招標投標法第十四條規(guī)定：“從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬或者其他利益關(guān)系�！�

    4．招標公告與投標邀請

    招標投標法第十六條規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”招標投標法第十七條規(guī)定：“招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明招標投標法第十六條第二款規(guī)定的事項。”

    （1）招標公告。公開招標就是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。對于公開招標來說，發(fā)布招標公告，是公開招標一項很重要的方式，也是體現(xiàn)公開招標的特征之一。為了保證投標競爭的廣泛性，盡可能使所有相關(guān)的供應(yīng)商或者承包商都能獲知招標信息，能有平等的機會參與投標，招標投標法規(guī)定，招標公告應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。要求招標單位發(fā)布招標公告在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，這些報刊和信息網(wǎng)絡(luò)一般都是國家級或者在某一領(lǐng)域的傳播媒體，可以使投標者很容易獲取招標方面的信息，同時對于招標者來說，也比較容易操作。招標公告應(yīng)當載明：①招標人的名稱和地址；②招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；③招標項目的實施地點和時間要求；④獲取招標文件的辦法等事項。

    （2）投標邀請。邀請招標就是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。采用邀請招標方式的招標人，一般都選擇3至10個的投標人參加投標，具體選擇幾家投標人，還要視招標項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請投標的競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。采用邀請招標方式的招標人在發(fā)出投標邀請書時，要遵守以下規(guī)定：

    第一，投標邀請書要向3個以上的法人或者其他組織發(fā)出，3個單位是發(fā)出投標邀請書的最低下限。

    第二，邀請投標的法人或者其他組織必須是具備承擔招標項目能力、資信良好的特定單位。由于邀請招標具有投標人只是特定的幾家，選擇余地小的特點，為了保證招標項目的質(zhì)量，更需慎重選擇投標人，防止濫竽充數(shù)。因此法律對邀請投標人作出了限定性的規(guī)定，招標人在發(fā)出投標邀請書時，就要對被邀請投標的人的各方面情況有較清楚的了解，不能邀請一些與本項目無關(guān)的，或者根本不具備資質(zhì)的，信譽不好的單位投標。這項硬性規(guī)定，不僅是為了項目本身的質(zhì)量，也防止招標工作中的腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

    招標人發(fā)出的投標邀請書，同樣應(yīng)當載明與公開招標公告中相同的內(nèi)容，即招標人的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量，實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

    （3）對投標人的資格審查。招標投標法第十八條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇�！�

    5．招標文件中的編制。招標投標法第十九條規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明�！�

    編制和提供招標文件是進行招標活動所必需的。招標人在發(fā)布招標公告的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當按照招標通告中載明的時間和地點，向有意參加招標的供應(yīng)商或承包商提供招標文件；事先經(jīng)過資格預審的，向已通過預審的供應(yīng)商或承包商提供招標文件。招標文件應(yīng)當載有為供應(yīng)商或承包商作出投標決策、進行投標準備所必需的資料，還應(yīng)當載有包括投標、開標、評標的方法、程序以及中標標準等為保證招投標過程公開、透明所需的有關(guān)信息。招標文件一般應(yīng)當載明：①投標人須知；②招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；③技術(shù)規(guī)格；④投標價格的要求及其計算方式；⑤評標的標準和方法；⑥交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；⑦投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件；⑧投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；⑨投標文件的編制要求；

⑩投標的方式、地點和截止日期；11開啟投標書的時間、地點和程序；12評標、定標的日程安排等。此外，招標文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當采用國際或者國內(nèi)公認、法定的標準。招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥潛在的投標人。

    招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

    招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

    6．招標人的行為規(guī)范

    （1）招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。為了使投標人對招標項目有更直觀和深入的了解，招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。現(xiàn)場踏勘的目的在于使?jié)撛谕稑巳肆私夤こ虉龅睾椭車�環(huán)境情況，以獲取有用的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標策略和投標價格的決定。在我國的招標投標實踐中，對于現(xiàn)場踏勘一般安排在投標預備會的前一至二天。投標人如果在現(xiàn)場踏勘中有疑問，應(yīng)在投標備會前以書面形式向招標人提出，以便招標人解答。在現(xiàn)場踏勘中，招標人應(yīng)當向投標人介紹有關(guān)現(xiàn)場的有關(guān)情況，包括：①施工現(xiàn)場是否達到招標文件中規(guī)定的條件；②施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；③施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場氣象條件；⑤施工現(xiàn)場的交通、飲水、污水排放、生活用電、通訊等環(huán)境情況；⑥工程在施工現(xiàn)場中的位置；⑦臨時設(shè)施及用地的情況等。潛在投標人在經(jīng)過現(xiàn)場踏勘后，可以提出問題，要求招標人進行解答。

    （2）招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在招標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。

    （3）招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

    投標人在收到招標文件之后，如果有意投標，首先會在法定的期限內(nèi)按照招標文件的規(guī)編制投標文件，準備投標事宜。由于投標文件的編制也是一項比較復雜的工作，需要在對招標文件及招標項目進行深入透徹的了解基礎(chǔ)上，經(jīng)過核算、調(diào)查、比較等之后，才能夠著手編制投標文件。加之投標文件需寫明的問題較多，一般包括投標函，投標人資格、資信證明文件，投標項目方案及說明，投標價格，投標保證金或者其他形式的擔保等，這些內(nèi)容需要一定的時間研究、計算和調(diào)查，因此時間過短，投標人沒有充分的時間準備，也會影響招標投標活動的質(zhì)量。為了保證投標活動正常進行，招標投標法規(guī)定，招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。多長時間屬合理的時間，要由招標人確定，這要根據(jù)項目的大小、難易程度以及類型等來考慮，盡量給投標人以充分準備的時間。

