guī)的規(guī)定辦理。
⑩上述各種類型的農(nóng)村婦女、入贅女婿、五保戶老人、大中專學生、在部隊服役的義務兵，在保證其應有權益，享有與村民同等待遇的同時，在應盡義務方面也要與村民同等對待。
綜上本文所列舉的上述各種類型的農(nóng)村村民與村委會由此而發(fā)生糾紛，雙方當事人均有權提起訴訟，人民法院應予受理，并作出妥善處理，以維護當事人的合法權益。（李少學）
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