環(huán)保官司成本高,誰(shuí)來(lái)埋單?
- 作者:汪志球 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
2010年12月30日,貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭判決了一起環(huán)境公益訴訟案件,為這起環(huán)境公益官司“埋單”的是貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)基金會(huì),基金會(huì)無(wú)償支持原告1500元鑒定費(fèi),先行墊付了該案的部分訴訟成本。
“雖然僅有千余元,但在全國(guó)來(lái)說(shuō),是環(huán)境公益訴訟案件鑒定費(fèi)用得到基金會(huì)幫助的第一個(gè)案例,值得繼續(xù)探索和參考。”貴陽(yáng)市環(huán)保法庭蔡明庭長(zhǎng)感慨道。
蔡明說(shuō),打一場(chǎng)環(huán)境公益官司,有時(shí)候費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元,龐大的訴訟成本成為環(huán)境公益官司面臨的最大難題。
地方法規(guī)助陣,“不相干”的環(huán)保組織告造紙廠偷排
只要行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人侵害了環(huán)境公共利益,不管是不是直接利害人,都可以向法院提起訴訟,這就是環(huán)境公益訴訟,其目的是保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益。
然而,環(huán)境公益訴訟和現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》有沖突。蔡明介紹,這兩部法規(guī)要求必須是直接受害人才可以提起訴訟,排除了其他人和組織為他人利益或公共利益起訴的可能!斑@樣的限制,不利于發(fā)揮法律在環(huán)境保護(hù)中的作用。”
。玻埃保澳,把“建設(shè)生態(tài)文明市”作為發(fā)展戰(zhàn)略的貴陽(yáng)大膽創(chuàng)新,正式出臺(tái)實(shí)施《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》,這是全國(guó)第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。條例規(guī)定,即便沒(méi)有直接利害關(guān)系,其他組織甚至個(gè)人都可以提起環(huán)境公益訴訟。
。玻埃保澳辏保霸拢保溉,烏當(dāng)區(qū)群眾向中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)投訴,位于水田鎮(zhèn)定扒村的定扒造紙廠將生產(chǎn)廢水直接排放,嚴(yán)重污染南明河,多年來(lái)該廠多次被行政主管部門罰款和責(zé)令限期治理,可是依舊白天儲(chǔ)存污水,夜間至凌晨時(shí)偷偷排放。
定扒村村民老李指著造紙廠附近一個(gè)直通南明河的溶洞口,氣憤地說(shuō),以前廠里的污水嘩啦啦地流入,白色的泡沫像瀑布一般!澳厦骱涌墒琴F陽(yáng)城的母親河,政府用了3年時(shí)間,花了20多個(gè)億,才把它治理成一條清澈的河,不容易啊!可是這個(gè)廠卻唯利是圖,破壞環(huán)境!
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇介紹,接到投訴后,他們立即聯(lián)合當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心,實(shí)地調(diào)查取證。11月,兩家單位聯(lián)合向貴陽(yáng)環(huán)保法庭提起環(huán)境公益訴訟。
“依據(jù)貴陽(yáng)生態(tài)條例法規(guī),環(huán)保法庭受理了此案。”該案審判長(zhǎng)、環(huán)保法庭副庭長(zhǎng)羅光黔說(shuō)。
環(huán)保法庭和各界人士聯(lián)手出擊,取證調(diào)查,查實(shí)造紙廠排污口的水中化學(xué)需氧量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9.67倍,色度超出4倍,生物需氧量超出11倍,懸浮物超出1.24倍。一審判決造紙廠立即停止向南明河排放工業(yè)污水,并承擔(dān)相關(guān)律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用。
案件宣判后,造紙廠的易姓老板表示服從判決,不提起上訴!罢娴南氩坏,我們偷排污水,被不相干的環(huán)保組織給告了。以后,人人都是監(jiān)督者,人人都可以去告,誰(shuí)還敢亂排亂放?”他說(shuō)。
當(dāng)?shù)丨h(huán);饡(huì)出手,解決環(huán)境公益訴訟成本高的問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年11月,貴陽(yáng)市環(huán)保法庭3年來(lái)共受理各類環(huán)保案件310件,然而,其中環(huán)境公益訴訟案件非常少,僅有4件,平時(shí)很難接到這類案件。
分析原因,蔡明認(rèn)為,關(guān)鍵在于無(wú)論是個(gè)人,還是環(huán)保組織,作為原告打環(huán)保官司,都難以承受巨大的訴訟成本。
蔡明說(shuō),有些環(huán)保大案件,訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、為訴訟耗費(fèi)的其他費(fèi)用等,加起來(lái)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元,這是因?yàn)榄h(huán)保案件專業(yè)性強(qiáng),取證、鑒定等過(guò)程耗時(shí)、耗力、耗材。
定扒村有60余戶農(nóng)民靠種植蔬菜生活,造紙廠排污給蔬菜種植造成很大影響,村民也多次反映。明擺著,是造紙廠侵害了村民的環(huán)境公共利益,村民謝大橋說(shuō):“大家不是沒(méi)想過(guò)告造紙廠,可是一聽(tīng)說(shuō)訴訟要錢,可能還很高,就不敢了,誰(shuí)也不愿意出這個(gè)錢。”
官司能不能打贏還不清楚,訴訟費(fèi)用就成了“攔路虎”。那么,誰(shuí)來(lái)為環(huán)保官司埋單呢?