    依法必須進行招標的項目，最短時間是強制性的，即自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

    （二）投標

    1．投標人及其資格

    投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用招標投標法有關(guān)投標人的規(guī)定。

    （1）投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力

    投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，是指投標人的一般應(yīng)具有的民事權(quán)利能力和民事行為能力。民事權(quán)利能力是指能夠享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的資格；民事行為能力是指獨立實施民事法律行為的能力。比如，作為企業(yè)法人來講必須在自己核準登記的業(yè)務(wù)范圍來選擇自己投標的范圍，自己不是從事建設(shè)工程的企業(yè)就不能投標有關(guān)建設(shè)工程的招標等。作為個人，參加依法招標的科研項目的投標，應(yīng)當是能擔任該項工作的有民事行為能力的人。無論是法人還是個人均應(yīng)不屬于被依法取消投標資格的范圍；應(yīng)當有編制投標文件的能力等。這一規(guī)定是對投標人最基本的要求，是投標的基礎(chǔ)和前提。

    （2）國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件

    這一規(guī)定是為了實現(xiàn)上述基本要求而做出的進一步的規(guī)定。資格條件，是對投標入投標的某一類或者某一具體項目的一些具體的要求，比如，人員技術(shù)方面的要求、設(shè)備方面的要求、履約方面的要求等等。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”，應(yīng)從廣義上來理解，包括三個方面的規(guī)定：一是有關(guān)投標人資格的法律的規(guī)定；二是有關(guān)投標人資格的行政法規(guī)的規(guī)定；三是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門頒布的有關(guān)投標人資格的規(guī)定。

    （3）投標人不具備規(guī)定的資格條件的不應(yīng)從事投標活動

    如果不具備條件而從事投標活動，不可能被選為中標人，只能是徒然支出相關(guān)的投標費用。這是準備投標的人需要注意的。

    2．投標文件的編制和送達

    投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，招標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。

    根據(jù)招標投標法第二十七條第二款的規(guī)定，編制建設(shè)施工項目的投標文件，應(yīng)當包括如下內(nèi)容：

    （1）擬派出的項目負責人的簡歷。包括項目負責人的姓名、年齡、文化程度、職務(wù)、職稱、參加工作時間、擔任負責人的年限、參加過的施工項目  （包括建設(shè)單位、項目名稱、建設(shè)規(guī)模、開竣工日期和工程質(zhì)量等）等情況。

    （2）主要技術(shù)人員的簡歷。主要技術(shù)人員主要是下列人員：總部的項目主管、現(xiàn)場的項目正副主管、質(zhì)量主管、材料主管、計劃主管、安全主管等。這些專業(yè)技術(shù)人員簡歷應(yīng)當包括姓名、年齡、文化程度、參加過的施工項目等情況。

    （3）業(yè)績。一般是指近三年承建的施工項目。具體應(yīng)寫明建設(shè)單位、項目名稱與建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)規(guī)模、開竣工日期、合同價格和質(zhì)量達標情況等。

    （4）擬用于完成招標項目的機械設(shè)備。這部分應(yīng)將投標方自有的擬用于完成招標項目的機械設(shè)備以表格的形式列出，主要內(nèi)容包括機械設(shè)備的名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、國別產(chǎn)地、制造年份、額定功率、生產(chǎn)能力、備注等內(nèi)容。

    （5）其他。比如近兩年的財務(wù)會計報表，資金平衡表和負債表，下一年的財務(wù)預測報告等情況；全體員工人數(shù)特別是技術(shù)工人數(shù)量；現(xiàn)有的主要施工任務(wù)，包括在建或者尚未開工的工程；工程進度；等等。

    投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照招標投標法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

    招標投標法第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。”

    根據(jù)招標投標法的規(guī)定，投標人補充、修改或者撤回招標文件必須符合下列要求：

    （1）須在招標文件要求提交投標文件的截止時間前。這里的“時間”應(yīng)當是招標人依法確定的最后時間。

    （2）須書面通知招標人。

    （3）應(yīng)遵守招標文件的要求。根據(jù)招標投標法第二個六條的規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標人編制的招標文件（學理上稱為要約邀請，即希望投標人向自己發(fā)出要約的意思表示）的要求編制文件。所以，投標人補充、修改投標文件需要注意上述要求。如果不按上述要求補充、修改，對投標人是不利的。

    招標投標法第三十條規(guī)定：“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明�！�

    3．共同投標

    兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

    4．投標人的行為規(guī)范

    （1）投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

    根據(jù)國家工商行政管理局于1998年1月16日發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，串通投標“是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為�！毕嗷ゴ�通投標報價，是指投標人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標報價的形式互相通氣，達到避免相互競爭，共同損害招標人利益的行為。根據(jù)《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，“相互串通投標報價”主要包括兩種情況。一種情況是，投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；另一種情況是，投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標�！芭艛D其他投標人的公平競爭”，是指投標人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標報價的形式以外的其他形式互相通氣，達到避免相互競爭，共同損害招標人利益的行為。根據(jù)《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，“排擠其他投標人的公平競爭”，是指投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標的行為和投標者之間其他串通投標的行為。

