剛出臺(tái)的新拆遷條例在被征收人的補(bǔ)償范圍、征收范圍和征收程序等多個(gè)方面進(jìn)行了修改，限制了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，提高了被征收人在征收程序中的地位。新條例朝“保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性一步。 相關(guān)報(bào)道見02—03版

2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。修改后的草案與現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，有了很大進(jìn)步。

新條例的進(jìn)步可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是理念的變化，二是技術(shù)的進(jìn)步。

理念上的變化緣于條例名稱的修正。在原有條例中，國(guó)家從私有主體那里強(qiáng)制獲得財(cái)產(chǎn)，并不稱為征收，而僅僅以“拆遷”這樣的非法律名詞予以規(guī)定，由此引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界的觀念紊亂。在私人財(cái)產(chǎn)面前，行政機(jī)關(guān)并不具有絕對(duì)處分權(quán)，在各個(gè)法治國(guó)家實(shí)踐中，對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的征收，都是由議會(huì)決定。但由于種種歷史因素影響，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)征收制度，卻由國(guó)務(wù)院通過《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就可決定。這樣的制度安排，可能在全世界絕無僅有。

自上世紀(jì)90年代啟動(dòng)房改后，住房不再是國(guó)家或單位分發(fā)的福利，而成為專屬于公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。2003年的私產(chǎn)入憲是一個(gè)分水嶺，在這次修憲中，憲法條文中添加了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這樣的條款。而且此前在2000年通過的《中華人民共和國(guó)立法法》第8條明確規(guī)定，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”只能通過制定法律。

這樣一來，無論是在實(shí)體上還是形式上，拆遷條例都遭到了正當(dāng)性困境：以拆遷來替代征收，是對(duì)憲法的違背；而由行政法規(guī)來規(guī)定財(cái)產(chǎn)征收制度，則是對(duì)《立法法》的違背。此次修改，以“征收”取代“拆遷”，而2007年《城市房地產(chǎn)管理法》的授權(quán)，也讓由國(guó)務(wù)院制定征收財(cái)產(chǎn)的條例獲得了形式上的合法性。

廣大私有主體可以不管拆遷條例的正當(dāng)性問題，但對(duì)于政府以拆遷方式來獲得自己的私人財(cái)產(chǎn)，則持否定態(tài)度。因?yàn)樵诮?jīng)歷近十年的房地產(chǎn)市場(chǎng)騰飛之后，在房產(chǎn)已成為城市居民甚至是絕大多數(shù)中國(guó)人最為重要的財(cái)產(chǎn)之后，這樣由政府任意處置公民合法擁有的房產(chǎn)的情形就遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。雖然在不少地區(qū)，因舊城改造而引發(fā)的房屋征收已不再是市民單方利益受損，而是城市、開發(fā)商和原有住戶共贏的格局，甚至在不少地區(qū)出現(xiàn)了“要想富，靠動(dòng)遷”的口號(hào)，但原有拆遷補(bǔ)償條例在程序和相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)上的安排，使舊的征收制度屢屢成為公眾詬病的對(duì)象，甚至成為各種社會(huì)矛盾導(dǎo)火索。

剛出臺(tái)的新拆遷條例在被征收人的補(bǔ)償范圍、征收范圍和征收程序等多個(gè)方面進(jìn)行了修改，限制了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，提高了被征收人在征收程序中的地位。雖然新條例沒有明確規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收要獲得人民代表大會(huì)的同意，這一點(diǎn)似乎與現(xiàn)代法治原理不符，但卻通過對(duì)征收范圍的技術(shù)性規(guī)定即必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃使原本只是由行政機(jī)關(guān)單方面決定的事項(xiàng)，必須獲得當(dāng)?shù)厝舜蟮耐�意。因�(yàn)樵谥袊?guó)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是專屬于人大的權(quán)力。

盡管此前新條例在意見征求過程中被人詬病不少，如公共利益界定得過于寬泛、司法權(quán)沒有得到足夠尊重、沒有解決農(nóng)村宅基地征地補(bǔ)償機(jī)制問題等。但新條例畢竟朝“保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性一步：從今往后，政府再也不能以“拆遷”這種粗暴方式獲得私有財(cái)產(chǎn)。雖然此次修改只是解決了城市的問題，而未涉及農(nóng)村，但“青山遮不住，畢竟東流去”，此次修改必將在中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面寫下濃重一筆。新拆遷條例，在終止強(qiáng)拆悲劇方面邁出了第一步。

（東方早報(bào)）

附:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》