“解決這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵!辈堂鞅硎,“違法者埋單,理所應(yīng)當(dāng),在這個(gè)案子中就是偷排的造紙廠,可是,造紙廠肯定不可能提前出錢讓別人去查自己、告自己,對(duì)自己提起訴訟!
貴陽(yáng)市環(huán)保法庭開(kāi)始探索。2010年3月,貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院制定出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)公益訴訟制度的意見(jiàn)》,明確指出,在支付評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測(cè)分析等費(fèi)用時(shí),環(huán)境公益訴訟的原告如果存在資金困難,可以申請(qǐng)公益基金援助。
貴陽(yáng)市環(huán)保法庭隨后與貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)基金會(huì)達(dá)成共識(shí),基金會(huì)從2010年起,每年從資金預(yù)算中撥出10萬(wàn)元作為“環(huán)境公益訴訟援助資金”,專項(xiàng)滾動(dòng)使用,為環(huán)境公益訴訟提供及時(shí)、有效的援助資金。
羅光黔介紹,定扒造紙廠偷排案件涉及的對(duì)被告排放的污水進(jìn)行取樣分析檢測(cè)的費(fèi)用,是由原告向基金會(huì)提出申請(qǐng),基金會(huì)根據(jù)環(huán)保法庭的審核意見(jiàn)先行墊付的。
“設(shè)立援助專項(xiàng)資金,可以擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境公共事務(wù)的有效參與,推進(jìn)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程。”基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉俐莎說(shuō),“資助環(huán)保組織打環(huán)境公益官司,不違背基金會(huì)的宗旨。這是基金會(huì)第一次資助環(huán)境公益訴訟案件,今后肯定還會(huì)資助!
建議成立生態(tài)司法保護(hù)基金,鼓勵(lì)更多的人維護(hù)環(huán)境權(quán)益
定扒村造紙廠偷排案的一審判決,只判決了造紙廠賠償訴訟費(fèi)和律師費(fèi),沒(méi)有判決企業(yè)排污造成的損失費(fèi),預(yù)計(jì)偷排造成的損失達(dá)千余萬(wàn)元,環(huán)保法庭最終決定發(fā)函給環(huán)保部門予以追究征收。
蔡明庭長(zhǎng)解釋,環(huán)境公益訴訟案件的判決,沒(méi)有多少先例可循,大家都在探索之中。之所以這樣考慮,是因?yàn)樘崞鹪V訟的環(huán)保組織不是受害方,接受這筆賠償不是很合適,而環(huán)保部門有處罰征收污染費(fèi)的權(quán)利,所以慎重起見(jiàn),以發(fā)函的形式函告環(huán)保職能部門處理。
“應(yīng)該設(shè)立專門的生態(tài)司法保護(hù)基金,基金可以用于三個(gè)方面:環(huán)境公益訴訟、恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境、對(duì)環(huán)境公益訴訟中的受害人提供救濟(jì)!辈堂髡f(shuō)。
具體到一個(gè)環(huán)境污染案件,污染了河流、土地、森林、農(nóng)田、魚(yú)塘等,損害了多個(gè)所有權(quán)主體的合法權(quán)利,而污染企業(yè)又無(wú)力支付賠償費(fèi),那么生態(tài)司法保護(hù)基金就可用于恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境及賠償被害人等。
生態(tài)司法保護(hù)基金,一部分可由政府投入,其余的可來(lái)自環(huán)保案件判決款、被告人自愿繳納的賠償金及社會(huì)捐助。有關(guān)專家認(rèn)為,這樣做有利于減輕環(huán)境公益訴訟的成本,有利于鼓勵(lì)更多社會(huì)組織和個(gè)人參加到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái),調(diào)動(dòng)他們參與環(huán)境公益訴訟的積極性,形成人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
“環(huán)境公益訴訟不能光靠公益組織和個(gè)人,還需要政府職能部門和檢察機(jī)關(guān)的積極參與!辈堂骱粲,目前我國(guó)社會(huì)公益組織的發(fā)展程度相對(duì)落后,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,群眾參與公益訴訟的意識(shí)還不強(qiáng),政府職能部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,逐步形成政府主導(dǎo)、公益組織和個(gè)人參與的環(huán)境公益訴訟制度。
有人認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)應(yīng)該優(yōu)先使用行政手段,不能一上來(lái)就動(dòng)用法律,因?yàn)橐坏└娴椒ㄔ,就表明職能監(jiān)管部門不作為。對(duì)此,蔡明認(rèn)為,不告不理,法庭不能主動(dòng)找案件。要想發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用,需要環(huán)保法庭、環(huán)保行政管理部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)緊密配合。在環(huán)境公益訴訟中,環(huán)保行政管理部門也可以當(dāng)原告。
如今,隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入,貴陽(yáng)市逐步形成法院、環(huán)保部門、民間環(huán)保組織、法律工作者、環(huán);饡(huì)等各界人士聯(lián)手打擊環(huán)境違法行為的態(tài)勢(shì)。
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