    “與招標人串通投標”，是指投標人與招標人在招標投標活動中，以不正當?shù)氖侄螐氖滤较陆灰字率拐袠送稑肆饔谛问�，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。根據(jù)《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，“與招標人串通投標”主要包括下述情況：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。

    行賄，是指投標人以謀取中標為目的，給予招標人（包括招標人的工作人員）或者評標委員會成員財物（包括有形財物和其他好處）的行為。行賄行為的直接后果是破壞了公平競爭的市場法則，損害了其他投標人的利益。同時，也有可能因招標人選不到合格的投標人導致?lián)p害國家利益、社會公共利益，不能保證項目質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)招標投標法第53條的規(guī)定，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

    （2）投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

    “以低于成本的報價競標”，是指以低于投標人本身的成本報價進行競標的一種不正當競爭的行為。這里需要說明的是，在招標投標活動中，由于每個投標人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。實行招標采購的目的，正是為了通過投標人之間的競爭，特別在投標報價方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標者，因此，只要投標人的報價不低于自身的個別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。但是，法律是禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭。至于對“低于成本的報價”的判定，在實踐中是比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。

    “以他人名義投標”，是指以自己以外的自然人、法人或者其他組織的名義進行投標的行為。

    以其他方式弄虛作假“騙取中標”，是指除招標投標法第十六條所規(guī)定的“以低于成本的報價競標”、“以他人名義投標”、“相互串通投標報價”、“排擠其他投標人的公平競爭”以外的方式，如投標時許諾給招標人的具體承辦人員回扣或者分包給具體的承辦人員、故意提交虛假的業(yè)務(wù)證明、故意在資格文件中填寫虛假的數(shù)字、故意采用雙關(guān)語言等弄虛作假的情況，以達到中標為目的行為。

    （三）開標

    1．開標時間

    招標投標法第三十四條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

    開標時間應(yīng)當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定，以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間，以便屆時參加，確保開標過程的公開、透明。開標時間應(yīng)與提交投標文件的截止時間相一致。將開標時間規(guī)定為提交投標文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標人或者投標人利用提交投標文件的截止時間以后與開標時間之前的一段時間間隔做手腳，進行暗箱操作。

    開標應(yīng)當公開進行。所謂公開進行，就是開標活動都應(yīng)當向所有提交投標文件的投標人公開。應(yīng)當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。通過公開開標，投標人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動。法律這樣規(guī)定，是為了保護投標人的合法權(quán)益。只有公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。

    2．開標地點

    為了使所有投標人都能事先知道開標地點，能夠按時到達，開標地點應(yīng)當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備，如根據(jù)情況選擇適當?shù)慕煌üぞ撸�并提前做好機票、車票的預訂工作等等。招標人如果確有特殊原因，需要變動開標地點，則應(yīng)當按照招標投標法第二十三條的規(guī)定對招標文件作出修改，作為招標文件的補充文件，書面通知每一個提交投標文件的投標人。

    3．開標的主持

    按照招標投標法第三十五條的規(guī)定，開標由招標人負責主持。招標人自行辦理招標事宜的，當然得自行主持開標；招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，可以由招標代理機構(gòu)按照委托招標合同的約定負責主持開標事宜。對依法必須進行招標的項目，有關(guān)行政機關(guān)可以派人參加開標，以監(jiān)督開標過程嚴格按照法定程序進行。但是，有關(guān)行政機關(guān)不得越俎代庖，代替招標人主持開標。

    招標人主持開標，應(yīng)當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規(guī)定進行。包括：應(yīng)按照規(guī)定的開標時間公布開標開始；核對出席開標的投標人身份和出席人數(shù)；安排投標人或其代表檢查投標文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標、記錄；維護開標活動的正常秩序等。

    4．開標的參加人

    按照招標投標法第三十五條的規(guī)定，招標人應(yīng)邀請所有投標人參加開標，以確保開標在所有投標人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進行，堵塞在開標過程中可能發(fā)生的“暗箱操作”漏洞，既有利于保障投標人的正當權(quán)益，也可以表明招標人在開標形式上的公開和清白。參加開標是每一投標人的法定權(quán)利，招標人不得以任何理由排斥、限制任何投標人參加開標。

    5．開標程序

    根據(jù)招標投標法第三十六條規(guī)定：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封。宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查�！�

    由此可見，開標的程序為：

    （1）由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。投標人數(shù)較少時，可由投標人自行檢查；投標人數(shù)較多時，也可以由投標人推舉代表進行檢查。招標人也可以根據(jù)情況委托公證機構(gòu)進行檢查并公證。所謂公證，是指國家專門設(shè)立的公證機構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當事人的申請，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。公證機構(gòu)是國家專門設(shè)立的，依法行使國家公證職權(quán)，代表國家辦理公證事務(wù)，進行公證證明活動的司法證明機構(gòu)。按照《公證暫行條例》的規(guī)定，公證處是國家公證機關(guān)。是否需要委托公證機關(guān)到場檢查并公證，完全由招標人根據(jù)具體情況決定。招標人或者其推選的代表或者公證機構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標文件，應(yīng)作為廢標處理。

    （2）經(jīng)確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。投標人或者投標人推選的代表或者公證機構(gòu)對投標文件的密封情況進行檢查以后，確認密封情況良好，沒有問題，則可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場的人的監(jiān)督之下進行當眾拆封。

    （3）宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。即拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當高聲唱讀投標人的名稱、每一個投標的投標價格以及投標文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標的總金額。比如建設(shè)工程項目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括：工期、質(zhì)量、投標保證金等。這樣做的目的在于，使全體投標者了解各家投標者的報價和自己在其中的順序，了解其他投標的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標的透明度。

    開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。這是保證開標過程透明和公正，維護投標人利益的必要措施。要求對開標過程進行記錄，可以使權(quán)益受到侵害的投標人行使要求復查的權(quán)利。有利于確保招標人盡可能自我完善，加強管理，少出漏洞。此外，還有助于有關(guān)行政主管部門進行檢查。開標過程進行記錄，要求對開標過程中的重要事項進行記載，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內(nèi)容、開標過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標人要求查詢，都應(yīng)當允許。

    （四）評標

    所謂評標，是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段，評標是否真正做到公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正；評標的質(zhì)量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。

    1．評標由評標委員會負責

    依照招標投標法第三十七條第一款的規(guī)定，評標應(yīng)由招標人依法組建的評標委員會負責，即由招標人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評標委員會，負責對各投標文件的評審工作。對于依法必須進行招標的項目即法定強制招標的項目，評標委員會的組成必須符合招標投標法第三十七條第二款、第三款的規(guī)定；對法定強制招標項目以外的自愿招標項目的評標委員會的組成，招標投標法未作規(guī)定，招標人可以自行決定。招標人組建的評標委員會應(yīng)按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行評標工作，對招標人負責，從投標競爭者中評選出最符合招標文件各項要求的投標者，最大限度地實現(xiàn)招標人的利益。

    2．評標委員會的組成

    為了確保法定強制招標項目的評標質(zhì)量，招標投標法第三十七條第二款對依法必須進行招標項目的評標委員會的組成作了強制性規(guī)定，包括：

    （1）評標委員會的組成人員。評標委員會須由下列人員組成：

    ①招標人的代表。招標人的代表參加評標委員會，以在評標過程中充分表達招標人的意見，與評標委員會的其他成員進行溝通，并對評標的全過程實施必要的監(jiān)督，都是必要的。

    ②相關(guān)技術(shù)方面的專家。由招標項目相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家參加評標委員會，對投標文件所提方案的技術(shù)上的可行性、合理性、先進性和質(zhì)量可靠性等技術(shù)指標進行評審比較，以確定在技術(shù)和質(zhì)量方面確能滿足招標文件要求的投標。

    ③經(jīng)濟方面的專家。由經(jīng)濟方面的專家對投標文件所報的投標價格、投標方案的運營成本、投標人的財務(wù)狀況等投標文件的商務(wù)條款進行評審比較，以確定在經(jīng)濟上對招標人最有利的投標。

    ④其他方面的專家。根據(jù)招標項目的不同情況，招標人還可聘請除技術(shù)專家和經(jīng)濟專家以外的其他方面的專家參加評標委員會。比如，對一些大型的或國際性的招標采購項目，還可聘請法律方面的專家參加評標委員會，以對投標文件的合法性進行審查把關(guān)。

    （2）評標委員會的法定人數(shù)

    評標委員會成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)。評標委員會成員人數(shù)過少，不利于集思廣益，從經(jīng)濟、技術(shù)各方面對投標文件進行全面的分析比較，以保證評審結(jié)論的科學性、合理性。當然，評標委員會成員人數(shù)也不宜過多，否則會影響評審工作效率，增加評審費用。要求評審委員會成員人數(shù)須為單數(shù)，以便于在各成員評審意見不一致時，可按照多數(shù)通過的原則產(chǎn)生評標委員會的評審結(jié)論，推薦中標候選人或直接確定中標人。

    （3）評標委員會專家的比例

    評標委員會成員中，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3，以保證各方面專家的人數(shù)在評標委員會成員中占絕對多數(shù)，充分發(fā)揮專家在評標活動中的權(quán)威作用，保證評審結(jié)論的科學性、合理性。

    （4）評標委員會專家應(yīng)當具備的條件

    參加評標委員會的專家應(yīng)當同時具備以下條件：①從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年。②具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。具有高級職稱，即具有經(jīng)國家規(guī)定的職稱評定機構(gòu)評定，取得高級職稱證書的職稱。包括高級工程師，高級經(jīng)濟師，高級會計師，正、副教授，正、副研究員等。對于某些專業(yè)水平已達到與本專業(yè)具有高級職稱的人員相當?shù)乃�平，有豐富的實踐經(jīng)驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，也可聘請作為評標委員會成員。

    3．評標委員會專家的確定方式

    為了保證專家的產(chǎn)生符合客觀、公正的原則，避免人為因素的干擾，招標投標法規(guī)定，招標項目的評標委員會的專家，必須按下列方式確定：

    （1）由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。由于招標項目是由招標人提出的，評標委員會也由招標人依法組建的，因此，參加評標委員會的專家也應(yīng)由招標人來確定。

    （2）招標代理機構(gòu)應(yīng)當有符合法定條件的專家?guī)�，招標人也可以從招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘刑暨x進入評標委員會的專家。

    （3）一般招標項目，可以由招標人采取隨機抽取的方式確定專家，特殊招標項目，由于其項目的技術(shù)要求復雜，專業(yè)要求較高，則可以由招標人從相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定專家。

    4．評標委員會專家的回避制度

    按照招標投標法的規(guī)定，與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會。與投標人有利害關(guān)系的人，包括投標人的親屬、與投標人有隸屬關(guān)系的人員或者中標結(jié)果的確定涉及其利益的其他人員。與投標人有利害關(guān)系的人只是不能進入相關(guān)項目的評標委員會，與投標人有利害關(guān)系的人已經(jīng)進入評標委員會，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)以后，應(yīng)當按照法律規(guī)定更換，評標委員會的成員自己也應(yīng)當主動退出。

    5．評標委員會成員名單的保密

    按照招標投標法第三十七條第五款的規(guī)定，評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定以前對投標人應(yīng)當繼續(xù)保密，否則，投標人可能采取對評標委員會的成員行賄等手段，以達到中標的目的。

    6．招標人對于評標過程的保密義務(wù)

    招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。從實際情況看，招標應(yīng)當采取必要保密措施通�？砂�括：（1）對于評標委員會成員的名單對外應(yīng)當保密，以避免某些投標人在得知評標委員會成員的名單以后，采取不正當手段對評標委員會的成員施加影響，造成評標結(jié)果的不公正。（2）在可能和必要的情況下，為評標委員會進行評標工作提供比較安靜、不易受外界干擾的評標地點，并對該評標地點保密。目的也在于不給某些企圖以不正當手段影響評標結(jié)果的投標人以可乘之機，為評標委員會成員公正、客觀和高效地進行評標工作創(chuàng)造較好的客觀條件。

    任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。法律這樣規(guī)定，是為了防止有些行政主管部門為了部門利益或者為了某個人的利益，利用權(quán)力向評標委員會施加壓力，使得評標委員會不能公正地進行評標。

    7．評標委員會可以要求投標人對投標文件進行澄清

    按照招標投標法第三十九條的規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。評標委員會在對投標人的投標文件進行評審和比較時，遇到投標文件中所載事項內(nèi)容不清楚、不明確的地方，可以要求投標人對之予以說明，以便客觀地對投標文件進行審查和比較，準確地了解投標人真實的意思表示。當評標委員會要求投標入對投標文件中含義不明確的內(nèi)容加以澄清或者說明時，投標人應(yīng)當如實加以澄清或者說明。投標人不作出必要澄清或說明，評標委員會無法判定其確切含義的投標文件，評標委員會可以將其作為不符合招標文件要求的投標處理，即作為廢標，投標人將因此喪失中標資格。評標委員會要求對投標人進行澄清和說明的，只限于投標文件中含義不明確的內(nèi)容。即投標文件中意思表示不清，可能會產(chǎn)生歧義、容易造成誤解的內(nèi)容。評標委員會對投標文件中含義明確的內(nèi)容，不得要求投標人再作出解釋、闡述，不得以任何明示或暗示的方式要求某些投標人以澄清或說明為借口，表達與其投標文件原意不同的新意見，以確保評標的公平和公正。

    按照招標投標法的規(guī)定，投標人對于投標文件的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（1）投標人對于投標文件的澄清或者說明只能限于投標文件已記載的內(nèi)容，不得超出投標文件的范圍。如果某些投標人因其投標文件編寫不完整，以圖借評標過程中澄清、說明的機會補充甚至修改投標文件的內(nèi)容，則是法律所不允許的。（2）投標人對于投標文件的澄清或者說明不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。實質(zhì)性內(nèi)容，包括投標文件中記載的投標報價、主要技術(shù)參數(shù)、交貨或竣工日期等主要內(nèi)容。

    8．評標的程序

    評標委員會應(yīng)當按照招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。為保證招標投標活動符合公開、公平和公正的原則，評標委員會對各投標競爭者提交的投標文件進行評審、比較的唯一標準和評審方法，只能是在事先已提供給每一個投標人的招標文件中已載明的評標標準和方法。招標人或評標委員會都不能在評標過程中對評標標準和方法加以修改。招標文件以外的評標標準和方法不能作為評標的依據(jù)。招標文件中規(guī)定采用評分法評標的，應(yīng)按招標文件的規(guī)定，將各項評分因素按其重要性確定得分標準，按此標準對每個投標者提供的報價和其他評分因素進行評分，按得分較高者確定中標候選人。招標文件規(guī)定采用各項因素評議法的，應(yīng)按招標文件的規(guī)定綜合考慮各種評標因素，并將這些因素盡可能用貨幣形式表示，計算出各個因素的評標價。以綜合評標價較低的確定中標候選人。

    評標委員會對投標文件進行評審和比較，包括對投標文件的審查、評估和比較。（1）對投標文件的審查，主要是對投標文件是否符合招標文件的要求進行審查。投標文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求。“實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求”，是指投標文件應(yīng)與招標文件的所有實質(zhì)性條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。如果投標文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件的要求，評標委員會將予以拒絕，并且不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標。（2）對投標文件的評估，主要是對投標報價和投標的技術(shù)方面進行評估。評標委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件要求的投標進行投標報價評估，在評估投標報價時應(yīng)對報價進行校核，看其是否有計算上或累計上的算術(shù)錯誤。對于工程建設(shè)項目的技術(shù)評估，主要是對投標人所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工人員和施工機械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力、以往履行合同情況，臨時設(shè)施的布置和臨時用地情況等進行評估。對于設(shè)備采購的技術(shù)評估，主要是從執(zhí)行設(shè)計上要求的能力、數(shù)量控制、質(zhì)量控制、進度控制等方面進行評估。（3）對投標文件的比較，主要是指評標委員會依據(jù)評標原則、評標辦法，對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價與比較，以便能夠公正、合理地選出中標者。在比較投標報價時，一般應(yīng)在報價統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進行比較。如果是設(shè)備采購，在比較各家報價的高低時，還應(yīng)考慮以下的因素：貨物交貨期、營運成本、設(shè)備的性能和互換性、維修服務(wù)及零配件供應(yīng)的可靠性。

    評標委員會在對投標文件進行評審和比較時，如果招標人設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。標底，是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。標底價格由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)。對于超過標底過多的投標一般不應(yīng)考慮。對低于標底的投標，則應(yīng)區(qū)別情況。從競爭角度考慮，價格的競爭是投標競爭的最重要的因素之一，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，當然應(yīng)以價格最低的中標。將低于標底的投標排除在中標范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標投標活動公平競爭的要求。從我國目前情況看，一些地方和部門為防止某些投人以不正當?shù)氖侄我赃^低的投標報價搶標，規(guī)定對低于標底一定幅度的投標為廢標，不予考慮，這種作法需要通過完善招標投標制度，包括嚴格投標人資格審查制度和合同履行責任制度等逐步加以改變。招標投標法既考慮到招標投標應(yīng)遵循的公平競爭要求，又考慮到我國的現(xiàn)實情況，對標底的作用沒有一概予以否定，而是采取了淡化的處理辦法，規(guī)定作為評標的參考。當然，按照招標投標法第四十一條的規(guī)定，對低于投標人完成投標項目成本的投標報標，不應(yīng)予以考慮。

    評標委員會完成評標后，應(yīng)當做兩項工作：

    （1）應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告，是指評審階段的綜合性結(jié)論報告。評標報告的內(nèi)容應(yīng)對評標情況（包括評標委員會組成及評標委員會人員名單、評標工作的依據(jù)）作出說明，并提出推薦中標候選人的意見。

    （2）評標委員會經(jīng)過認真的評選之后，應(yīng)向招標人推薦符合招標投標法規(guī)定的中標條件的中標候選人。候選人的人數(shù)一般應(yīng)不少于2至3人，以便于招標人從中選擇一名最符合其要求的投標人作為中標者。

    按照招標投標法的規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。也就是說，由中標人以評標委員會提供的評標報告為依據(jù)，對評標委員會推薦的中標候選人進行比較，從中確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，即招標人將確定中標人的權(quán)利交給評標委員會，委托評標委員會根據(jù)評標結(jié)果直接確定一名符合要求的投標人中標。

    按照招標投標法的規(guī)定，國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。特定招標項目，主要指使用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)或外國政府貸款、援助資金的項目。這類招標項目的具體評標辦法，可能與一般招標項目的評標辦法有所不同，國務(wù)院如果對于特定招標項目的評標辦法有特別規(guī)定的，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

    9．否決所有投標

    招標投標法第四十二條規(guī)定：“評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。”

    10．評標委員會成員的行為規(guī)范

    根據(jù)招標投標法第四十四條的規(guī)定，評標委員會成員履行職務(wù)時應(yīng)當遵守以下基本準則：

    （1）評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)

    “客觀”，是指評標委員會在評審投標文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。評標委員會成員在評審投標文件時，要綜合各方面的因素，嚴格按照招標文件確定的標準和方法對投標文件進行客觀的分析、評價。公正，是指評標委員會成員在評標過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標人，要嚴格按照招標文件規(guī)定的程序和方法評審每個投標人的投標，不能厚此薄彼，區(qū)別對待。公正原則不僅是評標委員會成員履行職務(wù)時應(yīng)當遵循的原則，也是整個招標投標活動必須遵循的一項基本原則，對此必須嚴格恪守。

    （2）評標委員會成員必須遵守職業(yè)道德

    職業(yè)道德，是指人們在職業(yè)活動中應(yīng)當遵循的基本道德。由于職業(yè)的不同，各行各業(yè)都有各自不同特點的道德要求。如招標投標法第十六條第一款規(guī)定的評標委員會成員必須做到客觀、公正地履行職務(wù)就是其職業(yè)道德的體現(xiàn)。評標委員會在招標投標活動中擔負著最終提出中標候選人或直接確定中標人的重任，評標委員會成員是否客觀、公正地履行職務(wù)，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法認認真評審每一份投標文件，將直接影響評標的結(jié)果，決定著整個招標投標活動是否符合公平、公正的法定基本原則。

    （3）評標委員會成員不得私下接觸投標人

    這樣規(guī)定的目的是以防評標委員會成員與投標人串通，影響公正評標。評標委員會成員也不得接受投標人的財物或者其他好處。其他好處，在實際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務(wù)費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。評標委員會成員收受投標人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對違法者應(yīng)依法追究其法律責任。

    （4）評標委員會成員不得透露評標的有關(guān)情況，對評標過程要保密

    評標委員會成員和參與評標的工作人員掌握評標過程的情況，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。他們?nèi)绻�隨意泄露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況，將會對評標活動造成嚴重干擾，會給某些人在評標過程進行串通和暗箱操作留下可乘之機，將會對評標的公正性產(chǎn)生不利影響。這無疑有悖于招標投標活動應(yīng)當遵循的基本原則的。對評標過程進行保密，也是國際是通行的作法。如《世界銀行信貸采購指南》規(guī)定，公開開標之后直到宣布授予合同之前，有關(guān)檢查、評標和授標的建議等情況均不得向投標商或者其他與該程序無關(guān)的人員泄露�！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購準則》也規(guī)定，公開開標之后，在未宣布將合同授與中標商之前，不可將有關(guān)審標、解釋和評標以及授標建議有關(guān)的情況，透露給任何與這些情況無關(guān)的人。

    （五）中標

    1．中標的條件

    （1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。投標文件的評價標準應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標文件中載明，評標委員會在對投標文件進行評審時，應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標標準進行綜合性評價和比較。比如，按綜合評價標準對建設(shè)工程項目的投標進行評審時，應(yīng)當對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定，以能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價標準最優(yōu)作為中標條件的，在評價方法中通常采用打分的辦法，在對各項評標因素進行打分后，以累計得分最高投標作為中標。

    （2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。經(jīng)評審的投標價格最低是指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量，加上投標報價進行綜合評審、比較之后，確定評審價格最低的投標（通常稱為最低評標價），以該投標為中標。這里需要指出的是，中標的是經(jīng)過評審的最低投標價，而不是指報價最低的投標。

    按照招標投標法第四十一條的規(guī)定，中標人的投標只要符合招標文件中規(guī)定的招標投標法第十六條所列的兩項條件之一，就可中標。

    2．確定中標人以前，招標人與投標人不得談判

    招標投標應(yīng)當是各投標人在公平、公正前提下進行競爭。在確定中標人以前，如果允許招標人與個別投標人就其投標價格、投標方案等投標的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的話，招標人可能會利用一個投標人提交的投標對另一個投標人施加壓力，迫使其降低投標報價或作出對招標人更有利的讓步。同時還有可能導致招標人與投標人的串通行為，投標人可能會借此機會根據(jù)從招標人處得到的信息對有關(guān)投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行的修改。這對于其他投標人顯然是不公正的。因此，法律禁止招標人與投標人在確定中標人以前進行談判。

    招標投標法第四十三條對于招標人不得與投標人進行談判的內(nèi)容作了明確規(guī)定，即招標人與投標人不得就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。實質(zhì)性內(nèi)容，還應(yīng)包括技術(shù)要求等內(nèi)容。

    3．中標結(jié)果的通知

    招標投標法第四十五條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任�！�

    中標通知書，是指招標人在確定中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證。招標通知書的內(nèi)容應(yīng)當簡明扼要，通常只需告知招標項目已經(jīng)由其中標，并確定簽訂合同的時間、地點即可。招標人同時還應(yīng)將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。投標人提交投標保證金的，招標人應(yīng)向其退還投標保證金。所謂投標保證金，是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的以一定金額表示的投標責任擔保，即投標人向招標人保證，在自己的投標被接受后，其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔，將依據(jù)招標文件和投標文件與招標人訂立合同，否則，招標人將對投標保證金予以沒收。

    招標投標是以訂立合同為目的的民事活動。招標人發(fā)出的招標公告或投標邀請書、投標人提交的投標文件、招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知，其法律性質(zhì)分別合同法規(guī)定的要約邀請、要約和承諾。按照我國合同法第十四條、第十五條和第二十一條的規(guī)定，所謂要約邀請是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，所謂要約是指希望和他人訂立合同的意思表示，所謂承諾是受要約人同意要約的意思表示。從合同法意義上講，招標人發(fā)出的招標公告或者投標邀請書，是吸引法人或者其他組織向自己投標的意思表示，屬于要約邀請；投標人的向招標人送達的投標文件，是投標人希望與招標人就招標項目訂立合同的意思表示，屬于要約；而招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的標條件即同意接受該投標人的要約的意思表示，屬于承諾。中標通知書發(fā)出后產(chǎn)生承諾的法律效力。法律效力，是指中標通知書對招標人和中標人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標人改變中標結(jié)果的如宣布該標為廢標的或改由其他投標人中標的，或者隨意宣布取消項目招標的，應(yīng)當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金，給中標人造成的損失超過返還的投標保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；未收取投保證金的，對中標人的損失承擔賠償責任。如果是中標人放棄中標項目如聲明或者以自己的行為表明不承擔該招標項目，不按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同的，則招標人對其已經(jīng)提交的投標保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；未提交投標保證金的，對招標人的損失承擔賠償責任。招標人和中標人承擔的上述法律責任屬于締約過失責任。所謂締約過失責任，依照合同法的規(guī)定，是指當事人在訂立合同過程中，因違背誠實信用原則而給對方造成損失的損害賠償責任。

    4．招標人和中標人簽訂書面合同

    招標投標法第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交�！�

    招標投標法以特別法規(guī)定的形式，確定了以招標投標方式訂立合同的當事人，應(yīng)當采取簽訂合同書的形式訂立合同，招標采購合同應(yīng)自招標人與中標人在合同書上簽字或蓋章時成立，而不是自承諾生效時即中標通知書發(fā)出之時成立。依照招標投標法第46條的規(guī)定，招標人與中標人必須在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合向。招標人或中標人不按招標投標法規(guī)定訂立合同的，應(yīng)按招標投標法第四十五條的規(guī)定承擔締約過失責任。

    招標人與投標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。“實質(zhì)性內(nèi)容”，包括投標價格、投標方案等涉及招標人與中標人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實體內(nèi)容。如果允許招標人和中標人可以再行訂立背離依據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立的合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標投標活動的初衷，整個招標過程也就失去了意義，對其他投標人來講也是不公正的。對這類行為必須予以禁止。

    中標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定提交履約保證金。所謂履約保證金，是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務(wù)的擔保。在性質(zhì)上屬于履約定金。履約保證金可以采取現(xiàn)金方式，也可以提供招標人所同意接受的商業(yè)銀行、保險公司或擔保公司出具的保函。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標項目的類型與規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標人違約時，招標人所受損失能得到補償。通常為合同金額的10％左右。在招標文件中，招標人應(yīng)就提交履約保證金的方式作出規(guī)定。中標人應(yīng)當按照招標文件中的規(guī)定提交履約保證金。中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投擔保不予退還。要求中標人提交履約保證金也是國際上通行的作法�！妒佬胁少徶改稀芬�(guī)定，工程的招標文件要求一定金額的保證金，其金額足以抵償借款人在承包商違約時所遭受的損失。該保證金應(yīng)當按照借款人在招標文件中的規(guī)定以適當?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔保書或者銀行保函形式提供。擔保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。

    5．招標投標情況的書面報告義務(wù)

    依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。（招標投標法第四十七條）

    所謂依法必須進行招標的項目，是指依照招標投標法第三條規(guī)定屬于所列項目范圍達到規(guī)模標準的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資、融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等。依照招標投標法第七條的規(guī)定，招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

    6．中標人的義務(wù)

    招標投標法第四十八條規(guī)定：“中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”

    （1）中標人不得將中標項目轉(zhuǎn)包

    招標投標實質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標人通過招標投標活動選擇了適合自己需要的中標人并與之訂立合同。中標人應(yīng)當全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標項目。不得將合同轉(zhuǎn)包給他人。所謂轉(zhuǎn)包，是指中標人將其承包的中標項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標項目的新的承包人的行為。從實踐中看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。一些中標人將其承包的中標項目壓價倒手轉(zhuǎn)讓給他人，從中謀取不正當利益。從工程建設(shè)領(lǐng)域來看，中標人轉(zhuǎn)讓中標項目，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，導致嚴重偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊承攬，留下嚴重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。中標人擅自將其承包的中標項目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴肅性。從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為，中標項目轉(zhuǎn)包后，中標人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新承包人，中標人對合同的履行不再承擔責任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標采購合同的訂立是招標人和中標人雙方的行為。招標投標活動中，招標人按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一系列嚴格程序后，擇優(yōu)選定中標人與其訂立招標采購合同。中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標人的利益，法律對此是不允許的。招標投標法第十六條關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，與建筑法和合同法的規(guī)定是一致的。招標投標法第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人�！焙贤�法第二百七十二條也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人�！比�部法律分別從不同的角度對工程項目的轉(zhuǎn)包作出了禁止性規(guī)定，必須嚴格遵照執(zhí)行。

    （2）中標人不得將中標項目違法分包

    中標人可以依法將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包。建筑法第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职�工程對建設(shè)單位承擔連帶責任�！薄敖�止分包單位將其承包的工程再分包�！焙贤�法第二百七十二條中規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將其的部分工作交由第二人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。所謂中標項目的分包，是指對中標項目實行總承包的單位，將其總承包的中標項目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項下的分包合同，此時中標人就成為分包合同的發(fā)包人。招標采購合同是招標人與由其選定的中標人之間簽訂的合同。原則上說，合同約定的中標人的義務(wù)，都應(yīng)當由中標人自行完成。但是，對一些招標項目如大中型建設(shè)工程和結(jié)構(gòu)復雜的建設(shè)工程來說，實行總承包與分包相結(jié)合的方式，允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項目分包給其他承包人，以揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對提高工作效率，降低工作造價，保證工程質(zhì)量以及縮短工期，都有好處。因此，中標人按照合同的約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。

    分包行為規(guī)定的限制條件有：①中標人只能將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；②為防止中標人擅自將應(yīng)當由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標人所不信任的承包單位，分包的工程必須是招標采購合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標人認可；③為了防止某些中標人在拿到工程項目以后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標人的利益，破壞市場秩序，強調(diào)中標項目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標人自行完成，不得分包；④分包只能進行一次。

    （3）中標人與接受分包的人就分包項目承擔連帶責任

    在總包與分包相結(jié)合的承包形式中，存在總承包合同即招標合同與分包合同兩個不同的合同關(guān)系。招標合同是招標人與中標人之間訂立的合同，中標人應(yīng)當就招標合同的履行向招標人承擔全部責任，即使中標人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標人同意，將招標合同范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的，中標人也得對分包的工作向招標人負責。這就要求中標人應(yīng)當慎重選擇分包人，并加強對分包項目的管理。分包合同是中標人與分包人之間訂立的合同，分包人與招標人之間并不存在直接的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標人負責，并不直接向招標人承擔責任。因分包工程出現(xiàn)的問題，中標人在向招標人承擔責任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護招標人的權(quán)益，適當加重分包人的責任，招標投標法第四十八條規(guī)定，中標人與分包人應(yīng)當就分包工程對招標人承擔連帶責任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標人既可以要求中標人承擔責任，也可以直接要求分包人承擔責任